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书名：电子政务概论（第三版）
定价：38.0
ISBN：9787030466464
作者：徐双敏
版次：1
出版时间：2017-06
内容提要：
电子政务是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。本书在充分反映国内外**相关理论研究成果，充分反映中国电子政务建设实际的基础上，系统研究了电子政务的基本概念，电子政务兴起的背景，各国电子政务发展的经验，以及电子政务的基础设施、信息安全保障，电子政务的内网和外网，电子政务相关的法律法规、标准体系，*后还专门研究了中国的电子政务发展等问题。
目录：
目录
第1章电子政务概述1
1.1电子政务的基本概念1
1.2电子政务的基本应用模式10
1.3电子政务的总体框架14
1.4电子政务概论的学习意义和方法18
本章小结20
关键术语20
练习与思考题20
案例中国特色政府网站评估，关注政府网站运行绩效20
第2章电子政务在世界范围的发展23
2.1电子政务兴起的背景23
2.2国外电子政务发展的现状与成功经验26
2.3电子政务的发展规律和趋势32
本章小结37
关键术语37
练习与思考题38案例全球电子政务调查报告：域外经验和中国实践38
第3章电子政务的基础设施40
3.1电子政务基础设施概述40
3.2政务内网及政务外网45
3.3政务信息资源目录50
3.4政务信息交换体系54
本章小结60
关键术语61
练习与思考题61
案例贵州省打牢信息基础设施基石按下政务发展快捷键61
第4章电子政务信息安全保障63
4.1信息安全及安全保障概述63
4.2电子政务信息安全风险评估体系66
4.3电子政务信息安全技术74
4.4信息安全运行管理体系80
4.5信息安全保障社会服务体系83
本章小结85
关键术语86
练习与思考题86
案例国家网络安全新挑战：电子政务运行也存在风险？86
第5章政府内部应用系统88
5.1政府内部应用系统概述88
5.2内部办公系统92
5.3协同政务系统99
5.4电子监察系统106
本章小结110
关键术语110
练习与思考题110
案例政府应争当大数据时代的排头兵110
第6章政府公共服务系统112
6.1公共服务系统概述112
6.2政务公开系统118
6.3信息交换系统121
6.4电子治理系统127
本章小结134
关键术语134
练习与思考题134
案例让群众少跑腿让数据多跑路134
第7章电子政务的法律法规体系137
7.1电子政务的法律法规体系概述137
7.2电子政务的基本法律法规142
7.3中国电子政务法律法规体系及其完善149
本章小结157
关键术语157
练习与思考题158
案例*高法院亮剑网络侵权事件158
第8章电子政务的标准体系160
8.1电子政务标准体系概述160
8.2电子政务应用标准163
8.3电子政务的应用支撑标准171
8.4网络基础设施标准176
8.5电子政务管理标准183
本章小结186
关键术语187
练习与思考题187
案例国家用5年左右时间建成统一的电子政务网络187
第9章电子政务在中国的发展190
9.1中国发展电子政务的基本条件190
9.2中国电子政务建设的历程194
9.3中国电子政务建设的显著成就197
9.4中国电子政务发展的战略前景203
本章小结212
关键术语213
练习与思考题213
案例“互联网＋”顶层设计出炉，催生经济社会新格局213
参考文献和拓展阅读215
参考网站217
附录218
在线试读：
电子政务概述
电子政务是信息技术与行政管理在管理理念和技术方法等多个层面融合的产物。从20世纪90年代初美国提出“信息高速公路”建设至今，电子政务的概念和技术已经越来越快、越来越广地从发达国家进入世界所有国家，并且正在从一种政务工具向一种政务模式、政务路径发展。
改革开放以来，我国信息技术得到了飞速发展，与此同时，电子政务也已经悄悄进入我们生活的每一个领域。电子政务在改变政府部门工作方式的同时，也在逐步改变着政府部门工作人员的观念，它甚至提供了体制改革的巨大动力。
电子政务是时代的产物也是改革的产物，是人类历史发展的标志性成果。
1.1 电子政务的基本概念
电子政务是信息时代的产物。对新兴的、发展迅速的信息技术的理解和实践的不同，导致了人们对电子政务概念理解的差异。对我国来说，电子政务是一个外来概念，对外来语言理解的差异更是增加了我们对这个概念的理解分歧。尽管至今我们还不能消除这些理解上的分歧，但它并不影响我们认识发展电子政务的重要意义。
1.1.1 电子政务的含义
