本书从宪法学视角，以权力配置为主要观察面，对国家新型区域的批设、运行和评估进行研究，*终提出法治化的路径，为中央统一领导下的地方多元发展提供理论支撑和法治保障。

王秀才

1988年生，山东罗庄人，山东政法学院学士，中南财经政法大学法学硕士、博士、管理学博士后，湖北经济学院法学院教师、硕士生导师。

主要研究领域为宪法基础理论、区域法治、地方立法。在国内外期刊公开发表论文7篇；出版著作1部；主持省部级项目1项、厅局级项目1项、校级项目1项，参与国家社科基金项目2项、省部级课题3项。

胡弘弘

1970年生，湖北大悟人，中南财经政法大学法学学士、硕士，武汉大学法学博士，中国人民大学法学院博士后。2001年、2005年分别在德国萨尔大学、香港城市大学研修。中南财经政法大学教授、博士生导师，湖北省人大常委会委员、人大法制委员会副主任委员，湖北地方立法研究中心副主任。

致力于宪法学及宪法相关法的教学与研究。在法学期刊发表学术论文70余篇，其中多篇获《新华文摘》、《高校学校文科学术文摘》、中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》等转载或转摘。独立主持国家社科、省部级及其他课题10余项。

目　录

　导　论

　第一章　国家新型区域的发展演变

　　　一、缘起：经济特区城市

　　　　（一）建立经济特区的时代背景

　　　　（二）经济特区建立的效果

　　　　（三）经济特区的设立和运行情况

　　　二、新的尝试：传统区划内设立开发区

　　　　（一）经济技术开发区建立的背景

　　　　（二）经济技术开发区建立的效果

　　　　（三）经济技术开发区逐渐向行政区转型

　　　三、成型：综合配套改革试验区

　　　　（一）国家综合配套改革试验区的发展基础

　　　　（二）被确定为综合配套改革试验区的基本条件

　　　　（三）国家综合配套改革试验区进展分析

　　　四、拓展与创新：自由贸易试验区与雄安新区

　　　　（一）自由贸易试验区的建立背景

　　　　（二）中国自由贸易试验区的内涵与法律特点

　　　　（三）国家*新区——雄安新区的设立与发展

　　　五、新型区域的特点比较以及演变规律

　　　　（一）国家综合配套改革试验区与经济特区的区别和联系

　　　　（二）自由贸易试验区与经济特区的区别和联系

　　　　（三）新型区域的发展特点

　第二章　中央国家权力的行使：国家新型区域批设的宪法学分析

　　　一、国家新型区域的批设现状

　　　　（一）批设的主体和规范依据

　　　　（二）国家新型区域批设的依据文本考察——以国家综合配套改革试验区为例

　　　　（三）综合配套改革试验区的类型分析

　　　　（四）改革试验区的设立阶段：从大胆创新到谨慎慢行

　　　二、国家新型区域批设中存在的问题

　　　　（一）批设的主体处于不确定状态

　　　　（二）批设法律依据位阶不高

　　　　（三）批设程序的公众参与有待加强

　　　　（四）国家新型区域批设风险

　　　三、国家新型区域批设过程的进一步规范

　　　　（一）凝聚改革共识，加强顶层设计

　　　　（二）规范授权立法的主体和程序

　　　　（三）基层民主范式：新型村级治理机制

　　　　（四）建立风险预警机制

　　　　（五）注重国家预防义务

　第三章　地方国家机关之间关系的视角：国家新型区域运行的宪法学分析

　　　一、国家新型区域运行内容样本

　　　　（一）开发区的人大机构建设

　　　　（二）天津滨海新区土地流转先行先试改革

　　　二、国家新型区域运行的特点考察

　　　　（一）地方治理创新的空间特征：“碎片化”到“整体性”

　　　　（二）改革取得阶段性成果：纵向权力配置到横向放权

　　　　（三）治理结构法治化的新需求

　　　三、国家新型区域规范运行的困惑

　　　　（一）行政区划对市场统一存在一定束缚

　　　　（二）国家新型区域改革法律难题——以自由贸易试验区为例

　　　　（三）国家新型区域间合作与竞争关系多变

　　　四、国家新型区域运行的进一步规范

　　　　（一）中央更大程度地赋权

　　　　（二）国家新型区域改革统一立法与合作执法

　　　　（三）深化国家新型区域运行中的行政审批制度改革

　　　　（四）加强地方政府的有效治理

　　　　（五）拓展国家新型区域间纠纷的多元化解决路径

　第四章　权力与责任相一致的视角：国家新型区域建设的法治评估

　　　一、国家新型区域评估的必要性与难度

　　　　（一）责任追究方式传统

　　　　（二）试验区总体方案与专门规定的适用存在重叠

　　　　（三）改革创新呈现分散化

　　　二、国家新型区域的评估制度框架

　　　　（一）评估基础：区域治理体系的建构

　　　　（二）评估根本：政府功能重塑与财政治理模式

　　　　（三）容错性民主理论与国家新型区域效能评估制度

　　　三、国家新型区域评估指标体系的构建

　　　　（一）评估指标体系的概念和主要评估内容

　　　　（二）评估指标体系的构建原则

　　　　（三）评估方法与评估指标体系的价值

　　　　（四）基于层次分析法的区域法治化水平综合评估

　第五章　中央与地方关系的视角：国家新型区域改革的未来发展

　　　一、国家新型区域试验推广的顶层设计

　　　　（一）国家新型试验区域建设需要顶层设计的必要性

　　　　（二）“五位一体”的基本要求

　　　　（三）确立国家新型试验区域建设顶层设计的具体构想

　　　二、国家新型区域发展的基本理论

　　　　（一）“两个积极性”理论

　　　　（二）制度变迁理论

　　　三、国家新型区域发展的法治原则

　　　　（一）合法性原则

　　　　（二）公众参与原则

　　　　（三）公共性原则

　　　　（四）风险评估原则

　　　四、国家新型区域发展的立法保障

　　　　（一）立法主体的问题

　　　　（二）先行先试权的问题

　　　五、国家新型区域的立法解释空间

　　　　（一）《立法法》第13条的性质透析

　　　　（二）《立法法》第13条运行的难题梳理

　　　　（三）《立法法》第13条运行的规范建构

　结语　中央领导下的地方多元化发展

　参考文献