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书名：政策分析视野下的地方政府教育改革
定价：82.0
ISBN：9787030542960
作者：朱利霞
版次：1
出版时间：2018-04
内容提要：
改革开放以来，由于中央政府与地方政府之间的教育关系和教育职能发生了转变，地方政府成为中国教育转型的重要推动力和地方教育改革的主体。因此，地方政府层面的基础教育改革就显得异彩纷呈。
本书以中国社会转型作为大背景，以政策分析作为基本框架，梳理地方教育改革的背景、现状、特征、问题及其关系结构中的矛盾，进而从合法性与有效性的角度讨论地方政府教育改革何以成功，并在中西方地方政府教育改革案例分析的基础上讨论地方政府教育改革的前提和方法论。
目录：
目录
政策分析视野下的地方政府教育改革
第*章 绪论 1
第二章 地方试验：中国教育改革的新时代 13
第*节 变革中的地方政府 14
第二节 地方政府教育改革的兴起 33
第三节 地方政府教育改革的背景 45
第四节 地方政府教育改革的历程 54
第三章 地方政府教育改革的基本图景分析 66
第*节 基于《人民教育》的多样本分析 66
第二节 地方政府教育改革的当代表征 74
第三节 地方政府教育改革的主要矛盾分析 87
第四章 地方政府教育改革的合法性与有效性分析 98
第*节 地方政府教育改革的合法性分析 98
第二节 地方政府教育改革的有效性分析 110
第三节 个案研究：一项地方教育改革何以终止 118
第五章 地方政府教育改革的经验与启示：以西方教育行政改革为例 125
第*节 西方国家地方教育行政改革的背景与基础 125
第二节 西方国家地方教育行政改革的实践及特征 136
第三节 西方国家地方教育行政改革的借鉴与启示 145
第六章地方政府教育改革的挑战与展望 150
第*节 当前地方政府教育改革面临的挑战与机遇 150
第二节 地方政府教育改革的前提和基础 157
第三节 地方政府教育改革的方法论 175
在线试读：
第*章 绪论
改革开放以来，由于中央政府与地方政府之间教育关系和教育职能发生转变，地方政府成为中国教育转型的重要推动力和地方教育改革的主体，地方政府教育改革显得异彩纷呈。
从下面这个案例来看，研究地方政府教育改革无疑是研究当代中国教育改革的一个重要视角。
2014年初，F片区所在的地方政府发现，他们不得不对14年前的一项教育实验进行重新审视。2000年的时候，F片区所在的地方政府与J公司签订办学协议书，同意J公司承办F学校24年。F学校成为一所国有民办学校后，每年设立2个公办班，提供F片区的小学公办学位，其余学位属于民办性质。随着该片区外来人口激增，该学校的公办学位已无法满足就学需求。于是在2014年F片区居民推选代表向地方教育部门提出要求，并通过上访、网络等多种渠道向地方政府施加压力，要求解决孩子的公办学位问题。
基于居民的诉求，当地政府决定在F学校设立公办分校区，并派出管理班子和教师队伍进驻F学校，全面负责1～6年级公办班的教育教学和管理，并将公办班招生计划从原计划的2个班增加到4个班。但是居民对此并不满意，继续通过各种渠道表达该片区必须有公办学校的愿望。2014年4月，考虑到F学校形成的历史背景和F片区属于建成区的特殊性，短时间内无法在该片区规划建设新的学校，当地政府*后与J公司办学董事会进行磋商并启动谈判，决定提前终止合同，将F学校在年内收回办成公办学校。事件*终得到了平复。①
上述案例说明，地方政府教育治理在社会转型时期面临巨大的挑战。F学校转制为国有民办学校，是地方政府基于对中央政府鼓励教育体制改革和多元化办学精神的理解而做出一种探索。然而，改革同时也改变了国家全面控制社会领域的状况，公民被允许有更多的空间表达想法、参与社会公共事务。由于本地居民的反对，F学校*终转制为国有公办学校。
