公共管理导论（第五版）（公共管理英文版系列）

作者：[澳]欧文·E.休斯（Owen E. Hughes）

书号：307855

定价：￥88 元

字数：500 千字

印次：1-1

开本：16

出版时间：2022-10-24

ISBN：978-7-300-30785-5

包装：平

内容简介

作为澳大利亚知名公共管理学者欧文•E.休斯教授的代表作品，《公共管理导论（第五版）》一书对公共管理的一些经典问题和当前热点问题进行了介绍， 并对这些问题进行了独到的解答，为想要初步了解公共管理世界的读者提供了一种概括性指南。本书回顾了20世纪80年代以来在全球范围内发生的公共部门变革运动，阐述了这些变革的动力、阶段、措施、问题流弊及发展趋势，并指出，这些变革所确立的新型政府治理典范——公共管理典范已经形成并正在替代传统公共行政典范。作者认为，公共管理典范摒弃了传统公共行政的僵化和教条，形塑了一个更为弹性、灵活的政府组织形态，引入了更为有效和多样化的政府治理工具。因此，这一典范所包含的一系列改革措施在公共管理实践中取得了切实的效果。根据近年来全球范围内公共事务与政府治理变化的新特点，本书第五版进一步强调了公共服务的重要性，以及技术对公共事务治理的影响，新增了“服务提供”一章，对原“电子化政府”一章进行了修订，并将章名改为“用技术来管理”。同时，本书也对其他章节进行了重新撰写、修缮、删并。

本书是公共管理领域的一部经典著作，自2001年首次被我国引进后，在公共管理学界产生了广泛的影响。本书言简意赅、通俗易懂，是公共管理领域一部极佳的入门读物。配合中文翻译版使用，本书也是一部理想的公共管理双语教学参考书。

作者介绍

欧文•E.休斯（Owen E. Hughes）

澳大利亚知名政治学家和公共行政学家，皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域知名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

目 录

前言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••i

第 1 章一个变革的时代 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

从公共行政到公共管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4

作为一个研究领域的公共管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5

公共部门改革的必要性 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••9

一个有趣的时代••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

结论 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15

第 2 章政府的角色•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18

引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18

公共部门的必要性•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22

作为公共政策基础的市场失灵 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24

政府工具 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30

政府干预的各个阶段••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••33

政府的规模 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••40

结论 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••44

第 3 章传统的公共行政模式 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••45

引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••45

早期的行政 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4819

世纪的改革 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••51

韦伯的官僚制理论•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••52

威尔逊与政治控制•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58

泰勒与公共行政••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60

传统模式存在的问题••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••66

结论 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••79

第 4 章公共管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••81

引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••81

管理的内涵 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••83

管理方法的产生••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••86

管理的理论基础••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••90

公共部门革•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••92

新公共理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••97

一场全球性动？••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••102

对管理改革的批判••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••103

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••114

第5 章公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••115

引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••115

公共政策、行政和管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••117

政策分析 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••120

政策过程模型••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••122

经济性公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••124

政治性公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••126

基于证据的政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••129

政策执行 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••131

政策分析的局限性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••132

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••138

第 6 章治理•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••140

引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••140

治理的内涵 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••142

政府与治理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••144

传统公共管理中的治理：贝维尔与罗兹 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••147

公司治理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••150

作为新公共管理的治理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••151

治理与网络 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••154

严格治理与宽松治理•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••159

治理的有效性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••161

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••163

第 7 章问责•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••165

引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••165

问责的概念 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••166

私营部门中的问责••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••168

政治问责 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••171

官僚问责 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••176

管理问责 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••179

腐败的问题 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••184

管理的改革与问责••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••187

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••190

第 8 章利害关系人和外部环境 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192

引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192

外部关注的必要性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••193

传统模式下的外部关系 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••195

作为一种管理职能的外部关系 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••197

利益集团与政策社群•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••198

网络 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••202

协作与合作生产•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••203

问责问题 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••207

对于利益集团的依赖•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••208

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••211

第 9 章管制、外包和公共企业 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••212

引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••212

管制 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••214

签约外包 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••220

公共企业：作为生产者的政府 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••227

关于民营化的争论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••231

结论 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••235

第 10 章战略管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••237

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••237

战略••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••238

私营部门的战略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••241

公共部门的战略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••244

战略计划模式••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••245

战略管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••250

公共价值与战略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••253

战略的问题•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••256

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••261

第 11 章人事管理和领导力•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••263

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••263

传统的人事管理模式 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••265

人力资源管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••269

领导力•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••274

带来变革••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••282

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••285

第 12 章服务提供 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••288

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••288

政府服务••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••289

传统的服务提供 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••291

服务转型••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••292

公共服务主导逻辑 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••295

服务原则••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••299

私人服务还是公共服务？ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••304

服务问题••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••307

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••311

第 13 章用技术来管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••312

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••312

技术和传统行政模式 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••314

向电子化政府过渡 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••317

从电子化政府到数字治理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••322

数字治理的问题 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••327

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••333

第 14 章财政和绩效管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••334

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••334

政府预算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••335

传统的财政管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••341

绩效管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••348

财政和绩效管理的一些问题 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••352

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••356

第 15 章结论：公共管理典范 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••359

引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••359

公共管理的典范 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••360

传统公共行政模式 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••362

新公共管理的问题 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••364

公共管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••369

治理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••372

公共价值••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••374

作为一门实务性学科的公共管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••378

被围攻中的公共管理部门 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••380

结论••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••382

参考文献•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••385