电子政务即electronic governmen（简称e-government或e-gov）或government online。由于“e-government”的概念*早出现在美国，所以当这个概念进入中国后，国内学者在对它的翻译和理解方面一直存在一些分歧。有学者认为“government”在英文中是“政府”的意思，而中文“政务”则应该译为“government affairs”。另外也有学者主张将“电子政务”译为“e-governance”或“e-governing”。本书采用“电子政务”即“e-government”的观点。
1.对电子政务含义的不同理解
“e-government”的概念*早是由美国前总统克林顿提出的。1993年1月，克林顿在就职演说中提出，他的目标是将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府绩效和改造政府内部业务过程的“电子政府”（e-government）。同年，在时任副总统戈尔所领导的国家绩效评估委员会（National Performance Review，NPR）的报告中，正式使用了“e-government”的概念①。此后，随着克林顿政府对电子政务建设的极力推进，越来越多的人、越来越多的国家了解并接受了这个概念。
人们是在对电子政务的实际运用过程中，不断明确并深化对其内涵和外延的认识和理解的。从不同国家、不同国际组织中对电子政务的不同定义中，我们可以清楚地看到这个认识过程。世界银行（World Bank，WB）认为，电子政务是指政府机构运用信息技术以改变其与居民、企业及其他政府内部之间的关系。亚洲开发银行（Asia Development Bank，ADB）认为，电子政务是通过使用信息技术，促进更高效、更节省的政府管理，更便利的政府服务，使更多的公众能够获得信息，政府对公众更加负责。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）则认为，电子政务是政府部门在政府职能的各个领域采用信息技术，特别是互联网和相关技术，进而有可能改变政府的组织结构和管理方法。联合国（United Nations，UN）认为，电子政府是政府的一项永*性的承诺，它通过对服务、信息与知识的高效便捷传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系②。
显然，正是因为不同组织对电子政务的运用范围不同、成熟程度也不同，它们的定义才不同。我们可以看到，上述定义，有的停留在提高行政工作效率方面，如亚洲开发银行；有的则认为还可以提高公众满意度，如世界银行和联合国；而经济合作与发展组织则更进一步指出，电子政务“有可能改变政府的组织结构和管理方法”。不过它们都无一例外地认为政府工作与信息技术联系是电子政务的核心含义。
20世纪90年代中期前后，随着网络技术在发达国家的普及，电子政务的运用从行政领域扩展到立法机关的选举，如法国等在议会选举期间运用网络实现了议员与选民的网上交流、网上投票选举，以至于一些西方人士认为，网络的应用掀起了电子民主化的革新浪潮。于是学者们对电子政务的理解又有了广义和狭义之分。例如，日本学者说：“所谓狭义的电子政府是指：以高效、信息公开和提高服务质量为目标，在政府行政部门间，以及政府行政部门与国民、企业等民间部门间开展的信息化和网络化，它导致了政府行政部门中业务和组织方式的根本性变革。而广义的电子政府，在欧美国家中已初现端倪，相信在不久的将来会得以推广，它包含了‘电子民主化的实现’这一层意思，即实现政治家与行政，以及政治家与市民、企业之间更趋紧密的交流。”③可见，这里的广义和狭义主要是指对“政府”的理解，即广义政府是包括立法、行政、司法在内的；而狭义政府则仅指行政部门。
“e-government”的概念进入中国时，西方新公共管理运动的理论和实务也被介绍到中国。把电子政务放到西方新公共管理运动的大背景中去理解，便于我们领会，电子政务不是简单的“电子”加“政务”这种政务技术和手段的革新，而是通过政务技术的改变，建立一种新型的政务管理模式和政府管理体制。另外，中国的政治体制不同于任何国家，对我们来说，电子政务中的政府肯定是广义的，是包括党委、人大、政府、政协这四大权力（准权力）序列的。在此基础上，国内一些学者也提出了对电子政务理解的广义、中义、狭义三种观点。不过他们的划分依据不是对政府概念的理解，而是对政务概念覆盖面的理解，认为广义的电子政务就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时，也适应社会的根本转变。中义的电子政务是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关；同时也在政府机关之间以及政府与社会各界之间建立各种电子化沟通渠道。狭义的电子政务指各级政府机构的政务处理电子化④。
当然更多的学者并没有将电子政务划分为广义、狭义的概念，只是至今还没有对其形成统一的认识，正如赵国俊指出的，现在国内对电子政务的认识，有的侧重于技术角度，有的侧重于改革政务活动工作方式，还有的侧重于管理和服务集成的角度⑤。
2.电子政务的定义
