本书结合二十届三中全会以及二十届中央纪委四次全会精神，以健全监察机关制度建设为主线，以《监察法》第11条第1款为解释中心，以类型化为基本方法，提炼监察监督职责的四大类型，尝试构建相应的规范体系。

    全书分为六章。第一章为监察监督职责的概念诠释与相应挑战，重在说明监察监督职责的概念来源以及监察监督职责面临的相应挑战，并提出解决之道。第二章为监察监督职责类型化的方法论阐释，以监督行为的实施效果为标准，将其类型化为预防型、发现型、惩戒型与协同型，四种监察监督子类型。三、四、五、六章则分别对以上监督类型做系统阐释。监察监督职责作为监察机关“三大职责”的第一职责、首要职责，理应予以重点研究。本书紧密结合党中央对纪检监察工作规范化的要求，采用类型化、结构主义等研究方法，对监察监督职责作出了专门性的研究。

目　录

    导　论

    　　一、问题意识

    　　　（一）研究背景

    　　　（二）研究意义

    　　二、研究现状

    　　　（一）有关监察权的属性界定与监督职责的权能激活研究

    　　　（二）监察委员会预防腐败功能研究

    　　　（三）廉政教育、监察谈话和监察建议等具体监察监督的方式研究

    　　三、研究思路

    　　　（一）研究理念

    　　　（二）研究内容

    　　　（三）研究方法第一章　监察监督职责的概念诠释与相应挑战

    　第一节　监察监督的历史：从理论到实践

    　　一、监察监督思想的理论溯源

    　　　（一）近代西方权力监督思想的批判

    　　　（二）马克思经典作家的无产阶级监督理论

    　　　（三）列宁的强化党内监督思想

    　　二、党和国家监督理论

    　　　（一）自我革命理论

    　　　（二）全面从严治党理论

    　　　（三）监察法治理论

    　　三、从传统到革新：监察委员会监察监督职责的实践沿革

    　　　（一）监察监督流变的历史逻辑：三个宏观时期

    　　　（二）监察监督职责的滥觞：纪检监察制度的探索与建立

    　　　（三）监察监督职责的正式确立：全面的法治重塑

    　第二节　现行法律法规中的监察监督职责

    　　一、监察监督职责的规范内容

    　　　（一）监察监督职责的内涵

    　　　（二）监察监督职责的行权主体与过程

    　　　（三）监察监督职责的内容：开展廉洁教育与监督检查

    　　二、监察监督与纪检监督的区别和联系

    　　　（一）厘清党委（党组）主体责任与纪检监察机关监督责任的关系

    　　　（二）监察监督与纪检监督的联系

    　　　（三）监察监督与纪检监督的区别

    　第三节　监察监督职责规范化运行的相应挑战与解决方案

    　　一、当前监察监督职责运行中存在的主要问题

    　　　（一）党的纪律检查权的全面主导

    　　　（二）配套的监察监督法律规范的供给不足

    　　　（三）对监察监督职责亟待系统性研究

    　　二、监察监督职责规范化运行的建议

    　　　（一）在理念上应坚持监督差异化

    　　　（二）在方法上应当对监察监督职责进行体系建构

    　　　（三）在具体解释上应善于将政治话语转化为法律话语

    第二章　监察监督职责类型化的方法论阐释

    　第一节　监察监督职责类型化的基本原理