这个案例也体现了中国改革的一个新特征，即改革开放以后，地方政府在国家结构中获得了相当大的权力，并成为中国经济社会改革与发展的主要推动力。1978年以来的改革开放政策极大地释放了市场的力量，使民营企业得到快速的发展，国家结构也日渐呈现分权化的趋势。国家允许地方政府进行试验，这为地方政府实施不同的改革方案创造了空间。事实上，经济与社会领域的重要改革很多是由地方政府发起的。例如，家庭联产承包责任制首先在安徽、四川等地试验；乡镇企业*早在苏南地区的社队企业中产生；社会主义市场经济首先在深圳特区试验；非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分的制度创新，温州做出了很大贡献。作为社会事业的教育也是如此，由地方政府发起的教育改革层出不穷。尽管宏观的教育政策和教育目标仍然由中央政府制定，但中央政府也允许地方政府自主探索具体、可操作的实施方法和手段，地方政府在教育体制、教育规划、学校管理、课程与教学等方面享有越来越多的决策权。地方政府开展教育试验已经成为20世纪70年代末以来中国教育改革的主要标志。这个案例为探究中国教育改革的复杂性打开了一扇窗，这种复杂性体现为，上述现象处在社会发生大变革、大转型的环境之中，并且出现在地方这一层级。
一、地方政府教育改革研究：一种趋势
改革开放近40年来，中国的教育发生了翻天覆地的变化：教育思想理论得到空前发展，计划经济体制下的教育转型为市场经济体制下的教育，基本扫除了青壮年文盲、基本普及九年义务教育，高等教育实现跨越式发展，素质教育取得了重大进展，创办了世界上规模*大的教育体系。事实证明，这些成就的取得与地方政府教育角色的转变和教育行为的变化不无关系。
实际上，国家层面的制度设计与地方层面的自主创新相结合，是当代中国经济社会改革的鲜明特征。在地方政府成为经济社会改革主要动力的背景下，研究地方政府的基础教育改革具有重要的实践价值与理论价值。从实践价值来看，梳理我国地方政府教育改革的基本历程，总结概括我国地方政府教育改革的历史经验，是回应改革开放近40年我国教育领域所取得的重大历史性成就的应有之义。从中国的现实来看，体制改革仍然是中国经济前行的动力，而体制改革的核心是如何处理政府与市场的关系，即价值规律发挥什么作用、政府发挥什么作用。这其中就包含地方政府发挥什么作用的问题。地方政府改革行为成为研究改革的重要内容和亮点。在理论价值上，挖掘、深化教育改革的地方模式，展望我国地方政府教育改革的未来之路，对现实具有非常重要的理论指导意义。
同时，之所以以地方政府为主体来研究教育改革，是因为我们知道很多的教育问题并不仅仅是教育自身的问题，特别是教育经费投入、教育用地规划、教师编制需求等制约教育发展的重要因素，都不是教育部门可以解决的，需要地方政府调动和整合全社会的资源来提供支持。而且随着我国教育规模的扩大和城镇化进程的加速，教育公平和质量、教育结构和布局、教育人口迁移等一系列问题受到各方人士的高度关注。怎么解决这些问题呢？这就需要我们跳出教育看教育，从更为广阔的视野进行审视。
从世界范围来看，地方政府教育改革已成为一种全球性的发展趋势。第二次世界大战以后，各国决策权的重心下移，权力下放或分权化使大量决策权和公共财政开支从中央政府转移到地方政府，以致地方政府在发达国家中的地位越来越重要。一是中央政府与地方政府的相互依赖性增强，地方政府成为公众关注的焦点；二是随着福利国家政策的实施，地方政府承担的公共服务职能越来越多，公共开支不断增加；三是从政府职能与角色的变迁来看，地方政府创新愈来愈成为现代政府的核心价值之一。从亚当?斯密时代的“守夜人”到凯恩斯时代的“政府干预”，从20世纪80年代以来的新公共管理到21世纪初的新公共治理，地方政府改革浪潮席卷全球，地方政府教育改革也成为一种全球性的现象和行为。中国正处于经济转轨、政治改革和经济全球化的洪流之中，这几股洪流正深刻地影响和制约着地方政府的教育职能范围和教育行为边界，也影响着地方政府教育职能和行为方式的未来走向。严格来讲，中国社会转型在100多年前就开始了，这是一个漫长而复杂的过程，但此处我们关注的是20世纪70年代以来中国社会转型的情况。
关于地方政府改革的研究文献非常丰富，足以说明学术界对地方政府改革的关注度很高。根据梳理的结果，相关研究主要围绕以下四点展开：①中央政府与地方政府关系问题的研究。这主要集中在如何评价分权让利之后的中央政府与地方政府的关系、对中央与地方分权的探讨、如何规范中央与地方的关系等方面。②市场化过程中地方政府的角色问题研究。这主要是对企业家型、掠夺型、庇护型等三种类型的地方政府进行讨论。③地方政府在制度变迁中的功能问题研究。主要讨论强制性与诱致性制度变迁模式，以及相关的制度变迁模型的构建等。④地方政府间的竞争问题研究。主要是围绕地方政府间的竞争关系、影响因素、竞争形式、竞争对地方经济社会的影响等进行讨论。在实践层面，影响较大的还有俞可平主持的中国地方政府创新奖②研究。该研究通过地方政府创新的案例分析，对地方政府创新的价值、动力、内容、特点和发展趋势等进行了阐述，呈现了国内地方政府创新的基本情况，展示了中国的改革发展历程。
