回望改革开放以来中国的现代化进程，始终在各种矛盾中探索前行：传统思想与现代理念的碰撞，政府有为与市场有效的互动，秩序稳定与创新活力的平衡，以及与外部世界在竞争与合作、排斥与依赖之间的复杂博弈。然而，我们始终以务实精准的策略驾驭着这些看似对立的力量，在不断的自我调整和重塑中，找到了独特的前行路径，创造了让许多国家惊叹的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。这种化矛盾为机遇、于变局中开新局的强大能力，正是源于对;改革、开放、创新这三大法宝的深刻把握与持续践行：改革破除体制机制的桎梏，释放了社会生产力；开放融入全球经济体系，拓展了发展空间；创新则驱动科技跃升与产业升级，开辟发展的新境界。三者相互促进、协同发力，共同构成中国现代化转型的强大动力。

当历史的指针指向;十五五这一承前启后，为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，中国面临的内外环境相比之前要更为严峻多变，矛盾更加错综复杂：外部，世界变乱交织，动荡加剧，全球安全环境恶化；逆全球化加速，单边主义、保护主义持续抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈激烈程度前所未有，竞争呈现出全方位、系统性和常态化特征。与此同时，以人工智能、大数据、生物技术为代表的新一轮科技革命和产业变革极速推进，深刻重构全球产业链、创新链与价值链的既有格局，重新定义国家间竞争的规则与制高点。而就国内而言，经济社会发展已进入;船到中流浪更急、人到半山路更陡的攻坚阶段人口结构深刻变化，区域、城乡发展不平衡问题突出，民生保障存在短板弱项，社会预期偏弱，有效需求和投资意愿不足，经济发展内生动力不稳定，新旧动能转换尚未完成，深层次体制机制障碍亟待破除。

这意味着，未来五年，中国将同时承受来自外部的战略围堵升级与内部结构性转型攻坚的双重考验，极可能遭遇内外联动、多领域交织的风险挑战。复杂严峻的形势和;十五五所承担的历史使命，要求我们既要保持战略定力，紧盯中国式现代化的长远目标，坚守高质量发展主线，不因外部打压或短期波动而动摇方向；又要积极作为，发挥战略主动性，进一步深化改革开放创新：用改革激发内部活力，以开放重塑外部环境，以创新赢得未来制高点。如果说;战略定力是确保航向正确的;定海神针和坚固的;船体，那么;改革开放创新则是推动船只前进的;发动机和捕捉风向的;帆。两者共同构成了中国应对复杂环境的完整战略思维。

;十五五的战略目标，因此表现为稳中求进的特征，或者形象地说是一种;系统性升级。如果说改革开放以来的前四十年，我们更多是依靠融入全球经济体系，依靠要素投入驱动来实现;追赶式的发展，;十四五是在外部环境急剧恶化、疫情冲击叠加的背景下，着力稳住经济基本盘、补齐产业链短板、夯实科技自立根基，完成了从;高速度向;高质量转型的关键过渡；那么从;十五五开始，中国将转向以制度型改革开放、科技自立自强和人的全面发展为内核的自主引领型发展路径，不断增强内生动力，;集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性来抵御外部的不确定性，在主动塑造中牢牢掌握中国式现代化的战略主动权，谋得未来广阔的发展空间。我们也已经有底气这么做。

立足这一战略定位，未来五年，我们将聚焦高质量发展中的关键问题，系统推进五个方面的重点任务。

1. 科技自立自强：从;补短板到;塑生态

科技革命与产业变革一直是经济发展的引擎。面对全球地缘政治变局与技术封锁的加剧，我们必须清醒认识到，过去依赖外部技术引进的模式已不可持续，核心技术是买不来的。只有实现高水平的科技自立自强，从过去的;引进模仿转向;原创突破，才能从根本上保障产业链安全，为高质量发展提供核心引擎。为此，要发挥新型举国体制优势，集中资源攻克关键核心技术;卡脖子问题，抢占人工智能、量子科技等前沿制高点。同时，我们应该认识到，中美科技博弈的本质是创新生态之争。真正的科技自立，是形成一个内生驱动、开放融合的创新生态系统。因此，;十五五的关键不是简单增加研发投入，而是要努力建立大科研体系，打破高校、科研院所与企业之间的体制壁垒，推动教育、科技、人才一体发展，并实现基础科研、应用技术转化和金融服务的深度协同。同时，要坚持对外开放，主动融入全球创新网络，吸引全球顶尖人才和要素流入。