上述对电子政务的不同理解，对我们认识电子政务这个概念有重要的启示。在充分借鉴各种观点的基础上，我们认为，所谓电子政务，就是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。
在理解这个概念时需要注意以下几点。
（1）电子政务的实施主体是“政务机构”。在我们国家，可以被称为政务机构的就是被列入行政编制的机构，即政务机构不仅包括党委、人大、政府、政协等序列的机构，还包括一些特殊的、列入行政编制的人民团体，如工会、青年团、中华全国妇女联合会（简称妇联）、中国残疾人联合会（简称残联）等。
（2）电子政务实现的前提是现代电子信息技术的运用，这也是电子政务区别于传统政务的根本依据。现代电子信息技术的核心就是计算机技术和网络技术，以及现代通信技术。
（3）电子政务的重点在“政务”，“电子”只是技术手段，是为“政务”所用的。电子政务中“电子”技术能力发挥的程度和速度，完全取决于使用这个技术的主体。也就是说“政务”主体的观念、改革意愿，才是决定电子政务推进的速度和程度的根本因素。电子信息技术的特性决定了这种技术手段的运用*终将会引发一场管理的革命。
（4）电子政务可以处理事务的内容涉及整个社会，即其不仅可以处理政府机构内部、政府机构之间的所有事务，也可以被广泛应用于政府对企业、政府对公众个人的全部事务。
（5）电子政务不是某种固定的工作模式，而是一种受到技术进步和工作需求的不断推动，在实施中不断完善、发展的进程。从一个时间断面看，电子政务是一种工作模式；但是从一段时间看，电子政务就是政府自身不断改革创新的一个过程。这种改革创新的动力来自科技进步，也来自政府必须回应的公众新的需求。电子政务发展的动力不竭，电子政务发展的过程就不会完结。
3.电子政务的特征
电子政务具有虚拟、开放和透明三个特征。这三个特征又是密切联系的。
（1）虚拟。这是指电子政务条件下，所有的政务机构采取了虚拟形态，从而所有的政务过程也都采取了虚拟形态。以计算机、网络及通信技术为主要载体形式的电子政务虚拟了所有政务机构，从而也就彻底改变了传统政务机构的面对面办公方式。电子政务条件下，不论是政务机构的公务员，还是需要办事的公民个人或企业，他们都只需面对电脑、手机等终端屏幕，借助网络就可以顺利沟通，办成要办的事。而且电脑的巨大信息存储和处理能力，网络的实时、大容量的信息传输能力，还可以将社会信息资源的充分共享变成现实。
（2）开放。这是指电子政务条件下，虚拟的政务机构可以超*时空限制，将政务机构的“大门”全时段、全天候地向世界所有联通网络地方的公众开放，甚至接办公务。任何一个公民，不论其身处何处，只要有可以联通网络的电脑、手机，就可以随时随地访问任何地方的任何政务机构。不论他是查询信息、咨询政策、办理事务，还是了解当地的历史文化、民情民俗、旅游景区，都可以通过网络来完成，甚至包括查询政要的个人信息、监督政务，无所不能。开放是电子政务的一个重要的特征，这个特征大大缩短了政府与公民之间的距离，公民在享受便捷、高效服务的同时，也会给予政府更多的信任和支持。
（3）透明。这是指电子政务为政府信息公开，以及公众监督提供必要的技术支持，从而使得实行了电子政务的机构变得公开、透明。在电子政务条件下，政府机构设置、人员编制、政策法规、办事流程、工作进度等，政务机构及其工作的过程全部上网，彻底打破了政府机构的神秘性，在保证公众知情权的同时，也接受公众的实时监督。透明是电子政务的重要特征，这个特征使电子政务成为政务公开、廉政建设的重要工具。
电子政务的这三个特征是密切联系、互相依存的。其中虚拟是核心，因为虚拟，所以才可以开放和透明。需要特别指出的是，电子政务特征是固有的，但是这些特征是否明显，或者说，能否在电子政务中充分发挥信息技术的功能，完全取决于实施电子政务主体的主观意愿。
1.1.2 与电子政务相关的其他概念
电子政务的概念从进入中国的那一天起，就与电子政府、办公自动化、网络政府、数字政府、电子商务等概念联系在一起，为了更清楚地认识电子政务，有必要梳理一下它与几个相关概念的关系。出于篇幅的考虑，我们着重研究电子政府、办公自动化、电子商务、移动政务这四个概念。
1.电子政务与电子政府
电子政务与电子政府是两个形式上十分相像、内容上也相差不大的概念，所以，它们是相关性*高的概念。从中文的词义上看，电子政务与电子政府的区别是明显的，前者是动词，后者是名词，两者不能画等号。但是就英文来说，“government”则既可以作名词，也可以作动词，所以电子政务与电子政府是没有区别的。正因为如此，对“e-government”这个外来语的理解，在国内从一开始就存在分歧，其中*主要的观点有两种。
一种观点认为“电子政务”等同于“电子政府”，两者只是翻译的不同，没有实质的区别。例如，李习斌说：“我国称为电子政务，而国外一般称为电子政府，这是由我国特殊的政治体制决定的。”因为我国的政府总是广义政府，而西方则一般是狭义政府⑥。田景熙和洪琢也认为：“‘电子政务’有许多不同的表达，如‘电子政府’、‘政府上网’、‘政府信息化’、‘网络政府’、‘政府办公自动化’等等。”⑦
