本书源自浙江大学光华法学院的人气课程《公法与政策研究》，由作者（课程主讲人）胡敏洁教授基于课程讲义改编而成。全书包括七个专题，即公法与政策研究的方法论、政策视角下的行政法原理变迁、权利理论与政策研究、回应政策制定需求的行政程序、政策工具：政府规制形式选择与行政活动、政策导向的司法职能与裁判、社会政策与公法理论。这些研究主题与行政法总论、分论之间具有千丝万缕的关联，一定意义上是在外部视角反思行政法总论，进而思考行政法分论（尤其是福利行政法领域）。为保证读者阅读的便利性，每个专题之后列有阅读文献、案例、学生提问等，以供读者进一步思考、研究。

胡敏洁

    山西晋城人，法学博士，浙江大学光华法学院教授、博士生导师、法律与社会政策研究中心主任，曾任职于南京大学法学院。

    主要研究方向为宪法学与行政法学，长期深耕面向民生领域的福利公法学、行政法学基础理论、政府规制等前沿领域研究。出版《福利权研究》、《福利行政法论》、《中国社会保障行政案例判解》等专著，联合主编《行政法判例百选》，译有《何谓法律：美国*高法院中的宪法》；在《中国法学》、《政法论坛》、《法学家》、《中外法学》等核心期刊发文五十余篇，多篇被转载；主持国家社科基金项目、重大课题子课题及省部级课题十余项。兼任中国法学会行政法学研究会常务理事、中国行为法学会行政法治分会常务理事兼副秘书长、浙江省法学会案例法学研究会会长等职。

马怀德（中国人民大学校长、教授）

    本书立足政府治理与司法审判实践，贯穿行政法学核心理论，紧扣法律与政策的互动关系，主动打破学科壁垒，融入中国政策工具选择等实践智慧，搭建起行政法学总论与分论之间的衔接桥梁，对于深化理解并加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。

    胡玉鸿（华东政法大学教授）

    以政策来观照法律，以法律来解构政策，这不仅是学科交叉研究的必要举措，更是法学融入整体人文社会科学的不二法门。胡敏洁教授作为国内知名的行政法和社会法专家，对公法与政策的纵深关系作了极有意义的探讨。

    林来梵（清华大学教授）

    中国公法研究需立足于宪法所确立的权力与权利关系框架，对部门法加以关照与回应。本书即以鲜烈的问题意识为先导，自主实现方法论的觉醒，贯穿行政法理的变迁、权利理论的演进、政策制定的程序、政策工具的选择乃至司法回应的机制整个逻辑链条，具有鲜明的学术特色与高度的学术价值，殊堪学界瞩目。

    李洪雷（中国社会科学院大学教授）

    法学研究不仅应致力于落实法治理想、推动制度进步，还须立足于中国发展的阶段性特征与复杂现实条件，在理想愿景与实践可能之间审慎寻求平衡。本书对公法学基础理论及具体实践领域的深入探讨，有助于提升中国行政法学对本土实践的解释能力与指导价值。

    陈柏峰（中南财经政法大学副校长、教授）

    这本书立足公法原理，紧扣当代治理实践，精准把握了公法与公共政策深度融合的发展趋势，在规范与实效之间搭建了坚实桥梁。这是一部既能帮初学者搭建知识框架，又能为研究者、实务者指引方向并激发其思考的力作。

    张 翔（北京大学法学院教授）

    对于公法学体系而言，政治与政策是必须被稳定关注并有效互动的系统环境。本书从公法与政策研究的交叉学科视角切入，并以此作为贯穿全书的逻辑主线，构建了一套平衡系统性与实践性的知识体系和分析框架，是以更包容、更开放的方法论，探讨学科交叉视角下的中国公法学体系的创新之作。

