本书结构严谨、内容详实、视角独特。作者以《建设工程工程量清单计价标准》与现行规范为双主线，系统梳理了造价术语的法律内涵，深入剖析了合同约定、价款调整、结算支付等高频争议的司法裁判逻辑，并*大量*高人民法院指导性案例、各省级高院裁判规则及行业权威观点，为读者构建了“术语解析—法律适用—争议解决”的三维知识体系。尤为可贵的是，书中对“人工费调差”“甲供材计价”“安全文明施工费争议”等实务痛点的解析，既立足技术细节，又紧扣法律原则，充分彰显了作者“以法律思维解决造价问题，以造价技术支撑法律主张”的写作初衷。

本书的实用价值与理论意义并重。对于法律从业者而言，它是破解造价术语迷局、精准把握合同实质的“解码器”；对于造价工程师而言，它是理解法律位阶、强化专业主张的“指南针”；对于法官、仲裁员、调解员、律师乃至学术研究者而言，它更是弥合理论与实践鸿沟的“关键纽带”。在建设工程纠纷日益复杂化、专业化的今天，此书无疑为行业提供了一盏理性之光。

单春利

上海市锦天城律师事务所律师、合伙人，西北政法大学法律硕士，西北大学法学院“创新创业教育”课程实务导师，一级造价工程师、一级建造师、招标师，西安、宝鸡、铜川等地仲裁委仲裁员，常设中国建设工程法律论坛观察员，融合国际商事调解中心副理事长，中国建筑业协会法律服务与纠纷调解工作委员会调解员。