地方政府教育改革研究多以区域教育研究的形式呈现。20世纪90年代以来，学者们从宏观上、整体上对中国教育改革的成功经验进行探索时，发现了区域教育改革的独特重要性，区域教育研究由此兴起。这类研究包括两大类：①区域教育理论研究。主要从区域教育研究的价值、区域教育构成要素及发展要素、区域教育发展不平衡等角度进行探讨。例如，彭世华著的《发展区域教育学》、杜育红著的《教育发展不平衡研究》、刘惠林主编的《中国区域教育投资研究》。②区域教育实践研究和个案研究。这类研究与自上而下、宏大叙事的整体研究视角不同，主要采取的是自下而上、实证性的研究方式，为整体性的研究提供了生动、丰富的侧面。例如，杨小微主编的《中国基础教育改革报告：区域研究》系列丛书，谈松华主编的《中国教育现代化的区域发展》，伍挺、马健生著的《区域教育改革与发展的新探索——鹿城模式研究》，李炳亭、褚清源、张志博著的《课改立场——一个区域教育实践样本》等。区域教育研究侧重从地理空间范围来探讨教育问题，尚未触及区域教育与地方政府的关系。进入21世纪以来，由杨东平等主持的地方教育制度创新奖③研究也取得了较大的进展。该研究通过对地方教育制度创新的案例分析，对不同层级地方政府的教育行为、地方教育公共治理改革、地方教育创新的路径与机制、地方义务教育均衡发展等进行了探索，进一步拓展和深化了区域教育研究，也丰富了地方政府改革研究的内涵。
从政策科学的角度来说，地方政府教育改革研究也是政策研究的重要内容。本书以政策分析作为基本的研究框架，对近年来的地方政府教育改革实践进行了全面、系统的梳理和分析，以期进一步丰富中国教育改革研究和地方政府改革研究的理论与实践。
二、政策分析：一种研究框架
政策分析源于政策科学。第二次世界大战以后，美国的一些学者因为社会科学进步的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动，开创了一个以人类社会的基本问题尤其是公共政策问题为对象的新学科——政策科学的研究。这种新研究在20世纪60年代末70年代初得到了快速发展，并*终形成了一个相对独立的社会科学研究领域。此后，一些政治学家把微观经济学多年来对效率问题进行分析的方法运用到社会政治领域，从而建立了政策分析的基本框架。也就是说，政策分析*初是一种*优对策的研究，*后普及到社会一般决策领域。政策分析对各国政府的政策制定和社会发展都产生了积极意义，因而成为当代社会科学中一种重要的研究领域和研究范式。
（一）政策分析的相关概念
1.政策的界定
“政策”是现代社会生活中使用非常广泛的一个概念，但是人们对其含义并没有达成一致，歧义颇多。以下为几种代表性的定义。
威尔逊（Woodrow Wilson）认为，政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。这个定义界定了政策的基本形式，但对政策制定主体规定比较窄。
拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）和卡普兰（A.Kaplan）认为，政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。这个定义强调了政策与一般计划的区别，但内涵过于笼统、宽泛。
戴伊（Thomas R.Dye）认为，凡是政府决定做的或不决定做的事情就是公共政策。这个定义说明了政策的表现形式，但其界定同样过于笼统、宽泛。
我国学者陈振明认为，政策是国家*管、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。这个定义对政策制定主体作了比较宽泛的界定，突出的地方是将政治行为和行为准则都界定为政策。
《辞海》将政策定义为国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则②。这个定义也将政策制定主体限定为国家和政党。
综合而言，政策包含以下几个要素：①政策主体。任何政策都有主体，它可以包含政府、政党、非政府公共组织及其他政治团体。政策与个人、企业所做出的决定不同，具有法定的**性。②表现形式。政策的基本形式是行为准则或行为规范，它规定作用对象应该做什么或不应该做什么，具有一定的强制性。③目标取向。一定的政策总是服务于一定的目标，其指向性非常明确，同时，这个目标具有一定的时效性，只在特定的历史时期发挥作用。