另一种观点则认为“电子政务”不等于“电子政府”。这种观点又可以细分为以下几种：一是认为它们是不同的发展阶段，即“电子政务”是“电子政府”发展的初级阶段，“电子政府”是成熟阶段，也是“电子政务”建设的*终目标。例如，金江军和潘懋指出：“‘电子政府’和‘电子政务’并不是同一个概念。”“建立电子政府是电子政务的目标之一。”⑧梁仕伦和刘新飞也认为：“电子政务不同于电子政府，电子政府是电子政务发展的目标和结果。”⑨二是认为“电子政务”与“电子政府”是包含和被包含的关系。不过这里又有分歧，即有的学者认为是“电子政务”包含“电子政府”。例如，赵国俊认为，由于我国的“政府”都是广义政府，即在我国的体制中，党委、政府、人大和政协四套班子都从事政务工作，而西方国家的政府一般只是狭义政府的概念，即“政府”仅指国家行政机构。所以，我国电子政务的实际内涵要比西方的电子政府宽泛⑩。而另一些学者则相反，认为是“电子政府”包含“电子政务”。例如，国家经济贸易委员会办公厅电子政务课题组编写的教材中说：“电子政府的运行，是以一系列电子政务的实现为前提的，如果没有大量政务的发展为基础，就不可能有真正的电子政府。”所以“电子政务与电子政府，是点和面的关系”11。
上述学术分歧至今仍存在，没有定论，这对于一个新学科的建设过程而言是正常的，也是有利于学术发展的。我们将这些不同的观点综述于此，也是为读者们提供参考。
在学者们继续自己的学术研究的同时，我国政府主管部门原国家信息化领导小组已经明确将“e-government”译为“电子政务”。现在党和政府的正式文件中也普遍使用了“电子政务”的概念。原国家信息化领导小组采用这一称谓的理由主要有以下几种。
（1）我国的特殊政治体制决定了我们只有广义政府的概念，没有狭义政府的概念。如果将党委、政府、人大、政协这四个序列的机构统称为“政府”，就必需加以说明，而将它们的工作统称为“政务”则不必特别说明，绝对不会产生歧义。
（2）英文“government”这个词既可以作名词，也可以作动词，加上“electronic”缩写为“e-gov”，可以理解为政府工作的电子化。而在中文里，“政府”是不能作动词用的，“电子政府”容易被人误解为一个新类型的政府，而不是政府工作的电子化，那样离原意就太远了。
（3）电子商务的概念在我国已经被普遍接受，使用与之对应的电子政务概念，就便于民众理解和使用。
（4）在使用时便于与国际接轨。电子政务在翻译为英文时，仍可以使用“e-gov”的国际通行概念，所以，电子政务的译文也不会造成国际交流的困难。
总之，电子政务与电子政府就中文而言是有区别、不能混用的。但是在对待“e-government”这个外来词汇时，我们又不必拘泥于某种译文，可以从内容的整体上把握和理解其含义。
2.电子政务与办公自动化
电子政务与办公自动化（office automation，OA）是不同的概念，它们之间既有联系，也有明显的区别。
电子政务与办公自动化的联系在于，办公自动化是电子政务的前身或初始阶段的形态，至今，它也是电子政务的重要组成部分。办公自动化的概念是在20世纪70年代由美国麻省理工学院的季斯曼（M. C. Zisman）教授提出的。他说：“所谓办公自动化就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。”1220世纪60~70年代，随着现代科技的发展与普及，计算机技术和通信技术被发达国家应用于行政办公。我国是80年代初至90年代初，在中央和地方党政机关开始办公自动化工程建设的。80年代中期，我国国务院电子振兴办公自动化专家会议上，根据办公自动化的实际工作原理，提出并使用了办公信息系统（office information system，OIS）的概念。
现在我们所说的办公自动化，主要包括信息处理、实时办公、公文流转、文档数据库管理以及决策支持系统等主要内容，我们现在经常见到的“无纸化办公”、远程视频会议等都属于这个范畴。任何国家的电子政务进程都是从办公自动化起步的，而且今后不论电子政务发展到什么程度，内部的办公、管理部分都还是办公自动化。这是两者联系的*主要内容。
由于办公自动化是侧重于内部管理的技术，所以它与电子政务的区别也是明显的。从出现的时间看，办公自动化在先，电子政务在后。从功能上看，办公自动化主要是利用现代办公设备及其他信息技术代替公务人员的手工操作，从而提高办公效率；电子政务则可以利用计算机技术、网络技术以及通信技术，不仅处理内部事务，而且实现不同政府部门之间、政府与企业、政府与公民的公务处理及互动。从适用主体看，办公自动化适用于所有类型的组织，即其不仅适用于政府机构，也适用于企事业机构、非政府组织等，只要是组织内部的公务处理都可以适用；而电子政务的适用主体则是政府，不论是广义政府还是狭义政府，都不会包括企事业单位及非政府组织。从发展趋势看，办公自动化的技术进步，会使公务处理越来越便捷、高效；而电子政务的发展则会要求机构重组、流程再造，不仅如此，电子政务的发展还会改变所有公共组织与所有企业及公民个人的关系。