目录

第一章　造价构成

第一节　分部分项工程费 ｜ 005

一、人工费 ｜ 007

【术语解读】 ｜ 007

【司法实务】 ｜ 010

问题1.固定总价合同能否进行人工费调差？ ｜ 010

问题2.工程结算时，是否应当执行地方政府出台的人工费调价文件？ ｜ 015

问题3.人工费调差，是否计取管理费、利润、规费和税金？ ｜ 018

二、材料费 ｜ 021

【术语解读】 ｜ 021

【司法实务】 ｜ 029

问题1.合同约定材料费不调，当材料费大幅上涨，能否依据情势变更申请调价？ ｜ 029

问题2.甲供材费是否要纳入组价范围？ ｜ 037

问题3.甲供材料的节约利益归谁所有？ ｜ 039

三、施工机具使用费 ｜ 042

【术语解读】 ｜ 043

【司法实务】 ｜ 045

问题1.实际施工人租赁机械设备，出租方能否向被挂靠人主张权益？ ｜ 045

问题2.施工机具使用费如何计算？ ｜ 050

四、企业管理费 ｜ 051

【术语解读】 ｜ 052

【司法实务】 ｜ 056

问题.管理费约定条款是否属于计价条款？ ｜ 056

五、利润 ｜ 059

【术语解读】 ｜ 060

【司法实务】 ｜ 062

问题.建设工程施工合同无效，利润是否应当扣除？ ｜ 062

六、风险费用 ｜ 066

【术语解读】 ｜ 066

【司法实务】 ｜ 070

问题.风险包干费能否包含所有风险？ ｜ 070

第二节　措施项目费 ｜ 074

一、安全文明施工费 ｜ 077

【术语解读】 ｜ 077

【司法实务】 ｜ 082

问题1.约定的安全文明施工费与政府规定的标准不一致，是否应当调整？ ｜ 082

问题2.未达到合同约定文明工地标准，安全文明施工费应否扣除？ ｜ 087

二、可予计量措施费 ｜ 090

【术语解读】 ｜ 091

【司法实务】 ｜ 098

问题1.合同约定措施费总价包干，但设计变更导致工程发生变化，措施费是否调整？ ｜ 098

问题2.措施清单漏项，措施费能否调整？ ｜ 102

问题3.建设工程施工合同解除，未完工程部分措施费是否计取？ ｜ 106

问题4.投标时未报排水、降水措施费，结算能否计入？ ｜ 112

三、不宜计量措施费 ｜ 115

【术语解读】 ｜ 115

【司法实务】 ｜ 127

问题1.合同未约定，承包人能否基于夜间施工的事实主张夜间施工增加费？ ｜ 127

问题2.合同未明确约定，冬季施工费是否应当计取？ ｜ 129

第三节　其他项目费 ｜ 132

一、暂列金 ｜ 132

【术语解读】 ｜ 133

【司法实务】 ｜ 135

问题1.合同变更签证金额能否超过暂列金数额？ ｜ 135

问题2.暂列金和预备费有何区别？ ｜ 138

二、暂估价 ｜ 140

【术语解读】 ｜ 141

【司法实务】 ｜ 145

问题1.专业工程暂估价项目，应由谁负责招标？ ｜ 145

问题2.合同约定结算时按总价下浮，暂估价项目是否需要下浮？ ｜ 151

问题3.暂列金和暂估价有何区别？ ｜ 154

三、计日工 ｜ 155

【术语解读】 ｜ 155

【司法实务】 ｜ 158

问题1.计日工费用能否根据工程量清单数量及单价直接计入结算？ ｜ 158

问题2.计日工是否参与取费？ ｜ 161

四、总承包服务费 ｜ 161

【术语解读】 ｜ 162

【司法实务】 ｜ 166

问题1.总承包服务费如何承担？ ｜ 166

问题2.总承包服务费如何计算？ ｜ 170

问题3.挂靠总包的实际施工人是否有权获得总包配合费？ ｜ 173

第四节　规　　费 ｜ 175

一、规费 ｜ 175

【术语解读】 ｜ 176

【司法实务】 ｜ 179

问题1.固定总价合同中没有计算规费，承包人能否单独索要规费？ ｜ 179

问题2.承包人未向相关行政主管部门缴纳规费，能否向发包人主张规费？ ｜ 181

问题3.规费的计取应当以何种标准为依据？ ｜ 184

二、劳保统筹 ｜ 185

【术语解读】 ｜ 186

【司法实务】 ｜ 190

问题1.发包人未按规定缴纳劳保统筹费用，能否从未付款中扣除？ ｜ 190

问题2.发承包双方约定造价中不计劳保统筹，该约定是否有效？ ｜ 195

第五节　税　　金 ｜ 198

增值税 ｜ 202

【术语解读】 ｜ 202

【司法实务】 ｜ 207

问题1.合同价款中未包含税金，建设工程税金该由谁承担？ ｜ 207

问题2.异地经营未开“外管证”，如何缴纳企业所得税？ ｜ 210

第二章　计量与计价

第一节　工程计量 ｜ 215

一、工程量清单 ｜ 218

【术语解读】 ｜ 219

【司法实务】 ｜ 223

问题1.招标工程量清单的准确性和完整性责任由谁承担？ ｜ 223

问题2.合同约定的计价方式与清单计价规范规定方式冲突，以何为准？ ｜ 228

二、工程量清单缺陷 ｜ 231

【术语解读】 ｜ 231

【司法实务】 ｜ 234

问题.建设工程施工合同约定漏项包干，是否有效？ ｜ 234