2.政策分析的界定
正如对政策的理解一样，国内外的学者对政策分析的理解也千差万别。以下是几种代表性的看法。
奎德（Edward S.Quade）认为，政策分析是应用研究的一种形式，旨在获得对社会技术问题更深刻的了解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术来解决社会问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可能结果，以便帮助决策者选择*优的行动方案。
邓恩（William N.Dunn）认为，政策分析是一种应用性的社会科学学科。它使用各种研究和论证方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题。
小麦克雷（Ducan Macrae，Jr.）认为，政策分析可以定义为，凭借推理和证据的运用，在一组备选方案中选择出*好的政策。
威廉（Walter William）认为，政策分析是一种综合有关政策决策研究结果的信息和决定未来有关政策信息的工具。
巴顿（Carl V.Patton）认为，政策分析是关于备选政策方案（计划或项目）的技术和经济的可行性、政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统评估。
韦默尔（David L.Weimer）认为，政策分析是面向当事人提建议，这些建议与公共决策相关，并反映社会的价值观。
陈庆云认为，政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
综合而言，他们都是将政策分析看作一门应用性的社会科学领域来定义，这与拉斯韦尔-德洛尔（Lasswell and Dror）的政策科学范式有本质的区别。拉斯韦尔和德洛尔是现代政策科学发展史上的关键人物，拉斯韦尔更是被誉为“现代政策科学的创立者”。拉斯韦尔认为，政策科学关心的是“社会中人的基本问题”，政策科学是一门跨学科的、综合性的全新研究领域，其目标是端正人类社会发展方向，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量。德洛尔继承和发展了拉斯韦
定价：82.0
ISBN：9787030542960
作者：朱利霞
版次：1
出版时间：2018-04
内容提要：
改革开放以来，由于中央政府与地方政府之间的教育关系和教育职能发生了转变，地方政府成为中国教育转型的重要推动力和地方教育改革的主体。因此，地方政府层面的基础教育改革就显得异彩纷呈。
本书以中国社会转型作为大背景，以政策分析作为基本框架，梳理地方教育改革的背景、现状、特征、问题及其关系结构中的矛盾，进而从合法性与有效性的角度讨论地方政府教育改革何以成功，并在中西方地方政府教育改革案例分析的基础上讨论地方政府教育改革的前提和方法论。
目录：
目录
政策分析视野下的地方政府教育改革
第*章 绪论 1
第二章 地方试验：中国教育改革的新时代 13
第*节 变革中的地方政府 14
第二节 地方政府教育改革的兴起 33
第三节 地方政府教育改革的背景 45
第四节 地方政府教育改革的历程 54
第三章 地方政府教育改革的基本图景分析 66
第*节 基于《人民教育》的多样本分析 66
第二节 地方政府教育改革的当代表征 74
第三节 地方政府教育改革的主要矛盾分析 87
第四章 地方政府教育改革的合法性与有效性分析 98
第*节 地方政府教育改革的合法性分析 98
第二节 地方政府教育改革的有效性分析 110
第三节 个案研究：一项地方教育改革何以终止 118
第五章 地方政府教育改革的经验与启示：以西方教育行政改革为例 125
第*节 西方国家地方教育行政改革的背景与基础 125
第二节 西方国家地方教育行政改革的实践及特征 136
第三节 西方国家地方教育行政改革的借鉴与启示 145
第六章地方政府教育改革的挑战与展望 150
第*节 当前地方政府教育改革面临的挑战与机遇 150
第二节 地方政府教育改革的前提和基础 157
第三节 地方政府教育改革的方法论 175
在线试读：
第*章 绪论
改革开放以来，由于中央政府与地方政府之间教育关系和教育职能发生转变，地方政府成为中国教育转型的重要推动力和地方教育改革的主体，地方政府教育改革显得异彩纷呈。
