内容简介

本书以机制建设为核心，系统探讨海外中国公民利益维护体系的构建路径：基于外交政策与典型案例分析，揭示领事保护、应急响应、法律协作、私营安保等四大机制的运行特点与协同效能；聚焦海外劳工权益保障与留学生安全防护两大重点领域，剖析政府、企业、社会组织等多元主体的协作模式；结合国际组织经验与中国实践，提出兼顾风险预警、危机处置与长效保障的政策建议。

作者简介

陈奕平，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院教授，博士生导师，铸牢中华民族共同体意识研究基地副主任兼首席专家，中国海外利益研究中心主任，国家哲学社会科学领军人才。

【目录】

绪 论 / 1

第一章 海外中国公民权益维护的形势与挑战 / 23

第一节 海外中国公民权益维护的现状与特点 / 23

第二节 从中国外交部的 “安全提醒” 看海外中国公民权益维护的

形势和挑战 / 36

第三节 新冠疫情期间海外中国公民面临的风险 / 43

本章小结 / 45

第二章 海外中国公民权益维护的领事机制 / 46

第一节 海外中国公民权益领事保护的 “中国方案” / 46

第二节 新冠疫情期间中国领事保护的机制评析 / 56

本章小结 / 65

第三章 海外中国公民权益维护的应急机制 / 66

第一节 海外中国公民权益维护应急机制的现状 / 66

第二节 海外公民权益维护应急机制的国际经验 / 83

第三节 完善海外中国公民权益维护应急机制的对策建议 / 112

本章小结 / 121

第四章 海外中国公民权益维护的法制机制 / 122

第一节 海外公民权益维护的法制基础 / 122

第二节 海外中国公民权益维护的法制机制 / 134

第三节 完善海外中国公民权益维护法制机制的对策建议 / 146

本章小结 / 151

第五章 海外中国公民权益维护的私营安保机制 / 152

第一节 国际私营安保市场现状及其治理架构 / 152

第二节 当前中国私营安保公司的服务模式和存在的问题 / 157

第三节 中国私营安保公司的作用和完善私营安保机制的对策建议

/ 164

本章小结 / 168

第六章 海外中国劳工保护的现状和困境 / 169

第一节 保护海外中国劳工的必要性与重要性 / 170

第二节 新中国海外劳工保护的历程和现状 / 175

第三节 海外中国劳工保护的困境与不足 / 179

第四节 完善海外中国劳工保护实践的对策建议 / 182

本章小结 / 185

第七章 海外中国留学生的领事保护实践探析 / 186

第一节 海外中国留学生的领事保护实践 / 186

第二节 海外中国留学生领事保护工作的成效 / 194

第三节 完善海外中国留学生领事保护实践的对策建议 / 201

本章小结 / 206

结 语 / 207

附录一 《中华人民共和国领事保护与协助条例》 / 212

附录二 《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的

意见》 / 218

参考文献 / 224

后 记 / 237

【书摘】

随着中国改革开放的推进,尤其是共建“一带一路”倡议的实施,中国公民、法人融入全球的进程正在加速,但21世纪以来,国际环境走势复杂多变,全球经济增长乏力,地缘政治博弈加剧,种族纠纷和宗教冲突多发,极大地影响了海外中国公民和法人权益的维护。中国政府明确提出要依法维护中国公民和法人在海外的正当权益及海外侨胞权益,并出台了一些制度性变革举措,采取了不少重大撤侨、护侨行动。然而,当前海外中国公民权益维护仍然存在一些问题和短板,具体体现在制度设计、组织协调、国际合作和保护意识等方面。

一、 海外中国公民权益是中国海外权益的重要组成部分

近年来,国内外学术界围绕中国海外权益进行了大量的探讨,产生了不少有关国家海外权益的研究成果。但总体上看,围绕中国海外权益保障体系和维护机制的研究成果却不多见,这与近些年来中国国家利益的演变以及对其的认识有一定关系。

(一) 国家利益的内涵及特征

国家利益是“一个民族国家生存和发展的总体利益,包括一切能满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西”。具体地讲,国家利益是那些满足国家生存和发展的需要并且对国家在整体上具有益处的事物,它反映这个国家全体国民及各种利益团体的需求及兴趣,包括物质层面的国家领土完整与经济繁荣发展,也包括非物质层面的国家荣誉、国际地位、认同与尊重等。国家利益的内容及形式随着客观条件的变化而变化,同时深受国内及国外因素的制约。国家利益作为客观存在,我们对它的认识如同对其他客观事物的认识一样,是一个从模糊到清晰、从片面到全面、从偏差到准确、由表面到深化、从直观到科学的过程。

对国家利益的维护和追求是国家的基本职能。对国家利益的判断与认识,是所有现代民族国家制定国内外政策的基本出发点。如何认识和判断国家利益,深刻影响着一个国家对本国利益的维护和拓展。新中国成立70多年来,中国在认识和实践国家利益上有许多宝贵的经验和深刻的教训。在新的历史时期,以多维的视角解读国家利益,对科学理解和更有效地维护中国国家利益,具有重要的理论与现实意义。

1. 国家利益的界定

汉语语境中,“国家利益”有两重涵义。一个涵义是国内政治范畴的“国家利益”,指的是统治阶级的利益或者政府所代表的全国性利益。 另一个涵义是国际关系范畴的“国家利益”,指在国际交往中作为整体的民族国家的利益。周恩来在1949年曾说:“在没有发生战争和破坏的时候,对内对外都要进行保卫国家利益的工作,对内就不说了,对外而言,外交就成了第一线工作。”这里所说的“ 国家利益”,就包含上面所说的双重含义。1989年,邓小平在会见美国前总统尼克松时指出:“ 我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的。在这样的大问题上,我们都是现实的,尊重对方的,胸襟开阔的。”邓小平在这里所讲的“国家利益”则是指国际关系范畴中的国家利益。