目　录

    专题一　公法与政策研究的方法论

    　一、公法与政策研究的不同路径

    　　（一）作为法源地位的公共政策

    　　（二）作为政策设计合法性评价工具的公法

    　　（三）作为公法研究对象的政策

    　　（四）对法律问题的政策学研究

    　二、何为政策研究

    　　（一）“政策”一词的来源

    　　（二）政策思考方式与法学思考方式的差异

    　三、政策研究和法的勾连点：法律现实主义

    　　（一）法律形式主义

    　　（二）法律现实主义的兴起

    　　（三）新法律现实主义

    　四、公法的切入点

    　　（一）基础：强调法律与政策的差别

    　　（二）对行政决策给予目的解释

    　　（三）判断行政领域中的不同社会关系

    　　（四）借助“目的—手段”模式实现决策目的

    　五、例证：法政策学在行政立法中的适用

    　　（一）行政立法启动阶段

    　　（二）作为确定行政立法内容的评判工具

    　　（三）作为行政立法体系调整的助推器

    专题二　政策视角下的行政法原理变迁

    　一、历史变迁中的行政类型：比较法视角

    　　（一）基于官僚制的内部行政

    　　（二）秩序行政的法治化

    　　（三）给付行政的发展

    　　（四）社会变迁对公法的影响

    　二、新公共管理、治理、规制理论等兴起对行政法学的影响

    　　（一）新公共管理

    　　（二）治理理论

    　　（三）规制理论

    　三、给付行政的两种分析模式

    　　（一）给付行政的传统框架：以行政给付为例

    　　（二）给付行政中的规制：以社会政策领域为例

    专题三　权利理论与政策研究

    　一、基本概念

    　　（一）消极自由、积极自由

    　　（二）消极权利、积极权利

    　　（三）消极义务与积极义务

    　　（四）基本权利和人权

    　　（五）自由权和社会权

    　二、权利视角下的政策问题

    　　（一）权利作为一种政策目标和实现与否的衡量标准

    　　（二）从国家责任、义务到政策的具体设计

    　三、个案：社会权

    　　（一）作为国家政策和政治目标的社会权

    　　（二）财政预算基础与社会权

    　　（三）社会权实现与行政组织法的扩展

    　　（四）社会权实现与程序法的信息沟通功能

    　　（五）社会权的实现与司法救济的诸面向

    专题四　回应政策制定需求的行政程序

    　一、利益与利益群体

    　　（一）利益

    　　（二）利益群体

    　二、行政程序法典化及其对政策制定过程的回应

    　　（一）域外行政程序法典化历程

    　　（二）我国行政程序法典化的可能进路

    　三、政策制定行政程序展开的基础：信息公开

    　　（一）政府信息公开的请求权主体

    　　（二）政府信息公开的义务主体

    　　（三）政府信息公开的对象

    　　（四）政府信息公开中的保密审查机制

    　　（五）信息公开的未来

    　四、重大行政决策程序

    　　（一）事项与范围

    　　（二）听证

    　　（三）说明理由

    　五、特殊领域的行政程序制度

    　　（一）行政契约程序

    　　（二）行政指导程序

    专题五　政策工具：政府规制形式选择与行政活动

    　一、中国政策工具选择的背景

    　二、中国政府职能的分化与行政法分论

    　三、政府规制形式

    　　（一）命令控制型

    　　（二）合意协商型：契约治理

    　　（三）资讯提供型

    　　（四）经济诱因型

    专题六　政策导向的司法职能与裁判

    　一、司法建议、指导性案例与政策塑造

    　　（一）司法建议

    　　（二）指导性案例与政策塑造

    　二、政策问题的法院裁判进路

    　　（一）将国家政策视为法源

    　　（二）通过政策性处理行为概念，回避司法裁判

    　　（三）隐匿于规范性文件附带审查中的政策问题裁判

    　三、美国雪佛龙案的启示

    专题七　社会政策与公法理论

    　一、社会政策研究中的行政法学方法论变革

    　　（一）社会政策与行政法的关联

    　　（二）社会政策所要求的行政法学方法论变革

    　二、社会政策立法的理论基点：给付行政学说及其反思

    　　（一）中国社会政策立法与给付行政学说

    　　（二）中国给付行政的展开：社会政策及其立法实践

    　　（三）给付行政学说的反思与我国社会政策立法的理论基点

    　三、社会保障政策执行程序的法律原理

    　　（一）社会保障政策执行的目标

    　　（二）社会保障政策执行程序的特性

    　　（三）社会保障政策执行程序的具体内容

    结　语

    后　记