定价：38.0
ISBN：9787030466464
作者：徐双敏
版次：1
出版时间：2017-06
内容提要：
电子政务是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。本书在充分反映国内外**相关理论研究成果，充分反映中国电子政务建设实际的基础上，系统研究了电子政务的基本概念，电子政务兴起的背景，各国电子政务发展的经验，以及电子政务的基础设施、信息安全保障，电子政务的内网和外网，电子政务相关的法律法规、标准体系，*后还专门研究了中国的电子政务发展等问题。
目录：
目录
第1章电子政务概述1
1.1电子政务的基本概念1
1.2电子政务的基本应用模式10
1.3电子政务的总体框架14
1.4电子政务概论的学习意义和方法18
本章小结20
关键术语20
练习与思考题20
案例中国特色政府网站评估，关注政府网站运行绩效20
第2章电子政务在世界范围的发展23
2.1电子政务兴起的背景23
2.2国外电子政务发展的现状与成功经验26
2.3电子政务的发展规律和趋势32
本章小结37
关键术语37
练习与思考题38案例全球电子政务调查报告：域外经验和中国实践38
第3章电子政务的基础设施40
3.1电子政务基础设施概述40
3.2政务内网及政务外网45
3.3政务信息资源目录50
3.4政务信息交换体系54
本章小结60
关键术语61
练习与思考题61
案例贵州省打牢信息基础设施基石按下政务发展快捷键61
第4章电子政务信息安全保障63
4.1信息安全及安全保障概述63
4.2电子政务信息安全风险评估体系66
4.3电子政务信息安全技术74
4.4信息安全运行管理体系80
4.5信息安全保障社会服务体系83
本章小结85
关键术语86
练习与思考题86
案例国家网络安全新挑战：电子政务运行也存在风险？86
第5章政府内部应用系统88
5.1政府内部应用系统概述88
5.2内部办公系统92
5.3协同政务系统99
5.4电子监察系统106
本章小结110
关键术语110
练习与思考题110
案例政府应争当大数据时代的排头兵110
第6章政府公共服务系统112
6.1公共服务系统概述112
6.2政务公开系统118
6.3信息交换系统121
6.4电子治理系统127
本章小结134
关键术语134
练习与思考题134
案例让群众少跑腿让数据多跑路134
第7章电子政务的法律法规体系137
7.1电子政务的法律法规体系概述137
7.2电子政务的基本法律法规142
7.3中国电子政务法律法规体系及其完善149
本章小结157
关键术语157
练习与思考题158
案例*高法院亮剑网络侵权事件158
第8章电子政务的标准体系160
8.1电子政务标准体系概述160
8.2电子政务应用标准163
8.3电子政务的应用支撑标准171
8.4网络基础设施标准176
8.5电子政务管理标准183
本章小结186
关键术语187
练习与思考题187
案例国家用5年左右时间建成统一的电子政务网络187
第9章电子政务在中国的发展190
9.1中国发展电子政务的基本条件190
9.2中国电子政务建设的历程194
9.3中国电子政务建设的显著成就197
9.4中国电子政务发展的战略前景203
本章小结212
关键术语213
练习与思考题213
案例“互联网＋”顶层设计出炉，催生经济社会新格局213
参考文献和拓展阅读215
参考网站217
附录218
在线试读：
电子政务概述
电子政务是信息技术与行政管理在管理理念和技术方法等多个层面融合的产物。从20世纪90年代初美国提出“信息高速公路”建设至今，电子政务的概念和技术已经越来越快、越来越广地从发达国家进入世界所有国家，并且正在从一种政务工具向一种政务模式、政务路径发展。
改革开放以来，我国信息技术得到了飞速发展，与此同时，电子政务也已经悄悄进入我们生活的每一个领域。电子政务在改变政府部门工作方式的同时，也在逐步改变着政府部门工作人员的观念，它甚至提供了体制改革的巨大动力。
电子政务是时代的产物也是改革的产物，是人类历史发展的标志性成果。
1.1 电子政务的基本概念
电子政务是信息时代的产物。对新兴的、发展迅速的信息技术的理解和实践的不同，导致了人们对电子政务概念理解的差异。对我国来说，电子政务是一个外来概念，对外来语言理解的差异更是增加了我们对这个概念的理解分歧。尽管至今我们还不能消除这些理解上的分歧，但它并不影响我们认识发展电子政务的重要意义。
1.1.1 电子政务的含义
电子政务即electronic governmen（简称e-government或e-gov）或government online。由于“e-government”的概念*早出现在美国，所以当这个概念进入中国后，国内学者在对它的翻译和理解方面一直存在一些分歧。有学者认为“government”在英文中是“政府”的意思，而中文“政务”则应该译为“government affairs”。另外也有学者主张将“电子政务”译为“e-governance”或“e-governing”。本书采用“电子政务”即“e-government”的观点。