从下面这个案例来看，研究地方政府教育改革无疑是研究当代中国教育改革的一个重要视角。
2014年初，F片区所在的地方政府发现，他们不得不对14年前的一项教育实验进行重新审视。2000年的时候，F片区所在的地方政府与J公司签订办学协议书，同意J公司承办F学校24年。F学校成为一所国有民办学校后，每年设立2个公办班，提供F片区的小学公办学位，其余学位属于民办性质。随着该片区外来人口激增，该学校的公办学位已无法满足就学需求。于是在2014年F片区居民推选代表向地方教育部门提出要求，并通过上访、网络等多种渠道向地方政府施加压力，要求解决孩子的公办学位问题。
基于居民的诉求，当地政府决定在F学校设立公办分校区，并派出管理班子和教师队伍进驻F学校，全面负责1～6年级公办班的教育教学和管理，并将公办班招生计划从原计划的2个班增加到4个班。但是居民对此并不满意，继续通过各种渠道表达该片区必须有公办学校的愿望。2014年4月，考虑到F学校形成的历史背景和F片区属于建成区的特殊性，短时间内无法在该片区规划建设新的学校，当地政府*后与J公司办学董事会进行磋商并启动谈判，决定提前终止合同，将F学校在年内收回办成公办学校。事件*终得到了平复。①
上述案例说明，地方政府教育治理在社会转型时期面临巨大的挑战。F学校转制为国有民办学校，是地方政府基于对中央政府鼓励教育体制改革和多元化办学精神的理解而做出一种探索。然而，改革同时也改变了国家全面控制社会领域的状况，公民被允许有更多的空间表达想法、参与社会公共事务。由于本地居民的反对，F学校*终转制为国有公办学校。
这个案例也体现了中国改革的一个新特征，即改革开放以后，地方政府在国家结构中获得了相当大的权力，并成为中国经济社会改革与发展的主要推动力。1978年以来的改革开放政策极大地释放了市场的力量，使民营企业得到快速的发展，国家结构也日渐呈现分权化的趋势。国家允许地方政府进行试验，这为地方政府实施不同的改革方案创造了空间。事实上，经济与社会领域的重要改革很多是由地方政府发起的。例如，家庭联产承包责任制首先在安徽、四川等地试验；乡镇企业*早在苏南地区的社队企业中产生；社会主义市场经济首先在深圳特区试验；非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分的制度创新，温州做出了很大贡献。作为社会事业的教育也是如此，由地方政府发起的教育改革层出不穷。尽管宏观的教育政策和教育目标仍然由中央政府制定，但中央政府也允许地方政府自主探索具体、可操作的实施方法和手段，地方政府在教育体制、教育规划、学校管理、课程与教学等方面享有越来越多的决策权。地方政府开展教育试验已经成为20世纪70年代末以来中国教育改革的主要标志。这个案例为探究中国教育改革的复杂性打开了一扇窗，这种复杂性体现为，上述现象处在社会发生大变革、大转型的环境之中，并且出现在地方这一层级。
一、地方政府教育改革研究：一种趋势
改革开放近40年来，中国的教育发生了翻天覆地的变化：教育思想理论得到空前发展，计划经济体制下的教育转型为市场经济体制下的教育，基本扫除了青壮年文盲、基本普及九年义务教育，高等教育实现跨越式发展，素质教育取得了重大进展，创办了世界上规模*大的教育体系。事实证明，这些成就的取得与地方政府教育角色的转变和教育行为的变化不无关系。
实际上，国家层面的制度设计与地方层面的自主创新相结合，是当代中国经济社会改革的鲜明特征。在地方政府成为经济社会改革主要动力的背景下，研究地方政府的基础教育改革具有重要的实践价值与理论价值。从实践价值来看，梳理我国地方政府教育改革的基本历程，总结概括我国地方政府教育改革的历史经验，是回应改革开放近40年我国教育领域所取得的重大历史性成就的应有之义。从中国的现实来看，体制改革仍然是中国经济前行的动力，而体制改革的核心是如何处理政府与市场的关系，即价值规律发挥什么作用、政府发挥什么作用。这其中就包含地方政府发挥什么作用的问题。地方政府改革行为成为研究改革的重要内容和亮点。在理论价值上，挖掘、深化教育改革的地方模式，展望我国地方政府教育改革的未来之路，对现实具有非常重要的理论指导意义。
同时，之所以以地方政府为主体来研究教育改革，是因为我们知道很多的教育问题并不仅仅是教育自身的问题，特别是教育经费投入、教育用地规划、教师编制需求等制约教育发展的重要因素，都不是教育部门可以解决的，需要地方政府调动和整合全社会的资源来提供支持。而且随着我国教育规模的扩大和城镇化进程的加速，教育公平和质量、教育结构和布局、教育人口迁移等一系列问题受到各方人士的高度关注。怎么解决这些问题呢？这就需要我们跳出教育看教育，从更为广阔的视野进行审视。
