2015年1月1日起，《中华人民共和国环境保护法》和按日计罚、查封扣押、限产停产和移送行政拘留四个配套办法正式生效实施。环境保护部于2015年开展《中华人民共和国环境保护法》实施年活动，要求依法严惩偷排偷放等恶意环境违法行为，努力营造遵法、学法、守法、用法的良好氛围。

《中华人民共和国环境保护法》自实施以来，各级环境保护部门积极运用新法赋予的监管手段，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接工作。经统计，2015年1-7月，全国实施按日连续处罚案件共348件，罚款数额达28203.42万元；实施查封、扣押案件共2065件；实施限产、停产案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共863件。各级环境保护部门加大执法力度，对违法排污“零容忍”，严惩环境违法相关责任人。

环境保护部门在加大执法和处罚力度的同时，也加强了执法的规范化，更加注重程序的合法性和合理性。但由于按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治和移送行政拘留均是新规定、新手段和新权力，而且关系到当事人的重大权益，适用起来又较为复杂，基层执法人员普遍感到四个配套办法理解和适用存在难度。

为此，环境监察局组织各地将2015年1-7月已查处的、具有示范性和典型性的44个案例，按照按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪和运用多种手段打“组合拳”6类进行汇总和点评，探索建立示范性环境案例制度。典型案例解析的主要目的：一是鼓励地方环境保护部门严格执法和敢于碰硬；二是以案说法，对《中华人民共和国环境保护法》及四个配套办法进行深层次宣传解读；三是对地方规范执法、提高办案水平起到示范和指导作用；四是以点带面，对违法排污形成震慑。为了便于各地学习掌握，本书统一了案例的格式，每个案例正文分为基本案情、案件涉及的法律问题和本案启示3部分；为便于执法人员和公众查询，在正文之前增设了案件的主要信息，如案例类型、主要违法行为、关键词、处罚及执行情况等。每个案例的解析侧重执法人员对四个配套办法理解和适用的重点、难点和关键环节，以及执法过程中积累的一些经验和做法供大家交流。本书收录了5个示范案例，适用法律准确、执法力度大，具有典型示范作用并附具相关执法文书，以起到更明显的指导和参考价值。

本书编写过程中，得到了环境保护部政策法规司的指导和各地环境保护部门的积极支持配合以及中国人民大学专家的帮助，在此谨表谢意。由于水平所限，疏漏之处难免，敬请广大读者批评指正

环境保护部门在加大执法和处罚力度的同时，也加强了执法的规范化，更加注重程序的合法性和合理性。但由于按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治和移送行政拘留均是新规定、新手段和新权力，而且关系到当事人的重大权益，适用起来又较为复杂，基层执法人员普遍感到四个配套办法理解和适用存在难度。

第一部分 按日连续处罚
山东中玻蓝星（临沂）玻璃有限公司超标排放大气污染物拒不改正被按日连续处罚案
新疆煤化工（集团）有限公司热电分公司超标排污按日连续处罚案
上海森库木业有限公司违法排污按日连续处罚案
甘肃省白银市某公司超标排污按日连续处罚案
湖北武汉高新热电有限责任公司超标排污按日连续处罚案
江苏无锡惠山环保水务有限公司（前洲污水处理厂）废水超标按日连续处罚案
中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司超标排污按日连续处罚案
山西某钢铁公司不正常运行污染防治设施按日连续处罚案
第二部分 查封、扣押
广州宝晨甲酯有限公司擅自收集、储存和处置废机油等危险废物被查封案
海宁八方水洗有限公司私设暗管查封、扣押案
桦增橡塑制品有限公司建设项目违法超标排放废气查封案
青海大自然地毯纱有限公司超标排污查封案
北京三叶巢装饰工程有限公司底漆车间被查封后私自损毁封条，擅自恢复生产案
江西某加工厂非法生产，排污设备查封案
腾达建设集团股份有限公司未批先投产，非法排污查封案
第三部分 限制生产、停产整治
南通腾和新型建材有限公司、南通馔玉食品有限公司雨水管超标排污停产整治案
云南云翔玻璃有限公司超标排污限产停产案
肇庆市锦田纺织有限公司超标排污限制生产与按日连续处罚案
辽宁省辽阳市食品有限公司小屯屠宰厂利用渗坑超标排污停产整治、行政拘留罚案
福建南平水泥股份有限公司超标排污限产案
第四部分 移送公安机关行政拘留
浙江华昌纺织有限公司（海宁）私设暗管超标排放水污染物移送行政拘留的案
四川资阳市安岳县四海龙腾种猪场私设暗管直排养殖废液移送行政拘留案
北京金科展昊置业有限公司拒不停止建设移送行政拘留案
江西省新余市某科技公司不正常运行污染防治设施移送行政拘留案
山西晋丰煤化工公司不正常运行污染防治设施移送行政拘留案
重庆欧尔矿业有限责任公司通过暗管、渗井等逃避监管方式排放生产废水移送行政拘留案
重庆梁平县渝丰纸制品有限公司私设暗管偷排造纸废水移送行政拘留案
湖北省仙桃市金伟新材料公司私设暗管排放污染移送行政拘留案
山东省枣庄市盈润化工公司私设暗管排放污染移送行政拘留案
浙江省嘉兴市嘉善县倪某树脂纽扣加工点渗坑排污移送行政拘留案
福建省尤溪县沈湖纸厂无证排污拒不停止移送行政拘留案
内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区两家小塑料厂无证排污拒不停止移送行政拘留案
第五部分 涉嫌环境污染犯罪
温州市“4·15”医疗废物非法处置案
常州世鑫化工有限公司异地倾倒化工废水污染环境罪案
兰州劲源有限责任公司非法倾倒危险废物污染环境罪案
贵州省黔东南州凯里市麻江县宏发硅业有限公司超标排放重金属污染环境罪案
内蒙古自治区巴彦淖尔市南光化工公司倾倒危险废物污染环境犯罪案
浙江省乐清市非法酸洗工场超标排放污染物涉嫌污染环境罪案
第六部分 运用多种手段，打“组合拳”
深圳市恒进五金制品有限公司偷排超标废水案
福建省某废塑料加工厂违法排污查封、按日连续处罚及行政拘留案
贵州利南集团多晶硅材料有限公司不正常运行环境保护设施拒不整改按日连续处罚、查封和行政拘留案
天津市滨海新区塘沽金达热力有限公司涉嫌篡改、伪造监测数据按日连续处罚、行政拘留案
河南开封市尉氏县吉利化工有限公司偷排强酸废水被查封、关闭，负责人移送行政拘留案
湖北省十堰市汉桥工贸公司无证排污拒不停止移送行政拘留案

