当前，环境法治深陷“零和博弈”的困境，导致其核心——“个体规制”（设定个体行为边界）面临根本性挑战：个体普遍合规的行为产生叠加效应，易突破环境承载极限，造成“个体合规、整体失控”的规制失灵与法治崩溃。

破解之道在于环境法规制范式的现代化转型：从个体约束转向整体环境效果管控。其核心是确立地方政府的“环境质量责任”。地方政府作为辖区治理主体，具备统筹个体行为、调控环境总负荷以实现特定质量目标的能力与权责。

为此，本书阐释了地方政府环境法律责任的内涵、性质，并构建其履行与保障机制：如何将“地方政府对辖区环境质量负责”的抽象原则，转化为具体且可操作的法律制度。具体内容涵盖污染防治、资源利用与生态保护三大领域，涉及环保督察、联防联控、资源红线等六项制度，力图通过目标设定、权责配置等协调路径，实现环境法治从“个体规制中心”迈向“环境效果中心”的科学转变。

目　录

第一章　地方政府环境质量责任的提出背景

　第一节　个体视角下的环境问题与解决之难

　　一、环境问题中的“公地悲剧”与“囚徒困境”

　　二、个体合作在环境博弈中的艰难

　　三、个体权利在环境分配中的矛盾

　第二节　地方政府视角下的环境保护与应有担当

　　一、环境保护的分割与地方政府的进入

　　二、环境保护中地方政府的基本义务

　　三、环境保护中地方政府的法律责任

第二章　地方政府环境质量责任的基础概念

　第一节　地方政府环境监管责任的责任思路

　　一、地方政府环境监管责任的责任思路概论

　　二、地方政府环境监管责任的内在缺陷

　　三、超越环境监管责任的新责任思路

　第二节　地方政府环境质量责任的责任形态

　　一、地方政府环境质量责任的逻辑形态

　　二、地方政府环境质量责任的保护属性

　　三、地方政府环境质量责任的建设属性

第三章　地方政府环境质量责任的履行保障

　第一节　地方政府履行环境质量责任的保障内核

　　一、惩罚威慑导向的消极责任保障

　　二、预防督促导向的积极责任保障

　　三、保障地方政府履行环境质量责任的“行政自制”内核

　第二节　地方政府履行环境质量责任的保障路径

　　一、科层权威下的事后追责路径

　　二、权力分配下的事前负责路径

　　三、保障地方政府履行环境质量责任的“央地同场”路径

第四章　地方政府环境质量责任的法律建构

　第一节　地方政府环境质量责任的法律体系建构

　　一、法律体系中的国家环境质量义务

　　二、地方政府环境质量责任与国家环境质量义务的互洽与实现

　　三、地方政府环境质量责任视角下的法律体系建构

　第二节　环境质量责任的环境法律建构

　　一、环境法律中的环境质量达标机制

　　二、地方政府环境质量责任与环境质量达标机制的联动与推进

　　三、地方政府环境质量责任视角下的环境法律建构

第五章　环境质量责任视角下的制度建构（污染防治篇）

　第一节　环境质量责任视角下环保督察制度的革新

　　一、环保督察制度概述

　　二、环保督察制度的目标治理优势

　　三、以环境质量责任延续目标治理

　第二节　环境质量责任视角下联防联控制度的革新

　　一、联防联控制度概述

　　二、联防联控制度的治理合作赋能

　　三、以环境质量责任激励治理合作

第六章　环境质量责任视角下的制度建构（资源利用篇）

　第一节　环境质量责任视角下资源红线制度的革新

　　一、资源红线制度概述

　　二、资源红线制度的责任供给欠缺

　　三、在自然资源法律中供给环境质量责任

　第二节　环境质量责任视角下获量配额制度的革新

　　一、获量配额制度概述

　　二、获量配额制度的责任设置不匹配

　　三、在渔业法律中补正环境质量责任

第七章　环境质量责任视角下的制度建构（生态保护篇）

　第一节　环境质量责任视角下河林长制度的革新

　　一、河林长制度概述

　　二、河林长制度的双重责任纠缠

　　三、围绕环境质量责任实现责任统一

　第二节　环境质量责任视角下自然区划法律的革新

　　一、自然区划法律概述

　　二、自然区划法律的独立立法要件

　　三、围绕环境质量责任进行科学立法

结语

参考文献