2. 构建现代化产业体系：筑牢;制造强国根基

现代化产业体系不仅关乎经济增长，更是国家安全的战略基石。当前全球供应链深度重组，唯有构建一个完整、有韧性的先进产业体系，才能掌握发展主动权，有效规避;卡脖子风险与边缘化威胁。制造业是中国最根本的比较优势，绝不能动摇。在;十五五时期，建设现代化产业体系尤其要牢牢锚定实体经济，特别是要以先进制造业为骨干，坚决防止金融、平台经济等脱实向虚。在具体建设过程中，必须坚持双轮驱动：一方面要积极发展新兴产业，超前布局未来产业，抢占产业制高点；另一方面，不能简单地把传统生产力视为是落后的，而要通过新的技术来赋能老的产业，促进其升级和现代化。

3. 建设全国统一大市场：打破内卷的制度壁垒

一个畅通的全国统一大市场，能促进商品和要素的自由流动、高效配置，降低生产和交易成本，从而产生巨大的规模效应，既能有效提升经济运行效率，又能释放内需潜力，赋能中国式现代化。中国超大规模的统一市场是全球最稀缺的资源，我们必须通过体制机制的改革把这个优势有效发挥出来。建立全国统一大市场也是治理当前严重的内卷式竞争的根本途径，因为内卷的主要根源就在于地方保护主义之下市场分割和制度性交易成本过高所导致的低水平重复建设和同质化竞争。

因此，建立全国统一大市场，重点是要深化行政体制改革，破除地方行政阻力，加强中央统筹能力。要在全国范围内统一制度规则，如统一的市场准入、公平竞争规则；确立统一的监管标准。此外，要推进要素市场化配置的改革，使要素流动得以畅通，从而做强国内大循环。

4. 推进高水平对外开放：由;融入转向;贡献

在全球化遭遇逆风、地缘政治紧张的背景下，高水平对外开放是中国保持韧性、重塑外部环境并影响世界格局的关键，其作用怎么说都不为过。对国内而言，高水平对外开放通过主动对标国际高标准规则，能;倒逼改革，建立透明、可预期的法治化营商环境，打破地方保护主义和行政壁垒，从而重塑发展动能。对外部而言，中国主动推行高水平对外开放，有助于打破美国等西方国家的贸易保护主义、技术;脱钩和;小院高墙策略。同时可以巩固与新兴市场和发展中国家的联系，重构地缘经济格局，改善中国的外部战略环境。此外，主动推行高水平开放，特别是单边开放，如对最不发达国家零关税、免签等，还有助于重塑一个更加包容、普惠的全球贸易体系，为动荡世界注入宝贵的确定性。

5. 健全全民共享的发展机制：防范;增长失衡风险

发展的终极目的始终是人，这是发展的价值归宿。经济发展、科技突破，最终一定要转化为人民的获得感、安全感与尊严感。西方社会危机的根源，就在于贫富分化，经济增长与普通民众的民生改善脱节，导致中产萎缩、社会撕裂，中国绝不能步其后尘。;十五五期间，我们必须将;发展为人置于核心位置，;投资于人与;投资于物紧密结合，加大;软基建，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。这不仅是社会稳定的压舱石，更是释放内需潜力、激发人力资本活力的前提条件。在全球动荡背景下，一个拥有强大社会保障网、公平机会和向上流动通道的社会，才能保持长期稳定与凝聚力这正是中国应对;风高浪急甚至惊涛骇浪的坚实根基。

为了帮助读者更好把握;十五五时期中国的发展方向与实施路径，我欣然应出版社之邀，主编《下一个五年：中国的战略选择与行动方案》一书。汇编过程中，有幸汇聚经济学、政治学、国际关系等领域的知名学者。他们依托深厚的学术积淀与丰富的实践观察，从多视角深入探讨未来五年的发展路径，其真知灼见共同构成书稿的思想内核，勾勒出一幅兼具战略高度与操作细节的;十五五行动图景。全书结构，总体依照我上面对;十五五战略定位与重点工作的理解展开。

