本书主要内容分为两大部分。第一部分为行政组织法的理论发展。全面梳理评述改革开放以来我国行政组织法研究的成果，研究党的十八大以来党和国家机构改革对行政组织法理论的影响。提出行政组织法理论的“任务-组织”范式，在行政任务视角下分析行政组织法的研究对象、关注规范、理论功能、理论框架，实现行政组织法的理论范式革新。第二部分为行政组织法的实践问题。结合近年来的机构改革情况以及我国中央和地方组织法的修改，研究国务院组织法的修改完善、突发公共卫生事件应对中的属地责任、行政诉讼中涉及的组织法问题等，为解决行政组织法实践问题提供建议。本书将反映新时代背景下我国行政组织法制建设和理论研究的新发展，推动我国行政组织法理论研究的精密化、本土化。

贾圣真

中国民航大学法学院副教授，硕士生导师，法学博士。从事行政法理论研究，主要研究方向为行政组织法、行政立法、民航行政法，在学术期刊和报纸发表论文、评论二十余篇，独著《通用航空法教程》，参与撰写学术著作多部。主持国家社科基金青年项目、教育部人文社科基金青年项目，参与民航局委托项目研究。兼任中国法学会行政法学研究会理事，中国法学会航空法学研究会会员。

目　录

第一章　导言

　　一、行政组织法的地位和功能

　　二、行政组织法研究的简要回顾

　　三、本书的结构与思路

第二章　行政组织法研究中的三种理论范式

　第一节　行政组织法研究中的“范式”观念

　第二节　行政主体范式

　　一、产生背景

　　二、理论内核与价值

　　三、行政主体范式存在的问题

　第三节　新行政主体范式

　　一、产生背景

　　二、理论内核与价值

　　三、新行政主体范式存在的问题

　第四节　行政机关范式

　　一、产生背景

　　二、理论内核与价值

　　三、行政机关范式存在的问题

　第五节　三种范式的晚近发展与争点

第三章　行政组织法研究中的行政任务视角

　第一节　行政任务与行政法的转型

　第二节　行政任务与行政组织的关系

　　一、行政任务与行政组织的设置、撤销和重组

　　二、行政任务与行政组织的规模

　　三、行政任务与行政组织的结构形态

　　四、行政组织是行政任务完成的结构性前提

　第三节　行政任务视角“法理化”的理由

　　一、任务驱动的组织变革面临合法性疑问

　　二、行政任务视角的规范基础

　　三、行政组织合法性内涵的拓展：因“胜任”而“合法”

　第四节　行政任务视角带来的范式革新

　　一、行政任务视角的限度

　　二、引入行政任务视角对行政组织法理论的影响

　　三、“任务—组织”范式与其他范式的关系

第四章　行政组织法研究中的“任务—组织”范式架构

　第一节　行政任务的分析维度

　　一、行政任务的概念界定

　　二、行政任务的规范基础

　　三、行政任务的学理分类

　第二节　行政组织形态的经验类型

　　一、行政组织形态的原点：科层制组织

　　二、以自治为导向的组织形态

　　三、以绩效为导向的组织形态

　　四、以专业性为导向的组织形态

　第三节　宪法和法律规定对行政组织的影响

　第四节　行政组织建构的操作模型

　　一、探索体系化操作模型的必要性

　　二、已有研究述评

　　三、基于行政组织设置流程的操作模型

第五章　中央政府的任务变迁与组织形态

　第一节　中央政府的行政任务

　　一、宪法文本中的国务院职权条款分析

　　二、1982年以来国务院行政任务的变迁

　第二节　任务视角下的中央政府组织系统

　　一、1982年以来国务院机构改革情况分析

　　二、国务院下属的行政组织类型及主要功能

　　三、国务院对各种组织资源的调用

　第三节　小结

第六章　国务院会议制度的历史变迁

　第一节　1954年《宪法》框架下的国务院会议

　　一、政务院会议制度及其特点

　　二、国务院会议制度及其特点

　第二节　1982年《宪法》框架下的国务院会议

　　一、国务院会议制度的规范化发展

　　二、国务院全体会议和常务会议地位的消长

　　三、国务院会议制度变迁的特点

　　四、《国务院组织法》的修订对国务院会议制度的完善

　第三节　国务院会议制度变迁之解释

　　一、集体负责制下国务院全体会议的民主正当性

　　二、总理负责制下国务院常务会议的制度优势

　　三、其他类型的国务院会议

　第四节　小结

第七章　政府机构改革与法律环境的互动与协调

　第一节　中国政府机构改革的独特模式

　　一、机构改革方案由中共中央酝酿形成

　　二、机构改革方案由全国人大批准

　　三、机构改革自上而下展开

　　四、机构改革依靠“决定”推进实施

　第二节　政府机构改革与法律环境的互动

　　一、“外在于法”模式的法制基础

　　二、政府机构改革推动法律环境变革

　　三、法律环境对政府机构改革的限制

　第三节　协调政府机构改革与法律环境应遵循的原则

　　一、遵守行政组织权的分配

　　二、保证行政组织的可问责性

　　三、有助于实现和保障基本权利

　　四、考虑法律的预先决定

　第四节　协调政府机构改革与法律环境的立法思路

　　一、政府机构改革与行政组织法立法模式的选择

　　二、行政管理法中规定行政组织问题的立法技术

　　三、完善“确定行政主管部门”的组织法机制

第八章　行政组织的可问责性概念及其展开

　第一节　可问责性的概念及理论背景

　　一、可问责性的概念演变及核心特征

　　二、可问责性承载的价值追求

　第二节　可问责性的控制机制

　　一、概述

　　二、基于政治控制的可问责性

　　三、基于法律控制的可问责性

　　四、基于科层控制的可问责性

　　五、基于专业控制的可问责性

　第三节　对三个中央政府组织可问责性的具体分析

　第四节　审视可问责性概念的理论意义

第九章　行政诉讼制度的组织法功能

　第一节　行政诉讼制度在“行政主体”方面的功能

　　一、接受并固化“行政主体”理论

　　二、确认“行政主体资格”

　　三、审查行政主体的合法性

　第二节　行政诉讼制度在“行政职权”方面的功能

　　一、职权来源

　　二、职权行使

　　三、职权转移

　第三节　对行政诉讼制度组织法功能的分析评价

　　一、行政诉讼制度对行政组织法理论的影响

　　二、行政诉讼制度组织法功能的积极效果

　　三、行政诉讼制度组织法功能的限度

　第四节　行政诉讼制度组织法功能的未来走向

　　一、被告制度

　　二、第三人制度

　　三、司法审查标准

第十章　行政委托的内外区分与司法审查

　第一节　引子：“范凯案”中的行政委托问题

　第二节　行政委托的内外区分与类型化

　　一、关于行政委托中受托主体的诸种观点

　　二、我国行政委托制度包含内部委托

　　三、行政委托的类型化

　第三节　基于内外区分的行政委托条件

　　一、内部委托和外部委托原理的差异

　　二、内部委托的条件

　　三、外部委托的条件

　第四节　基于内外区分的行政委托案件司法审查

　　一、司法审查的层次

　　二、行政委托的实施名义

　　三、受托主体的诉讼参加人资格

　第五节　小结

参考文献

后　记