中国式现代化与基本公共服务建设（中国公共服务论丛） 作者：李宝荣 张东刚 书号：346366 定价：￥88 元 字数：359 千字 印次：1-1 开本：异16 出版时间：2025-11-13 ISBN：978-7-300-34636-6 包装：平

主编简介

李宝荣，1958年12月生，现任中国行政管理学会会长、《中国行政管理》编委会主任。曾任国务院副秘书长、国务院机关党组成员，国家机关事务管理局局长、党组书记。主要研究领域：公共政策与绩效管理、政府公共服务与运行保障、公共管理自主知识体系构建等。现为国家社科基金特别委托重大课题“中国公共管理自主知识体系构建”负责人。出版专著《机关事务管理概论》，在《光明日报》《中国行政管理》《公共管理与政策评论》《公共管理评论》等权威报刊发表论文10余篇，相关成果被《新华文摘》等全文转载。

张东刚，1965年6月生，现任中国人民大学党委书记。曾任教育部社会科学司司长、教育部思想政治工作司司长、教育部人事司司长。主要研究领域：近代中国经济史、中外经济发展比较。主持国家社科基金项目、教育部社科项目等多项研究课题。出版《总需求的变动趋势与近代中国经济发展》等多部学术著作，发表数十篇学术论文。曾获第四届高校青年教师奖，第八届霍英东青年教师基金资助奖，宝钢教育基金会优秀博士论文奖，第四届国家图书奖最高荣誉奖，天津市第七、八、九届哲学社会科学优秀成果奖。

内容简介

l  如何在中国式现代化进程中推进公共服务体系建设？

l  新时代中国基本公共服务建设取得了哪些重大成就？

l  我国在公共服务的供给方式方面有哪些创新经验？

l  如何推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜？

公共服务关乎民生，连接民心。《中国式现代化与基本公共服务建设》一书由中国行政管理学会和中国人民大学联袂推出，旨在回答如何在中国式现代化新征程中更好地推进基本公共服务建设等一系列重大理论和实践问题。全书聚焦中国公共服务建设问题，从新时代中国基本公共服务建设实践与成就、公共服务与政府治理现代化、新时代基本公共服务体系建设与完善、公共服务供给方式创新与优化等角度展开论述。书中既有对公共服务的理论探讨，又有对基本公共服务供给的经验研究，既梳理了中国基本公共服务政策的演进与发展，又阐释了基本公共服务各领域的改革创新举措，是公共服务研究领域一部颇具启发性的著作。

本书强调，让发展成果惠及所有人，人人大致均等享有基本公共服务，是实现全体人民共同富裕的基础。扎实推动作为中国式现代化本质特征的全体人民共同富裕，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，需要构建更加完备的基本公共服务现代化体系，以增强基本公共服务的均衡性和可及性。