一、基本案情与查处过程
（一）发现问题
广州宝晨甲酯有限公司（以下简称宝晨公司）位于白云区光明村三窜街一处极其隐蔽的山坳中，远离村庄民居，道路狭窄荒僻难以发现。该公司持有工商营业执照，占地面积约2000m2，主要设备为5台废油提炼炉、5个容量lOt成品油储罐和9个容量30t原料油储罐，以建筑废料为燃料加热提炼违法收集的废机油。生产废水经简单沉淀外排，废气未经处理直排，无相关环境保护手续。
（二）屡罚不改
2014年1月，宝晨公司受到环境保护行政处罚之后，拒不履行处罚决定，同年被该市环境保护局、市监察局挂牌督办，并通过媒体进行了曝光。2014年9月，宝晨公司谎称已经实施停产搬迁，但环境保护部门后督察发现其夜间仍生产偷排，遂于当月再次申请法院强制执行。2014年10月，该公司为规避行政处罚，将法定代表人变更为某村村民宋某，继续从事废机油提炼加工生产。环境保护部门在积极协调公安机关立案侦查的同时，重新对以宋某为经营者的宝晨公司进行了调查取证。但由于相关环境监测机构无法出具废机油属性的鉴定意见（不具备废机油或可燃性危险废物鉴定资质），公安部门认为证据不足未予立案。
（三）依法查封
针对宝晨公司恶劣的环境违法行径，广州市环境保护局和白云区环境保护局在综合研判案情的基础上，决定运用《中华人民共和国环境保护法》第二十五条赋予的行政强制权，依照《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定对其实施查封措施，填补了案件查处与案件审理之间的空档期，彻底斩断环境违法的持续状态，避免可能造成的环境污染。
2015年1月4日，《中华人民共和国环境保护法》实施首个工作日，广州市、区环境保护部门开展联合执法专项行动。行动前，环境监察人员深入研究案情，充分调查摸底，制定多个突发情况的应对预案。行动期间，后勤组做好法律文书准备和人员、车辆等保障，先遣组提前在外围隐蔽勘察，确定该厂生产状况后，指挥组立即调动执法组、新闻组和法律组人员按照工作分工迅速进入现场。其中，执法组负责现场制作调查询问笔录，法律组提出适用法律法规的建议，指挥组针对该厂违法处置危险废物的行为，当场决定依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第（一）款规定，对其5台炼油炉膛及输油泵等排污设施实施查封。新闻组负责组织协调参与现场执法监督的14家媒体记者实地解析采访报道，借助媒体开展宣传，彰显实施新法、向污染宣战的行动效果。
（四）后续检视
根据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第二十三条的规定，查封措施实施后，执法人员突击检视该厂设施设备封存情况，1月7日，检查发现该公司已在拆除辅助设施，主要生产设备查封状态良好。1月21日，白云区环境保护局依其申请决定解除查封。为防止其死灰复燃，2月10日，广州市环境保护局再次开展后督察，发现该公司已将原料油储罐、成品油储罐及废油提炼炉等全部设施搬离。至此，该厂持续数年的违法排污行为在新法的威力下终告结束。
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