本书以政府在现代公共服务领域的角色变化和定位为出发点，探讨政府与非政府主体在PPP模式中分配权力的基本逻辑和基本框架，并根据PPP政府权力的特殊性分析其固有权限和具体边界的厘定方式，提出我国PPP制度创新所需要的权力结构。

陈婉玲，华东政法大学教授、博士生导师，产业与区域经济法制研究中心主任，中国法学会经济法学研究会常务理事。主要从事经济法基础理论、产业与区域经济法治与PPP法制研究。在《中国法学》等期刊发表论文60余篇。著有《经济法责任论》《经济法原理》《政府与社会资本合作（PPP）模式立法研究》等学术著作。获上海市教育系统“三八红旗手”、福建省“师德标兵”、华东政法大学“科研优秀贡献奖”等荣誉称号。

胡莹莹，华东政法大学经济法专业2021级博士研究生，2021年度上海市优秀毕业生，2020年度国家奖学金获得者。研究方向为经济法基础理论、PPP法制与区城经济法治。

目录

第一章　PPP模式政府权力结构

　一、PPP模式政府角色的变化与定位

　　（一）政府不是唯一的社会福利责任承担者

　　（二）社会福利供给方式的多元化催生政府角色变化

　　（三）公共服务公私合作PPP模式政府角色定位

　二、PPP模式政府权力配置的前提与原则

　　（一）传统政府权力结构与PPP模式政府角色的不适应性

　　（二）PPP模式政府权力配置的历史前提：权力分化与整合

　　（三）PPP模式政府权力配置的指导原则：效率基础与公平优先

　三、我国PPP模式政府权力配置结构

　　（一）我国PPP模式政府权力结构现状与问题

　　（二）我国PPP模式政府权力合理配置的总体思路

　　（三）我国PPP模式政府权力配置结构

第二章　PPP模式政府权力让渡与保留的基本逻辑

　一、PPP模式政府权力让渡与保留的逻辑基础

　　（一）PPP模式公私主体相互依赖的伙伴关系

　　（二）PPP模式公私主体非对称权力结构与合作治理的不契合性

　　（三）基于促进与监管双重职能的PPP模式政府担保责任

　二、PPP模式政府权力让渡与保留的过程性和多样性

　　（一）不同阶段让渡的主要权利（力）不同

　　（二）政府权力让渡对象的多元性：合作者、第三方机构、社会公众

　　（三）政府保留权力及其行使方式的多样性

　三、公共利益考量：基于效率的权力让渡与基于公平的权力保留

　　（一）政府让渡权力的原则

　　（二）政府保留权力的配置原则

　四、PPP模式政府让渡与保留权力基本架构

　　（一）PPP模式政府决策权的保留

　　（二）PPP模式政府执行权的让渡与保留

　　（三）PPP模式政府监督权的保留与让渡

第三章　PPP模式政府项目公共控制权体系

　一、PPP项目控制权配置的多维视角

　　（一）基于产权理论的PPP项目控制权配置

　　（二）PPP项目控制权配置是决策权的分配过程

　　（三）*合作博弈的PPP项目控制权配置

　二、政府PPP项目公共控制权及其特质

　　（一）PPP项目公共控制权与PPP项目经营控制权的厘清

　　（二）政府PPP项目公共控制权体系及其结构

　　（三）政府PPP项目公共控制权的边界及其模糊性

　三、政府PPP项目介入权的配置

　　（一）政府介入权内涵、行使条件与法律后果

　　（二）PPP项目介入权的类型化及其行使“阶梯规则”

　四、政府PPP项目便利终止权的配置

　　（一）政府便利终止权的定义、渊源与性质

　　（二）便利终止权的行使及法律后果

　五、政府PPP项目单方变更权

　　（一）政府单方变更权的含义与内容

　　（二）政府单方变更权的行使条件与法律后果

　六、政府PPP项目私人部门*出限制权

　　（一）私人部门*出限制权与锁定期制度

　　（二）私人部门*出限制权及其锁定期制度的本土化设计

　七、政府PPP项目定价权

　　（一）PPP项目定价权与定价机制

　　（二）PPP项目政府定价权行使

　八、政府PPP项目绩效考核权

第四章　PPP模式政府项目监管权体系

　一、PPP项目监管权体系生成与结构

　　（一）合作管制：PPP项目监管权体系生成的基础

　　（二）PPP项目监管权的内在结构

　　（三）政府与非政府主体PPP项目监管权的厘清

　二、政府PPP项目监管权及其特质

　　（一）政府PPP项目监管权的体系与结构

　　（二）政府PPP项目监管权边界的不确定性

　三、政府PPP项目行政监管权

　　（一）政府PPP项目一般行政监管权内容及其行使方式

　　（二）PPP项目政府特殊行政监管权及其行使方式

　四、政府PPP项目契约监管权

　　（一）监管契约便利终止权

　　（二）监管契约单方变更权

　　（三）行政约谈权

　　（四）临时接管权

　　（五）价格监督权

　　（六）外部绩效考核权

第五章　PPP模式政府权力边界与契约治理

　一、PPP政府权力边界的模糊性

　　（一）PPP政府权力是权力与权利功能的结合体

　　（二）PPP政府权力是具有综合职能的行政权

　　（三）PPP政府权力边界厘定的困境

　二、PPP政府权力划分的理念更新与契约治理

　　（一）PPP政府权力划分合作理念的生成

　　（二）契约治理：PPP政府权力划分合作理念的价值支撑与手段工具

　　（三）契约治理对PPP政府权力划分程序规则的塑造

　三、PPP模式政府权力划分实体规则的构建

　　（一）PPP政府保留权力的绝对性与相对性

　　（二）政府PPP项目公共控制权的绝对保留与相对保留

　　（三）政府PPP项目监管权的绝对保留与相对保留

　四、PPP模式政府权力配置的规范性依据

　　（一）PPP模式政府权力配置的规范体系与效力等级

　　（二）PPP模式政府绝对保留权力配置的法定性

　　（三）PPP模式政府相对保留权力配置的约定性

第六章　政府改革：PPP制度创新、央地关系与部门利益协调

　一、我国公私合作PPP制度的实践

　　（一）我国政府改革与PPP模式权力配置

　　（二）我国公私合作PPP模式制度发展现状

　二、央地关系协调：我国PPP模式政府权力结构完善的基础

　　（一）地方政府PPP行政执行权的授予与保障

　　（二）中央政府PPP权力部门化问题的消解

　三、地方政府创新：我国PPP模式政府权力运作方式多样化的基础

　　（一）我国公私合作制度创新中地方政府的意愿、能力及角色

　　（二）我国地方政府公私合作制度创新的核心内容

　　（三）我国地方政府公私合作制度创新行为的规范