1.对电子政务含义的不同理解
“e-government”的概念*早是由美国前总统克林顿提出的。1993年1月，克林顿在就职演说中提出，他的目标是将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府绩效和改造政府内部业务过程的“电子政府”（e-government）。同年，在时任副总统戈尔所领导的国家绩效评估委员会（National Performance Review，NPR）的报告中，正式使用了“e-government”的概念①。此后，随着克林顿政府对电子政务建设的极力推进，越来越多的人、越来越多的国家了解并接受了这个概念。
人们是在对电子政务的实际运用过程中，不断明确并深化对其内涵和外延的认识和理解的。从不同国家、不同国际组织中对电子政务的不同定义中，我们可以清楚地看到这个认识过程。世界银行（World Bank，WB）认为，电子政务是指政府机构运用信息技术以改变其与居民、企业及其他政府内部之间的关系。亚洲开发银行（Asia Development Bank，ADB）认为，电子政务是通过使用信息技术，促进更高效、更节省的政府管理，更便利的政府服务，使更多的公众能够获得信息，政府对公众更加负责。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）则认为，电子政务是政府部门在政府职能的各个领域采用信息技术，特别是互联网和相关技术，进而有可能改变政府的组织结构和管理方法。联合国（United Nations，UN）认为，电子政府是政府的一项永*性的承诺，它通过对服务、信息与知识的高效便捷传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系②。
显然，正是因为不同组织对电子政务的运用范围不同、成熟程度也不同，它们的定义才不同。我们可以看到，上述定义，有的停留在提高行政工作效率方面，如亚洲开发银行；有的则认为还可以提高公众满意度，如世界银行和联合国；而经济合作与发展组织则更进一步指出，电子政务“有可能改变政府的组织结构和管理方法”。不过它们都无一例外地认为政府工作与信息技术联系是电子政务的核心含义。
20世纪90年代中期前后，随着网络技术在发达国家的普及，电子政务的运用从行政领域扩展到立法机关的选举，如法国等在议会选举期间运用网络实现了议员与选民的网上交流、网上投票选举，以至于一些西方人士认为，网络的应用掀起了电子民主化的革新浪潮。于是学者们对电子政务的理解又有了广义和狭义之分。例如，日本学者说：“所谓狭义的电子政府是指：以高效、信息公开和提高服务质量为目标，在政府行政部门间，以及政府行政部门与国民、企业等民间部门间开展的信息化和网络化，它导致了政府行政部门中业务和组织方式的根本性变革。而广义的电子政府，在欧美国家中已初现端倪，相信在不久的将来会得以推广，它包含了‘电子民主化的实现’这一层意思，即实现政治家与行政，以及政治家与市民、企业之间更趋紧密的交流。”③可见，这里的广义和狭义主要是指对“政府”的理解，即广义政府是包括立法、行政、司法在内的；而狭义政府则仅指行政部门。
“e-government”的概念进入中国时，西方新公共管理运动的理论和实务也被介绍到中国。把电子政务放到西方新公共管理运动的大背景中去理解，便于我们领会，电子政务不是简单的“电子”加“政务”这种政务技术和手段的革新，而是通过政务技术的改变，建立一种新型的政务管理模式和政府管理体制。另外，中国的政治体制不同于任何国家，对我们来说，电子政务中的政府肯定是广义的，是包括党委、人大、政府、政协这四大权力（准权力）序列的。在此基础上，国内一些学者也提出了对电子政务理解的广义、中义、狭义三种观点。不过他们的划分依据不是对政府概念的理解，而是对政务概念覆盖面的理解，认为广义的电子政务就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时，也适应社会的根本转变。中义的电子政务是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关；同时也在政府机关之间以及政府与社会各界之间建立各种电子化沟通渠道。狭义的电子政务指各级政府机构的政务处理电子化④。
当然更多的学者并没有将电子政务划分为广义、狭义的概念，只是至今还没有对其形成统一的认识，正如赵国俊指出的，现在国内对电子政务的认识，有的侧重于技术角度，有的侧重于改革政务活动工作方式，还有的侧重于管理和服务集成的角度⑤。
2.电子政务的定义
上述对电子政务的不同理解，对我们认识电子政务这个概念有重要的启示。在充分借鉴各种观点的基础上，我们认为，所谓电子政务，就是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。