三、项目特征 ｜ 237

【术语解读】 ｜ 238

【司法实务】 ｜ 239

问题1.工程量清单缺少项目特征，如何计价？ ｜ 239

问题2.清单项目特征与图纸不符，是否应当重新计价？｜ 241

第二节　工程计价 ｜ 244

一、定额计价 ｜ 247

【术语解读】 ｜ 248

【司法实务】 ｜ 254

问题1.合同约定价格明显低于或高于定额价，当事人能否以此要求变更合同价格？ ｜ 254

问题2.未签订书面合同的建设工程该如何计价？ ｜ 259

二、清单计价 ｜ 262

【术语解读】 ｜ 262

【司法实务】 ｜ 266

问题.工程量清单计价模式下，清单总价合同中出现清单漏项，责任由谁承担？ ｜ 266

三、综合单价 ｜ 271

【术语解读】 ｜ 272

【司法实务】 ｜ 274

问题.固定综合单价合同，工程量发生重大变化，承包人可否请求调整综合单价？ ｜ 274

四、信息价 ｜ 278

【术语解读】 ｜ 278

【司法实务】 ｜ 282

问题1.造价站所发布的信息价是否属于政府指导价？ ｜ 282

问题2.合同约定采用当地信息价，当地信息价不全该如何处理？ ｜ 284

五、市场价 ｜ 286

【术语解读】 ｜ 287

【司法实务】 ｜ 289

问题.投标价格低于市场价，投标人能否要求调价？ ｜ 289

六、认质认价 ｜ 293

【术语解读】 ｜ 293

【司法实务】 ｜ 297

问题1.经认质认价程序确认的材料价格，在结算时是否要参与总价下浮？ ｜ 297

问题2.发包人的认质认价，是否需要经承包人确认？ ｜ 301

七、不可竞争费 ｜ 301

【术语解读】 ｜ 302

【司法实务】 ｜ 307

问题.当事人在合同中对不可竞争费进行调整，能否参照适用？ ｜ 307

第三章　价款约定

第一节　招标投标 ｜ 312

一、招标文件 ｜ 317

【术语解读】 ｜ 318

【司法实务】 ｜ 322

问题1.必须招标的项目，先签合同后招标，以*个合同为准？ ｜ 322

问题2.非必须招标的项目，先签协议后招标，以*个合同为结算依据？ ｜ 326

问题3.招标文件所附的合同条款是否为格式条款？ ｜ 333

二、*高投标限价 ｜ 337

【术语解读】 ｜ 338

【司法实务】 ｜ 340

问题.招标人压低*高投标限价招标，是否影响合同效力？ ｜ 340

三、标底 ｜ 345

【术语解读】 ｜ 345

【司法实务】 ｜ 349

问题.发包人泄露标底，是否影响中标合同效力？ ｜ 349

四、不平衡报价 ｜ 353

【术语解读】 ｜ 354

【司法实务】 ｜ 359

问题.采用不平衡报价法所报价格是否有效？ ｜ 359

第二节　合同类型 ｜ 364

一、总价合同 ｜ 369

【术语解读】 ｜ 370

【司法实务】 ｜ 373

问题.固定价款合同未履行完毕而解除的，工程价款如何结算？ ｜ 373

二、单价合同 ｜ 381

【术语解读】 ｜ 382

【司法实务】 ｜ 388

问题.单价合同工程变更的，如何确定工程价款？ ｜ 388

三、成本加酬金合同 ｜ 390

【术语解读】 ｜ 390

第三节　合同条款 ｜ 392

一、视为认可条款 ｜ 394

【术语解读】 ｜ 395

【司法实务】 ｜ 398

问题1.是否必须在专用条款中约定视为认可条款方可适用？ ｜ 398

问题2.能否以《建设工程价款结算暂行办法》中的条款作为认定“视为认可”的依据？ ｜ 402

问题3.承包人提交的结算资料不完整，能否适用“以送审价为准”的结算规则？ ｜ 406

二、以行政审计为准条款 ｜ 412

【术语解读】 ｜ 413

【司法实务】 ｜ 416

问题.约定以审计为准，但行政审计结论确有错误的，应如何处理？ ｜ 416

三、“背靠背”条款 ｜ 419

【术语解读】 ｜ 419

【司法实务】 ｜ 423

问题1.如何理解“背靠背”支付条款的性质？｜ 423

问题2.“背靠背”支付条款的效力？ ｜ 430

第四章　价款调整

第一节　价款调整因素 ｜ 447

一、工程变更 ｜ 451

【术语解读】 ｜ 451

【司法实务】 ｜ 456

问题.固定单价合同，工程变更较大，能否对合同单价进行调整？ ｜ 456

二、停工、窝工损失 ｜ 460

【术语解读】 ｜ 461

【司法实务】 ｜ 465

问题1.未办施工许可证被政府要求停工，停工损失由谁承担？ ｜ 465

问题2.发包人原因造成承包人停工、窝工的，应如何确定损失赔偿范围？ ｜ 467

三、工程签证 ｜ 469

【术语解读】 ｜ 469

【司法实务】 ｜ 474

问题.仅有监理人签字的现场签证单价款能否被计入工程总价款？ ｜ 474

四、索赔与反索赔 ｜ 477

【术语解读】 ｜ 478

【司法实务】 ｜ 492

问题.发承包双方签署竣工结算协议后，还能否进行索赔？ ｜ 492

五、奖励金 ｜ 497

【术语解读】 ｜ 498

【司法实务】 ｜ 500