从世界范围来看，地方政府教育改革已成为一种全球性的发展趋势。第二次世界大战以后，各国决策权的重心下移，权力下放或分权化使大量决策权和公共财政开支从中央政府转移到地方政府，以致地方政府在发达国家中的地位越来越重要。一是中央政府与地方政府的相互依赖性增强，地方政府成为公众关注的焦点；二是随着福利国家政策的实施，地方政府承担的公共服务职能越来越多，公共开支不断增加；三是从政府职能与角色的变迁来看，地方政府创新愈来愈成为现代政府的核心价值之一。从亚当?斯密时代的“守夜人”到凯恩斯时代的“政府干预”，从20世纪80年代以来的新公共管理到21世纪初的新公共治理，地方政府改革浪潮席卷全球，地方政府教育改革也成为一种全球性的现象和行为。中国正处于经济转轨、政治改革和经济全球化的洪流之中，这几股洪流正深刻地影响和制约着地方政府的教育职能范围和教育行为边界，也影响着地方政府教育职能和行为方式的未来走向。严格来讲，中国社会转型在100多年前就开始了，这是一个漫长而复杂的过程，但此处我们关注的是20世纪70年代以来中国社会转型的情况。
关于地方政府改革的研究文献非常丰富，足以说明学术界对地方政府改革的关注度很高。根据梳理的结果，相关研究主要围绕以下四点展开：①中央政府与地方政府关系问题的研究。这主要集中在如何评价分权让利之后的中央政府与地方政府的关系、对中央与地方分权的探讨、如何规范中央与地方的关系等方面。②市场化过程中地方政府的角色问题研究。这主要是对企业家型、掠夺型、庇护型等三种类型的地方政府进行讨论。③地方政府在制度变迁中的功能问题研究。主要讨论强制性与诱致性制度变迁模式，以及相关的制度变迁模型的构建等。④地方政府间的竞争问题研究。主要是围绕地方政府间的竞争关系、影响因素、竞争形式、竞争对地方经济社会的影响等进行讨论。在实践层面，影响较大的还有俞可平主持的中国地方政府创新奖②研究。该研究通过地方政府创新的案例分析，对地方政府创新的价值、动力、内容、特点和发展趋势等进行了阐述，呈现了国内地方政府创新的基本情况，展示了中国的改革发展历程。
地方政府教育改革研究多以区域教育研究的形式呈现。20世纪90年代以来，学者们从宏观上、整体上对中国教育改革的成功经验进行探索时，发现了区域教育改革的独特重要性，区域教育研究由此兴起。这类研究包括两大类：①区域教育理论研究。主要从区域教育研究的价值、区域教育构成要素及发展要素、区域教育发展不平衡等角度进行探讨。例如，彭世华著的《发展区域教育学》、杜育红著的《教育发展不平衡研究》、刘惠林主编的《中国区域教育投资研究》。②区域教育实践研究和个案研究。这类研究与自上而下、宏大叙事的整体研究视角不同，主要采取的是自下而上、实证性的研究方式，为整体性的研究提供了生动、丰富的侧面。例如，杨小微主编的《中国基础教育改革报告：区域研究》系列丛书，谈松华主编的《中国教育现代化的区域发展》，伍挺、马健生著的《区域教育改革与发展的新探索——鹿城模式研究》，李炳亭、褚清源、张志博著的《课改立场——一个区域教育实践样本》等。区域教育研究侧重从地理空间范围来探讨教育问题，尚未触及区域教育与地方政府的关系。进入21世纪以来，由杨东平等主持的地方教育制度创新奖③研究也取得了较大的进展。该研究通过对地方教育制度创新的案例分析，对不同层级地方政府的教育行为、地方教育公共治理改革、地方教育创新的路径与机制、地方义务教育均衡发展等进行了探索，进一步拓展和深化了区域教育研究，也丰富了地方政府改革研究的内涵。
从政策科学的角度来说，地方政府教育改革研究也是政策研究的重要内容。本书以政策分析作为基本的研究框架，对近年来的地方政府教育改革实践进行了全面、系统的梳理和分析，以期进一步丰富中国教育改革研究和地方政府改革研究的理论与实践。
二、政策分析：一种研究框架
政策分析源于政策科学。第二次世界大战以后，美国的一些学者因为社会科学进步的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动，开创了一个以人类社会的基本问题尤其是公共政策问题为对象的新学科——政策科学的研究。这种新研究在20世纪60年代末70年代初得到了快速发展，并*终形成了一个相对独立的社会科学研究领域。此后，一些政治学家把微观经济学多年来对效率问题进行分析的方法运用到社会政治领域，从而建立了政策分析的基本框架。也就是说，政策分析*初是一种*优对策的研究，*后普及到社会一般决策领域。政策分析对各国政府的政策制定和社会发展都产生了积极意义，因而成为当代社会科学中一种重要的研究领域和研究范式。