目  录

绪  论

中国式现代化进程中推进公共服务的战略路径与理论创新  李宝荣

新时代加快健全基本公共服务体系——成就、问题与趋势  张东刚

第一篇新时代中国基本公共服务建设实践与成就

新时代公共服务高质量发展——成就、经验与展望  中国人民大学课题组

新时代基本公共服务体系的现代化发展——基于均衡性和可及性的考察  钱振明

我国基本公共服务均等化政策的目标与演化规律——基于党的十八大以后中央政策的文本分析   姜晓萍  郭宁

第二篇公共服务与政府治理现代化

现代化与公共服务协同演进——个公共管理学的研究议题  孔繁斌

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新  高小平

预算公开与基本公共服务水平——理论分析与实证检验  王斌  王秀芝

第三篇新时代基本公共服务体系建设与完善

育儿责任、性别角色与福利提供——中国儿童照顾政策的展望  李向梅  万国威

重大政策干预、人力资本积累和人口高质量发展——来自准自然实验的微观证据  刘瑞雪  郑新业  陈佳莹

加强劳动保障监察执法筑牢优化营商环境基础  王芳霞

健康中国行动阶段评估——政策传导与部门协同（2019-2021年）   王虎峰  赵阳

健康中国战略下大型公立医院高质量发展创新路径再探讨  高红  管仲军

我国老年友好型社会建设存在的问题及对策  高成运

住有所居——中国城市住房保障模式的价值目标  李国敏  陈政绩  卢珂

“弱有所扶”高质量发展——架构分析、体系评价与改进路径  胡宏伟  陈一林  邓佳

第四篇公共服务供给方式创新与优化

从专注公平性到兼顾公共性——公共服务获得感价值转向的逻辑分析  尹栾玉  隋音

公共服务绩效、公众期望失验与公民满意度  高学德

中国场景下的公共服务合作生产运行逻辑——以超大城市Ａ市的基层公共服务供给为例  王欢明

中国城市基层基本公共服务供给模式——特点、趋势、反思  张楠迪扬

精彩样章

固本安邦：推动公共服务重心下沉，打造多样化基层公共服务新模式

中国人民大学课题组

基层是国家治理的“最后一公里”，也是民众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。习近平总书记指出，基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。党的十九届三中全会明确指出，“推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。党的十九大报告也提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。党的十八大以来，政府不断创新基层公共服务体制机制，推动基层公共服务供给侧改革，实现基层公共服务精细化治理，创新和优化社区公共服务模式，促进人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

（一）基层公共服务供给侧改革实现精细化治理

在过去，受到传统行政思维的影响，国内基层公共服务供给状况呈现为“所供非所需、所供超所需、所供欠所需”。尽管政府投入了大量人财物等资源，但提供的很多都是“妈妈觉得你冷”式公共服务，对老百姓急难愁盼的服务需求没有供到点子上，这导致了供给成本较高、公共资源配置效率低下等问题。2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。基层公共服务供给侧改革就是旨在通过对优化基层公共服务供给端，解决供需错位、供给质量和效率低下等问题，重点是提升公共服务供给的精细化程度，实现“像绣花一样”提供优质公共服务。

网格化管理是新时代以来基层公共服务供给侧改革实现精细化治理的重要模式。2004年，北京市东城区率先探索万米单元网格管理法，将整个城区划分为若干个互相联结的网格单元，与城市部件管理法相结合。此后，地方政府纷纷跟进实践网格化管理，形成了上海浦东模式、湖北宜昌“一体三化”模式、浙江舟山“网格化管理、组团式服务”模式等。党的十八届三中全会指出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。网格化管理成为优化基本公共服务供给的重大机制创新，从“以综治维稳为中心”向“以公共服务为重心”转变。比如，上海浦东新区北蔡镇以建设社会网格化管理平台为抓手，建立公共服务的问责机制，围绕网格着力建设社区教育服务体系、社会医疗服务体系、社区文化服务体系、社区保障体系和社区服务管理体系，形成了覆盖城乡的公共服务系统。总的来说，公共服务供给的网格机制改变了资源配置的零散状态，将分散的、个性化的服务需求与网格化的供给方式进行对接，完成了对公共服务的流程再造。

（二）创新性打造社区公共服务综合体

社区虽小，却连着千家万户。习近平总书记指出：“要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”党的十八大以来，党和政府坚持以人民为中心，围绕人民群众的日常生活，创新性地打造社区公共服务综合体，促进社区公共服务可达、可得以及合理配置。社区服务综合体是以便民利民为宗旨，面向社区居民提供集约化服务、覆盖居民全生活链的综合性、多功能社区服务设施，是一种集公共服务、文体娱乐、养老托育、医疗卫生、议事协商、便民商业于一体的综合性社区服务平台。这意味着人民群众的大部分日常服务需求在社区综合体内就可以实现。

上海市“家门口”服务体系和杭州市的社区服务综合体建设是创新性打造社区公共服务综合体的典型案例。2017年，上海市浦东新区首创“家门口”服务体系，在36个街镇建成并运营1282个家门口服务站点，将基本公共服务打包整合，配给到步行15分钟可达的区域，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，破解服务群众“最后一公里”难题。通过缩小服务半径、调整条块关系、下沉管理资源、引导多元参与等举措，提升基层公共服务效能。杭州市出台《关于加强城乡社区服务综合体建设的指导意见》，旨在优化城乡社区公共服务空间，不断强化社区为民、便民、安民功能，加快建设位置便利、布局合理、服务多元、智慧共享的社区服务综合体，推动社区服务综合体成为资源链接地、服务集约地、基层共治地、宜乐宜业地，不断增强社区居民归属感、获得感和幸福感。浙江省民政厅出台《关于公布2022年浙江省星级社区服务综合体名单的通知》，杭州73家社区服务综合体上榜，数量居全省第一。社区服务综合体实现多场景融合，将社区中的生活场景、消费场景、民主参与场景、治理场景、社会交往场景集成于同一时空之中，一体化提供党群服务、政务服务、生活服务、公益服务和志愿服务，显著提升了社区居民的幸福感、获得感。