    　　一、类型化理论的基本概述

    　　　（一）抽象概念与类型

    　　　（二）传统认识批判：对类型的再观察

    　　二、从类型到类型化

    　　　（一）类型与“事物本质”的关系

    　　　（二）类型化的典型范式

    　　三、类型化的基本要素

    　第二节　监察监督职责类型化要素的规范展开

    　　一、监察监督类型化的对象：监察监督职责规范

    　　　（一）类型化的对象应当是监察监督一般条款或不确定性概念

    　　　（二）监察监督规范群的范畴不能局限于制定法框架

    　　二、监察监督类型的实践提取难题

    　　　（一）典型案例的选取及提炼共性的难度

    　　　（二）道路的转向：从规范中追溯类型

    　　三、确定类型化的标准以追溯规范类型

    　　　（一）制定法中的监察监督类型化标准：监督对象与方式

    　　　（二）规范目的中的监察监督类型化标准：监督行为的实现效果

    　　　（三）监察监督类型化结果的体系性整理

    　第三节　监察监督职责的结构类型概述

    　　一、预防型监察监督职责概述

    　　　（一）预防权力腐败与监察监督的关系

    　　　（二）监察监督与预防型监察监督的关系

    　　二、发现型监察监督职责概述

    　　　（一）基于防微杜渐的直接性监察监督

    　　　（二）强化发现型监察监督职责是推动标本兼治的关键举措

    　　三、惩戒型监察监督职责概述

    　　　（一）基于惩前毖后的直接性监察监督

    　　　（二）将带有轻微惩戒性质的措施纳入监察监督职责的考量

    第三章　预防型监察监督职责的规范性与有效性

    　第一节　预防型监察监督职责的规范性建构

    　　一、预防型监察监督职责中规范性与有效性的区分

    　　　（一）预防型监察监督的特征

    　　　（二）规范性与有效性的正当性依据

    　　　（三）规范性与有效性的实践导向

    　　二、对公职人员廉洁教育方式的规范要件

    　　　（一）分工负责、协调统一的廉洁教育主体

    　　　（二）廉洁教育的重点对象：加强对领导干部的教育

    　　　（三）廉洁教育的行为方式

    　　三、规范对公权力机关单位的事前督促权

    　　　（一）监督检查部门负责事前督促事项

    　　　（二）防止事前督促滑向监察建议

    　第二节　提升公职人员廉洁教育方式有效性的途径

    　　一、构建主体多元的廉洁教育协调机制

    　　　（一）加强廉洁教育各部门的内部协调

    　　　（二）加强与外部廉洁教育主体的分工配合

    　　二、构建精细化的廉洁教育实施体系

    　　　（一）强化纵向的职业生涯观教育

    　　　（二）细化横向的职业门类教育

    　　三、创新廉洁教育方式以提高与教育对象的交互性程度

    　第三节　提升公权力机关单位事前督促有效性的途径

    　　一、建立健全监察机关对公权力机关单位的事前督促制度

    　　　（一）事前督促制度建设的现实基础

    　　　（二）事前督促制度是一种具有主动预防优势的制度建设手段

    　　二、以“公权合规”理论代替事前督促的困境

    　　　（一）“公权合规”的理论存在移植“断裂”

