书名：《全面发展全过程人民民主》

作者：佟德志 主编  漆程成 副主编

ISBN:978-7-300-30611-7 

定价：68元

佟德志，天津师范大学党委常委、副校长，政治学教授、博士生导师，国家重大人才计划特聘教授，国家重大人才计划哲学社会科学领军人才，国务院学位委员会政治学学科评议组成员，教育部高等学校政治学类专业教学指导委员会委员，中国政治学会副会长，中国社会科学院社会主义民主研究中心常务理事。长期致力于民主理论的研究，主要集中于当代中国民主治理、西方民主思想、民主话语体系等主题。出版专著《法治民主：民主与法治的复合结构及其内在逻辑》《现代西方民主的困境与趋势》《民主的否定之否定：近代西方政治思想的历史与逻辑》等，在《政治学研究》等中英文期刊发表论文150多篇。获得教育部科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖1次、三等奖3次，天津市社会科学优秀成果奖一等奖3次。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。本书按照全过程人民民主内在的逻辑，围绕全过程人民民主的探索与创新、形态与特征、要素与结构、推进与发展等基本内容展开，从不同维度、不同侧面描绘了中国民主政治建设的发展和演变，总结了中国民主政治建设的重要成就和丰富经验，突出反映了新时代中国特色社会主义民主政治。本书逻辑严谨、阐释深刻、论述权威，既深入阐释了习近平总书记关于民主的重要论述，又及时回应了国际社会对中国民主制度的质疑，有利于冲破西方政治叙事和逻辑框架的束缚，为人类文明发展贡献中国智慧和中国方案。

推荐语：

习近平总书记多次提出要“发展全过程人民民主”。全过程人民民主，是人类政治文明的新形态，是新时代中国特色社会主义民主政治建设的重大课题，也是新时代中国政治学研究的重大课题。从这个意义上讲，本书的出版正逢其时，也是对这一主题的有益探索。

——燕继荣，北京大学政府管理学院院长，教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授

民主是人类的共同追求，但每个时代都应该有成为主流的民主形态。全过程人民民主就是中国共产党带领人民在这个百年未有之大变局中，创造性提出的民主形态。要使这种民主形态有效地运转起来，需要包括知识界在内的广泛参与。本书的出版，就是这样的一种探索。

——杨雪冬，清华大学政治学系主任，教授、博士生导师，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才

导论
第一节 全过程人民民主的探索与创新
第二节 全过程人民民主的内涵与结构
第三节 全过程人民民主的推进与发展
第一章 全过程人民民主的探索与创新
第一节 人类政治文明的新探索
第二节 人类民主政治的新形态
第三节 社会主义民主的重大创新
第二章 全过程人民民主的形态与特征
第一节 全过程人民民主的全面特征
第二节 全过程人民民主的价值与实践
第三节 全过程人民民主的责任逻辑
第四节 全过程人民民主的治理思维与逻辑
第五节 全过程人民民主的实践形态
第三章 全过程人民民主的要素与结构
第一节 全过程人民民主与党的领导
第二节 全过程人民民主与人大制度
第三节 全过程人民民主与政府决策
第四节 全过程人民民主与政协协商
第四章 全过程人民民主的推进与发展
第一节 拓展全过程人民民主的发展空间
第二节 全过程人民民主的自我完善与发展
第三节 全过程人民民主的实现机制
第四节 全过程人民民主的发展机理
第五节 全过程人民民主与智能文明
第六节 全过程人民民主的法治保障
参考文献
后记

优化民主治理结构

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是发展全过程人民民主的根本要求。党的十九大报告明确指出，发展社会主义民主政治要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。 ”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》进一步指出，建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系”。相较于原来的表述，虽然仅加了“必须”二字，却从根本上进一步明确了发展全过程人民民主的政治要求。

发展全过程人民民主，最根本的是始终坚持党的领导。中国在发展全过程人民民主中能够保持稳定的社会秩序和社会活力相统一，一个重要的原因就是中国始终坚持在党的领导下人民当家作主与依法治国相统一。中国共产党始终坚持以人民为中心，制定的一切路线方针政策都充分发扬民主、反映民意、吸收民智、凝聚民心。中国共产党是国家治理集中统一领导的核心力量，这是中国共产党的政治属性和中国国家治理属性的现实规定，也是中国国家治理的本质特征和最大优势。正是在党的领导下，民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽，确保人民当家作主体现在党领导人民治理国家的各个方面。同时，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，坚持民主执政、依法执政、科学执政，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活的法治化才能有序推进。因此，党的领导确保了依法治国与人民当家作主的高度统一，要以党的领导推进全过程人民民主。

发展全过程人民民主，最关键的是坚持人民当家作主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把健全和完善人民当家作主制度体系与推进国家治理体系和治理能力现代化有机结合起来，“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人”。在此意义上，全过程人民民主通过系统的民主体系与操作流程来贯彻民主的原则，打通民主的政治生活与日常生活空间，将人民民主视为现代文明社会的生活方式。只有全过程，才能保证最广大人民的参与；只有全过程，才能让民主的结果更符合人民的利益；只有全过程，才能统合民主的程序与实质，实现人民当家作主。正是广大人民群众在政治、经济、文化生活中享有真正的主人翁地位，因而才能够调动他们投身社会主义现代化建设的主动性、积极性和创造性。

发展全过程人民民主，最重要的是坚持全面依法治国。法治是坚持党的领导、实现人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，在全过程人民民主实践中发挥着重要的引领、规范和保障作用。要在实践中提高“全过程人民民主”的治理效能，则必须将“全过程人民民主”治理机制纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式来科学地和有效地解决在实践“全过程人民民主”中所遇到的各种理论和实践问题。而要将全过程人民民主的机制纳入法治轨道，需要充分发挥法治保障的作用，“进一步加强对全过程人民民主的组织保障、职权保障及程序保障应成为未来立法的重点，从而激发出更好的民主绩效、更高的民主兑现率和获得感”。从具体实施而言，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，把全过程人民民主贯穿于立法工作全过程，在提高质量的前提下加快立法修法步伐，尽快构建更加科学完备、统一权威的良法体系，努力使每一项立法和每一部法律法规都反映人民意愿，保障人民利益，得到人民拥护。 公众参与立法也是全过程民主立法的题中应有之义，是人民行使立法权的关键性内容。在实践中民众可以通过参加立法座谈、立法听证会参与民主立法，同时“基层立法联系点”更是成为反映民情、汇聚民智的立法“直通车”，为立法机关与普通民众之间搭起了信息沟通、意见交流的桥梁。