;十五五不是终点，而是通往2035年基本实现社会主义现代化的关键一跃。这一跃能否成功，取决于我们今天的判断与行动。希望本书能为关心中国前途命运的读者提供一个理性、建设性的思考框架，也为政策制定者贡献一些经得起推敲的思路参考。在这个充满挑战的时代，唯有以清醒的认知、坚定的信念与务实的行动，才能化变局为新局，驶向更加广阔的未来。

国际知名学者、高层智库郑永年主编

全新力作

《下一个五年：中国的战略选择与行动方案》

（放立体封）

未来中国

不仅有;任尔东西南北风的战略定力，

更有;而今迈步从头越的积极作为

下一个五年，方向比速度更重要

_以大国定力站稳全球逆流

面对变乱交织大环境，中国将继续诠释何为;止戈为武，何为;从容自信，何谓战略定力。

_以积极作为谋求发展空间

战略定力是坚固的;船体，积极作为是推动船只前进的;发动机，两者构成应对复杂环境的完整战略思维。

_让发展成果由全民共同享有

一个拥有强大民生保障网、公平机会和向上流动通道的社会，才能保持长期稳定与凝聚力。

十五五是国事，也是家事

更是14亿多中国人的时代机遇

未来五年，是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚期。在全球秩序风云变幻及国内高质量发展转型的双重挑战下，中国如何应对惊涛骇浪，实现行稳致远?回答这一国家的宏大命题，牵系着每个人的切身利益。

本书由著名学者郑永年主编，多位行业顶尖专家联袂执笔，立足变化中的世界秩序，围绕;十五五规划纲要的核心要义，从科技自立自强、现代化产业体系、全国统一大市场、高水平对外开放及全民共享机制五大维度，清晰揭示未来中国社会转型的深刻逻辑与实践路径。

本书不避挑战，回应转型关键难题，观察现状、预判痛点、识别未来发展契机。以严谨理论分析、清晰政策梳理与生动案例剖析，为政策制定者、行业观察者，乃至每一位关心中国未来的读者，提供了一幅看清趋势、把握时代机遇的;十五五行动图景。

郑永年，香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授、公共政策学院创院院长、前海国际事务研究院院长，华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席，广州粤港澳大湾区研究院理事长，上海交通大学政治经济研究院名誉院长，浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员。北京大学法学学士、硕士，美国普林斯顿大学政治学博士。罗特里奇出版社;中国政策丛书主编和世界科技书局;当代中国研究丛书共同主编。出版和编著中英文著作近百部，包括《制内市场：中国国家主导型政治经济学》《论单边开放》《共同富裕的中国方案》《大汇合与大分流：大变局下的中国现代化》《保卫社会》《中国模式》等。

第一篇 大变局下，以战略定力应对挑战

一个世界，几个体系？ / 003

全球格局的再平衡：超越;东升西降的地缘叙事/ 016

中美人工智能竞争下中国的技术路线选择/ 025

;十五五：中国经济在不确定性中锚定确定性/ 037

第二篇 以科技为引擎：新质生产力引领千行百业

提升全要素生产率是经济突围的关键路径/ 055

建设现代化产业体系与中国式现代化/ 060

培育壮大新兴产业、未来产业的问题、挑战及对策/ 072

发展现代生产性服务业，推动产业链价值链攀升/ 094

推动;科技产业金融良性循环的理论逻辑、实践要求和对策建议/ 102

第三篇 超越内卷：以全国统一大市场实现良性竞争

全国统一大市场建设的进展、挑战与深化路径/ 123

整治;内卷式竞争：理论、事实与对策建议/ 129

要素市场化配置与经济体制改革的三重任务/ 144

深入实施区域重大发展战略的路径与展望/ 153

优化中央与地方财政关系/ 171

第四篇 内外兼修：从中国经济到中国人经济

单边开放正重塑全球化/ 199

高水平对外开放，;高在什么地方？ / 207

中国企业出海;八问破解出海的关键课题/ 211

怎样推进内外贸一体化发展？ / 222

超越脱钩：中国的双循环战略与全球经济秩序的重塑/ 228

第五篇 发展为人：构建全民共享的保障机制

谁;偷走了中国的中产阶级？ / 255

以;投资于人推动高质量发展/ 270

惠民生、促消费的积极财政政策/ 285

持续推进户籍改革，促进城乡融合发展/ 294

生育支持政策应优先解决;养不起;没人带的难题/ 301

以制度建设优化收入分配结构/ 307