    　　　（二）以“公权合规”的方式进行事前督促存在缺陷

    　　三、事前督促的实践路径

    　　　（一）事前督促权的提出

    　　　（二）事前督促的评估检查主体

    　　　（三）评估结果运用

    第四章　发现型监察监督职责的类型构造与规范路径

    　第一节　日常监督与专项监督

    　　一、强化日常监督

    　　　（一）日常监督的内涵

    　　　（二）加强日常监督的主要方式

    　　二、专项监督的开展

    　　　（一）专项监督的内涵

    　　　（二）开展专项监督的具体方法

    　　三、把握日常监督与政治监督的关系

    　　　（一）日常监督是政治监督的重要支撑

    　　　（二）政治监督通过深挖日常监督得以具体化

    　第二节　政治监督的本质与规范解读

    　　一、当前政治监督面临的问题

    　　　（一）政治监督的规范研究缺失

    　　　（二）纪检监察领域的政治监督

    　　二、政治监督的本质：结构主义的视角

    　　　（一）结构主义方法概述

    　　　（二）政治监督为集中统一的党政治理结构所生产

    　　三、对政治监督本质的规范解读

    　　　（一）维护党的纯洁性

    　　　（二）维护党的统一性

    　第三节　政治监督的规范构成要件

    　　一、建构政治监督构成要件的方法论

    　　二、政治监督的一般客观构成要件

    　　　（一）前置行为

    　　　（二）监督方式

    　　　（三）监督主体

    　　三、政治监督的特殊客观构成要件

    　　　（一）监督对象：“特别是关键少数”的解释规则

    　　　（二）政治监督的客观内容：党政领导干部的功能性权力运行

    　　四、政治监督的主观构成要件

    　　　（一）政治监督无须一般主观构成要件

    　　　（二）政治监督应当具备特殊主观构成要件

    第五章　惩戒型监察监督职责的规范类型与制度完善

    　第一节　惩戒型监察监督的一般构成要件

    　　一、一般构成要件之一：轻微违法行为的法教义学阐释

    　　　（一）对“职务违法但情节较轻”的解释

    　　　（二）轻微违法行为与苗头性、倾向性问题的本质差异

    　　　（三）轻微违法行为与违法行为的差异

    　　二、一般构成要件之二：谈话、函询措施的有效性

    　　　（一）作为连接点的发现行为：谈话、函询措施

    　　　（二）谈话、函询措施本身违反规范的情形

    　　三、一般构成要件之三：惩戒型监察监督与监察处置的关系

    　　　（一）对公职人员的惩戒型监察监督的体系性地位

    　　　（二）对公权力机关单位的惩戒型监察监督的体系性地位

    　第二节　对公职人员的惩戒型监察监督的具体阐释

    　　一、主体要件与对象要件

    　　　（一）主体要件与对象要件的结构性功能：产生管辖原则

    　　　（二）惩戒型监察监督管辖的基本要求

    　　二、对公职人员的惩戒型监察监督的规范意涵

    　　　（一）与政务处分、党纪处分和处分的差异

    　　　（二）惩戒型监察监督适用机制的解释论规则

    　　三、容错纠错机制中的惩戒型监察监督

    　　　（一）容错纠错机制与惩戒型监察监督的关系

    　　　（二）监察视域下“二转一”问题的规范要求

    　第三节　对公权力机关单位的惩戒型监察监督的具体阐释

    　　一、对公权力机关单位的惩戒型监察监督的典型措施

    　　　（一）改进工作意见的规范基础

    　　　（二）监督型监察建议的协商本质

    　　二、对公权力机关单位的惩戒型监察监督的适用规则

    　　　（一）适用规则概述

    　　　（二）适用主体要求

    　　　（三）适用范围要求

    　　三、惩戒型监察监督实施机制的完善建议

    　　　（一）实施前：探索建立听取意见机制

    　　　（二）实施中：完善双向沟通反馈机制

    　　　（三）实施后：健全异议机制

    第六章　协同型监察监督职责的实践向度与规范保障

    　第一节　作为“第四类型”的协同型监察监督

    　　一、协同型监察监督的功能定位

    　　　（一）三类监督协同的“连接器”

    　　　（二）监督效能提升的“强心剂”

    　　二、协同型监察监督的理论基础

    　　　（一）监察监督权运行的系统论阐释

    　　　（二）程序正义的拓展

    　　　（三）权力制约范式的转型

    　　三、协同型监察监督的实践困境

    　　　（一）制度运行的实证分析

    　　　（二）体制机制不顺

    　　　（三）技术赋能“瓶颈”

    　第二节　协同型监察监督的路径建构

    　　一、制度协同创新

    　　　（一）全周期闭环机制

    　　　（二）监督联席会议的法治化改造

    　　二、程序协同再造

    　　　（一）廉洁教育成效量化评估规程设计

    　　　（二）跨类型监督的线索移送标准

    　　　（三）惩戒结果的转化应用机制

    　第三节　协同型监察监督的法治保障

    　　一、宏观层面：完善党的自我革命制度规范体系

    　　　（一）对观比较：党的自我革命制度规范体系的功能定位

    　　　（二）规范类型：党的自我革命制度规范体系的内容结构

    　　　（三）加快形成具备内在统一性的党的集中统一领导制度规范体系

    　　二、微观层面：监察监督规范体系的制度完善

    　　　（一）《监察法》第11条的解释空间

    　　　（二）涉及协同型监察监督的权利保障机制

    　　三、协同型监察监督的制约机制

    　　　（一）协同型权力清单动态审视与备案审查

    　　　（二）监察官职业伦理的刚性约束

    结　语

    参考文献