（一）政策分析的相关概念
1.政策的界定
“政策”是现代社会生活中使用非常广泛的一个概念，但是人们对其含义并没有达成一致，歧义颇多。以下为几种代表性的定义。
威尔逊（Woodrow Wilson）认为，政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。这个定义界定了政策的基本形式，但对政策制定主体规定比较窄。
拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）和卡普兰（A.Kaplan）认为，政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。这个定义强调了政策与一般计划的区别，但内涵过于笼统、宽泛。
戴伊（Thomas R.Dye）认为，凡是政府决定做的或不决定做的事情就是公共政策。这个定义说明了政策的表现形式，但其界定同样过于笼统、宽泛。
我国学者陈振明认为，政策是国家*管、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。这个定义对政策制定主体作了比较宽泛的界定，突出的地方是将政治行为和行为准则都界定为政策。
《辞海》将政策定义为国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则②。这个定义也将政策制定主体限定为国家和政党。
综合而言，政策包含以下几个要素：①政策主体。任何政策都有主体，它可以包含政府、政党、非政府公共组织及其他政治团体。政策与个人、企业所做出的决定不同，具有法定的**性。②表现形式。政策的基本形式是行为准则或行为规范，它规定作用对象应该做什么或不应该做什么，具有一定的强制性。③目标取向。一定的政策总是服务于一定的目标，其指向性非常明确，同时，这个目标具有一定的时效性，只在特定的历史时期发挥作用。
2.政策分析的界定
正如对政策的理解一样，国内外的学者对政策分析的理解也千差万别。以下是几种代表性的看法。
奎德（Edward S.Quade）认为，政策分析是应用研究的一种形式，旨在获得对社会技术问题更深刻的了解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术来解决社会问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可能结果，以便帮助决策者选择*优的行动方案。
邓恩（William N.Dunn）认为，政策分析是一种应用性的社会科学学科。它使用各种研究和论证方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题。
小麦克雷（Ducan Macrae，Jr.）认为，政策分析可以定义为，凭借推理和证据的运用，在一组备选方案中选择出*好的政策。
威廉（Walter William）认为，政策分析是一种综合有关政策决策研究结果的信息和决定未来有关政策信息的工具。
巴顿（Carl V.Patton）认为，政策分析是关于备选政策方案（计划或项目）的技术和经济的可行性、政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统评估。
韦默尔（David L.Weimer）认为，政策分析是面向当事人提建议，这些建议与公共决策相关，并反映社会的价值观。
陈庆云认为，政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
综合而言，他们都是将政策分析看作一门应用性的社会科学领域来定义，这与拉斯韦尔-德洛尔（Lasswell and Dror）的政策科学范式有本质的区别。拉斯韦尔和德洛尔是现代政策科学发展史上的关键人物，拉斯韦尔更是被誉为“现代政策科学的创立者”。拉斯韦尔认为，政策科学关心的是“社会中人的基本问题”，政策科学是一门跨学科的、综合性的全新研究领域，其目标是端正人类社会发展方向，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量。德洛尔继承和发展了拉斯韦