问题.建设工程施工合同所约定的“奖励金”是否属于工程款？ ｜ 500

六、罚款 ｜ 505

【术语解读】 ｜ 506

【司法实务】 ｜ 509

问题.工期延误罚款条款是否属于结算条款？ ｜ 509

第二节　价款调整方法 ｜ 513

一、价格指数法 ｜ 516

【术语解读】 ｜ 517

二、造价信息法 ｜ 518

【术语解读】 ｜ 519

第五章　价款结算

第一节　结算程序 ｜ 526

一、竣工结算申请 ｜ 529

【术语解读】 ｜ 530

【司法实务】 ｜ 534

问题1.承包人为向发包人报审结算而在实际施工人结算文件上盖章，能否以此认定是对实际施工人价款的认可？ ｜ 534

问题2.合同约定以地方政府文件作为结算依据，该文件失效或被撤销，能否请求据实结算？ ｜ 536

二、结算审核 ｜ 539

【术语解读】 ｜ 540

【司法实务】 ｜ 548

问题1.发包人未按合同约定期限审核结算文件，能否以报审结算文件为准？ ｜ 548

问题2.共同委托第三方审价，审核单位及审核人员资质是否影响审价效力？ ｜ 552

三、结算文件 ｜ 553

【术语解读】 ｜ 554

【司法实务】 ｜ 558

问题1.非授权人员签署结算协议是否有效？ ｜ 558

问题2.结算是事实行为还是法律行为？ ｜ 563

问题3.合同当事主体以欠条形式确认结算价款的，法律关系如何定性？ ｜ 567

第二节　专项结算 ｜ 570

一、无效合同结算 ｜ 573

【术语解读】 ｜ 574

【司法实务】 ｜ 584

问题1.无效合同已经结算，一方反悔，能否以合同无效主张结算协议无效？ ｜ 584

问题2.合同无效，发包人能否向施工人主张逾期竣工损失？ ｜ 590

二、挂靠合同结算 ｜ 594

【术语解读】 ｜ 595

【司法实务】 ｜ 599

问题1.有资质企业借用其他企业资质承揽工程，合同是否有效？ ｜ 599

问题2.被挂靠人未经挂靠人同意直接与发包人结算，挂靠人是否受该结算约束？ ｜ 606

问题3.挂靠人能否基于《建设工程施工合同司法解释（一）》第43条规定向发包人主张工程价款？ ｜ 611

问题4.挂靠施工人能否基于挂靠合同向被挂靠人主张工程价款？ ｜ 616

问题5.被挂靠人怠于向发包人主张价款，挂靠实际施工人能否代位向发包人主张工程价款？ ｜ 620

三、转包合同结算 ｜ 625

【术语解读】 ｜ 625

【司法实务】 ｜ 630

问题1.转包模式下，实际施工人向发包人主张权益，应以*个合同为结算依据？ ｜ 630

序

建设工程领域的法律实务，历来是法律与技术深度融合的复杂领域。法律条文与造价规范的交互、合同约定与行业惯例的博弈、司法裁判与专业认知的碰撞，构成了这一领域独特的实践图景。然而，长期以来，法律人与造价人之间的知识鸿沟，使得许多争议陷入“法律逻辑难解技术难题，技术视角难触法律内核”的困局。如何架起二者之间的桥梁，实现专业融合与实务精进，既是行业发展的迫切需求，亦是法律人肩负的时代使命。

欣闻单春利律师的专著《建设工程造价术语深度解析及实务指引》即将付梓，作为深耕法律实务与学术研究多年的同行者，我深感欣慰。单律师不仅是上海市锦天城律师事务所建设工程领域的资深合伙人，更是一位兼具法律执业资格、一级造价工程师、一级建造师等多项专业资质的复合型专家。他以十五年一线实务经验为根基，将法律思维与造价技术熔于一炉，开创性地提出“造价证据链分析法”，在近百起重大工程纠纷案件中展现了卓越的专业能力。本书的诞生，既是其个人学术积淀与实务智慧的结晶，亦为建设工程法律与造价交叉领域的研究与实践树立了新的标杆。

通览全书，结构严谨、内容详实、视角独特。作者以《建设工程工程量清单计价标准》与现行规范为双主线，系统梳理了造价术语的法律内涵，深入剖析了合同约定、价款调整、结算支付等高频争议的司法裁判逻辑，并*大量*高人民法院指导性案例、各省级高院裁判规则及行业权威观点，为读者构建了“术语解析—法律适用—争议解决”的三维知识体系。尤为可贵的是，书中对“人工费调差”“甲供材计价”“安全文明施工费争议”等实务痛点的解析，既立足技术细节，又紧扣法律原则，充分彰显了作者“以法律思维解决造价问题，以造价技术支撑法律主张”的写作初衷。

本书的实用价值与理论意义并重。对于法律从业者而言，它是破解造价术语迷局、精准把握合同实质的“解码器”；对于造价工程师而言，它是理解法律位阶、强化专业主张的“指南针”；对于法官、仲裁员、调解员、律师乃至学术研究者而言，它更是弥合理论与实践鸿沟的“关键纽带”。在建设工程纠纷日益复杂化、专业化的今天，此书无疑为行业提供了一盏理性之光。

作为上海市锦天城律师事务所的主任，我见证了许多优秀同仁在专业领域的探索与突破，单春利律师无疑是其中的佼佼者。他的努力不仅体现了锦天城“专业至上、务实创新”的律所精神，更展现了法律人推动行业进步的担当。在此，我诚挚推荐本书给所有建设工程领域的从业者——愿诸君能从中汲取智慧，共同推动法律与造价的无缝衔接，为中国建设工程领域的高质量发展注入更多专业力量。

2025年5月于上海