在理解这个概念时需要注意以下几点。
（1）电子政务的实施主体是“政务机构”。在我们国家，可以被称为政务机构的就是被列入行政编制的机构，即政务机构不仅包括党委、人大、政府、政协等序列的机构，还包括一些特殊的、列入行政编制的人民团体，如工会、青年团、中华全国妇女联合会（简称妇联）、中国残疾人联合会（简称残联）等。
（2）电子政务实现的前提是现代电子信息技术的运用，这也是电子政务区别于传统政务的根本依据。现代电子信息技术的核心就是计算机技术和网络技术，以及现代通信技术。
（3）电子政务的重点在“政务”，“电子”只是技术手段，是为“政务”所用的。电子政务中“电子”技术能力发挥的程度和速度，完全取决于使用这个技术的主体。也就是说“政务”主体的观念、改革意愿，才是决定电子政务推进的速度和程度的根本因素。电子信息技术的特性决定了这种技术手段的运用*终将会引发一场管理的革命。
（4）电子政务可以处理事务的内容涉及整个社会，即其不仅可以处理政府机构内部、政府机构之间的所有事务，也可以被广泛应用于政府对企业、政府对公众个人的全部事务。
（5）电子政务不是某种固定的工作模式，而是一种受到技术进步和工作需求的不断推动，在实施中不断完善、发展的进程。从一个时间断面看，电子政务是一种工作模式；但是从一段时间看，电子政务就是政府自身不断改革创新的一个过程。这种改革创新的动力来自科技进步，也来自政府必须回应的公众新的需求。电子政务发展的动力不竭，电子政务发展的过程就不会完结。
3.电子政务的特征
电子政务具有虚拟、开放和透明三个特征。这三个特征又是密切联系的。
（1）虚拟。这是指电子政务条件下，所有的政务机构采取了虚拟形态，从而所有的政务过程也都采取了虚拟形态。以计算机、网络及通信技术为主要载体形式的电子政务虚拟了所有政务机构，从而也就彻底改变了传统政务机构的面对面办公方式。电子政务条件下，不论是政务机构的公务员，还是需要办事的公民个人或企业，他们都只需面对电脑、手机等终端屏幕，借助网络就可以顺利沟通，办成要办的事。而且电脑的巨大信息存储和处理能力，网络的实时、大容量的信息传输能力，还可以将社会信息资源的充分共享变成现实。
（2）开放。这是指电子政务条件下，虚拟的政务机构可以超*时空限制，将政务机构的“大门”全时段、全天候地向世界所有联通网络地方的公众开放，甚至接办公务。任何一个公民，不论其身处何处，只要有可以联通网络的电脑、手机，就可以随时随地访问任何地方的任何政务机构。不论他是查询信息、咨询政策、办理事务，还是了解当地的历史文化、民情民俗、旅游景区，都可以通过网络来完成，甚至包括查询政要的个人信息、监督政务，无所不能。开放是电子政务的一个重要的特征，这个特征大大缩短了政府与公民之间的距离，公民在享受便捷、高效服务的同时，也会给予政府更多的信任和支持。
（3）透明。这是指电子政务为政府信息公开，以及公众监督提供必要的技术支持，从而使得实行了电子政务的机构变得公开、透明。在电子政务条件下，政府机构设置、人员编制、政策法规、办事流程、工作进度等，政务机构及其工作的过程全部上网，彻底打破了政府机构的神秘性，在保证公众知情权的同时，也接受公众的实时监督。透明是电子政务的重要特征，这个特征使电子政务成为政务公开、廉政建设的重要工具。
电子政务的这三个特征是密切联系、互相依存的。其中虚拟是核心，因为虚拟，所以才可以开放和透明。需要特别指出的是，电子政务特征是固有的，但是这些特征是否明显，或者说，能否在电子政务中充分发挥信息技术的功能，完全取决于实施电子政务主体的主观意愿。
1.1.2 与电子政务相关的其他概念
电子政务的概念从进入中国的那一天起，就与电子政府、办公自动化、网络政府、数字政府、电子商务等概念联系在一起，为了更清楚地认识电子政务，有必要梳理一下它与几个相关概念的关系。出于篇幅的考虑，我们着重研究电子政府、办公自动化、电子商务、移动政务这四个概念。
1.电子政务与电子政府
电子政务与电子政府是两个形式上十分相像、内容上也相差不大的概念，所以，它们是相关性*高的概念。从中文的词义上看，电子政务与电子政府的区别是明显的，前者是动词，后者是名词，两者不能画等号。但是就英文来说，“government”则既可以作名词，也可以作动词，所以电子政务与电子政府是没有区别的。正因为如此，对“e-government”这个外来语的理解，在国内从一开始就存在分歧，其中*主要的观点有两种。
一种观点认为“电子政务”等同于“电子政府”，两者只是翻译的不同，没有实质的区别。例如，李习斌说：“我国称为电子政务，而国外一般称为电子政府，这是由我国特殊的政治体制决定的。”因为我国的政府总是广义政府，而西方则一般是狭义政府⑥。田景熙和洪琢也认为：“‘电子政务’有许多不同的表达，如‘电子政府’、‘政府上网’、‘政府信息化’、‘网络政府’、‘政府办公自动化’等等。”⑦
另一种观点则认为“电子政务”不等于“电子政府”。这种观点又可以细分为以下几种：一是认为它们是不同的发展阶段，即“电子政务”是“电子政府”发展的初级阶段，“电子政府”是成熟阶段，也是“电子政务”建设的*终目标。例如，金江军和潘懋指出：“‘电子政府’和‘电子政务’并不是同一个概念。”“建立电子政府是电子政务的目标之一。”⑧梁仕伦和刘新飞也认为：“电子政务不同于电子政府，电子政府是电子政务发展的目标和结果。”⑨二是认为“电子政务”与“电子政府”是包含和被包含的关系。不过这里又有分歧，即有的学者认为是“电子政务”包含“电子政府”。例如，赵国俊认为，由于我国的“政府”都是广义政府，即在我国的体制中，党委、政府、人大和政协四套班子都从事政务工作，而西方国家的政府一般只是狭义政府的概念，即“政府”仅指国家行政机构。所以，我国电子政务的实际内涵要比西方的电子政府宽泛⑩。而另一些学者则相反，认为是“电子政府”包含“电子政务”。例如，国家经济贸易委员会办公厅电子政务课题组编写的教材中说：“电子政府的运行，是以一系列电子政务的实现为前提的，如果没有大量政务的发展为基础，就不可能有真正的电子政府。”所以“电子政务与电子政府，是点和面的关系”11。
上述学术分歧至今仍存在，没有定论，这对于一个新学科的建设过程而言是正常的，也是有利于学术发展的。我们将这些不同的观点综述于此，也是为读者们提供参考。
在学者们继续自己的学术研究的同时，我国政府主管部门原国家信息化领导小组已经明确将“e-government”译为“电子政务”。现在党和政府的正式文件中也普遍使用了“电子政务”的概念。原国家信息化领导小组采用这一称谓的理由主要有以下几种。
（1）我国的特殊政治体制决定了我们只有广义政府的概念，没有狭义政府的概念。如果将党委、政府、人大、政协这四个序列的机构统称为“政府”，就必需加以说明，而将它们的工作统称为“政务”则不必特别说明，绝对不会产生歧义。
（2）英文“government”这个词既可以作名词，也可以作动词，加上“electronic”缩写为“e-gov”，可以理解为政府工作的电子化。而在中文里，“政府”是不能作动词用的，“电子政府”容易被人误解为一个新类型的政府，而不是政府工作的电子化，那样离原意就太远了。
（3）电子商务的概念在我国已经被普遍接受，使用与之对应的电子政务概念，就便于民众理解和使用。
（4）在使用时便于与国际接轨。电子政务在翻译为英文时，仍可以使用“e-gov”的国际通行概念，所以，电子政务的译文也不会造成国际交流的困难。
总之，电子政务与电子政府就中文而言是有区别、不能混用的。但是在对待“e-government”这个外来词汇时，我们又不必拘泥于某种译文，可以从内容的整体上把握和理解其含义。
2.电子政务与办公自动化
电子政务与办公自动化（office automation，OA）是不同的概念，它们之间既有联系，也有明显的区别。
电子政务与办公自动化的联系在于，办公自动化是电子政务的前身或初始阶段的形态，至今，它也是电子政务的重要组成部分。办公自动化的概念是在20世纪70年代由美国麻省理工学院的季斯曼（M. C. Zisman）教授提出的。他说：“所谓办公自动化就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。”1220世纪60~70年代，随着现代科技的发展与普及，计算机技术和通信技术被发达国家应用于行政办公。我国是80年代初至90年代初，在中央和地方党政机关开始办公自动化工程建设的。80年代中期，我国国务院电子振兴办公自动化专家会议上，根据办公自动化的实际工作原理，提出并使用了办公信息系统（office information system，OIS）的概念。
现在我们所说的办公自动化，主要包括信息处理、实时办公、公文流转、文档数据库管理以及决策支持系统等主要内容，我们现在经常见到的“无纸化办公”、远程视频会议等都属于这个范畴。任何国家的电子政务进程都是从办公自动化起步的，而且今后不论电子政务发展到什么程度，内部的办公、管理部分都还是办公自动化。这是两者联系的*主要内容。
由于办公自动化是侧重于内部管理的技术，所以它与电子政务的区别也是明显的。从出现的时间看，办公自动化在先，电子政务在后。从功能上看，办公自动化主要是利用现代办公设备及其他信息技术代替公务人员的手工操作，从而提高办公效率；电子政务则可以利用计算机技术、网络技术以及通信技术，不仅处理内部事务，而且实现不同政府部门之间、政府与企业、政府与公民的公务处理及互动。从适用主体看，办公自动化适用于所有类型的组织，即其不仅适用于政府机构，也适用于企事业机构、非政府组织等，只要是组织内部的公务处理都可以适用；而电子政务的适用主体则是政府，不论是广义政府还是狭义政府，都不会包括企事业单位及非政府组织。从发展趋势看，办公自动化的技术进步，会使公务处理越来越便捷、高效；而电子政务的发展则会要求机构重组、流程再造，不仅如此，电子政务的发展还会改变所有公共组织与所有企业及公民个人的关系。