行政组织学（第二版）（新编21世纪公共管理系列教材） 作者：张昕 书号：26674901 定价：￥49 元 字数：411 千字 印次：2-6 开本： 出版时间：2019-03-14 ISBN：978-7-300-26674-9 包装：

内容简介 《行政组织学》一书以行政组织为研究对象，系统阐述了行政组织的概念、理论、环境、体制、结构、决策、绩效和变革等内容。本书将政府和官僚组织界定为行政组织，并试图通过对行政组织的基本概念、理论和实践进行梳理和阐释，构建行政组织学的知识框架和体系，帮助读者了解行政国家是如何组织的，作为行政组织的政府是如何决策的，政府的绩效是如何评估的，等等。 在对行政组织及相关概念进行界定的基础上，本书全面而细致地梳理了近百年来的主流行政组织理论，并将其归纳为四大范式，即政治-行政范式、理性-权变范式、交易-制度范式、系统-生态范式。本书是一部文字阐述简明扼要但又内容丰富的教材，在理论阐述之外，全书安排了数十个专栏和案例讨论材料，同时，每章末尾均提供了数条推荐阅读书目，可供读者进一步学习和研究。 本书适合作为高校“行政组织学”“公共组织学”“公共组织理论”等课程的教材，也可作为政府机关和事业单位工作人员系统学习行政组织理论的参考书。 作者介绍 张昕 中国人民大学公共管理学院副教授；曾在美国印第安纳大学学习，师从诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆。主要研究领域为公共政策和治理，研究专长为多中心治理、公共政策执行、市民社会组织、公共服务供给等。在《政治学研究》、《中国软科学》、《中国人民大学学报》、Policy Studies等国内外学术期刊上发表论文多篇。著（编、译）有《转型中国的治理与发展》《行政组织学》《公共行政与公共事务》等学术专著和教材多部。 李泉 香港城市大学博士，中山大学政治与公共事务管理学院讲师。主要研究领域为西方政治理论、当代治理思想、中国廉政政策。著（编）有《治理思想的中国表达：政策、结构与话语演变》、《行政组织学》、The Idea of Governance and the Spirit of Chinese Neoliberalism等学术专著和教材多部。

目 录 第1章 导论 1.1 行政的界定 专栏11 法治国的德国传统 专栏12 宪法与政府 专栏13 法律与国家 1.2 组织的界定 专栏14 组织的重要性 1.3 行政组织的界定 1.4 行政组织研究 1.5 本书内容安排 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论诠释中国官僚体制 第2章 行政组织理论 2.1 政治行政范式 专栏21 政府再造的十条原则 2.2 理性权变范式 专栏22 管理的一般原则 专栏23 组织的性质 专栏24 应对不确定性 2.3 交易制度范式 专栏25 行政过程 2.4 系统生态范式 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 协作性公共管理 第3章 政治制度框架 3.1 宪政制度 专栏31 宪政民主与官僚制 专栏32 民主共和制 3.2 政府制度 3.3 立法机关 专栏33 国家——共生联合体 专栏34 立法机关实施监督的工具 3.4 司法机关 专栏35 法院的宪法审判权 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 立法法的地方化 第4章 国家行政体制 4.1 国家结构形式 4.2 单一制 专栏41 中央与地方公共服务事权和财权划分 4.3 联邦制专栏42美国联邦主义的演进 4.4 行政区划 专栏43 政府间关系的美国经验 专栏44 雄安新区 4.5 地方自治与区域主义 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 大城市改革的两个传统 第5章 行政组织结构 5.1 组织结构概念 专栏51 麦肯锡7S组织结构模型 5.2 组织结构类型 5.3 组织结构关系 5.4 组织结构设计 专栏52 电子科技对组织设计的影响 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 佛山市顺德区的大部制改革 第6章 行政组织决策 6.1 决策的基本要素 6.2 理性决策过程 专栏61 西蒙的决策理论 6.3 渐进决策过程 6.4 公共预算决策 专栏62 新预算法的重大突破 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 中国分税制改革的决策历程 第7章 行政组织绩效 7.1 行政组织绩效界定 专栏71 当代中国地方政府绩效评估实践发展历程 7.2 全面质量管理途径 专栏72 质量管理大师威廉·爱德华兹·戴明 专栏73 英国新宪章运动中的绩效管理方略 7.3 行政组织绩效管理 7.4 行政组织绩效评估 专栏74 评估设计中的挑战 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 政府流程再造 第8章 行政组织变革 8.1 行政组织变革概述 专栏81 政府再造的五项策略 8.2 内部治理方式变革 专栏82 组织授权的过程 专栏83 转型中国财政体制的复合化趋势 8.3 外部治理方式变革 专栏84学习型组织 8.4 未来行政组织展望 本章小结 关键术语 思考题 推荐阅读书目 案例讨论 行政管理体制的减法改革 参考文献

精彩样章

第二版前言 在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，我们认为《行政组织学》为国家行政管理体制改革提供了最基本的知识体系。一定意义上讲，官僚体制是国家行政管理体制的代名词。尽管人们对官僚体制有诸多的批判，但作为人类理性的产物，官僚体制实际上处于不断的变化和发展之中。就组织结构而言，官僚体制已从金字塔结构走向矩阵结构。进一步讲，官僚体制正在以扁平化的流程再造来应对全球化所带来的复杂性、多样性和不确定性。值得指出的是，信息通信技术的进步不是削弱而是强化了官僚体制的层级节制和命令链。国家行政管理体制（政府管理体制）与其说是大一统（利维坦式）的框架体系，不如说是“条块结合”的矩阵结构（类似于联邦体制或M型大公司组织）。具体来讲，纵向的结构维度是嵌套式的“块块”体系，而横向的结构维度是功能化的“条条”体系。赫伯特·A西蒙在其《行政行为》一书中指出，行政组织和管理的核心就是决策。以决策的层级来划分，行政组织的决策分为集权化的决策（上层决策）和分权化的决策（下层决策）。以决策的理性来划分，行政组织的决策分为理性主义的决策（完全理性）和渐进主义的决策（有限理性）。一定意义上讲，国家行政管理体制改革就是优化“条块结合”的体制（组织）和机制（决策）。《行政组织学》是关于行政组织的知识体系，由基本概念、理论建构和实践经验构成，有助于了解行政国家是如何组织的，政府是如何决策的，以及绩效是如何评估的。《行政组织学》的第二版在保留上一版整体架构的基础上，进行了局部的删减、增补和润色。首先，更新了各章的专栏和案例讨论，以便反映新的现实需求。专栏的目的是拓宽同学们的视界，而案例讨论的目的是训练同学们理论联系实际的能力。其次，删减了行政组织的两个不合适的理论模型，增补了“法人行动模型”“公共选择模型”“结构洞模型”“行政生态模型”。再次，增补了“行政国家”“行政组织研究”“地方自治与区域主义”“组织结构的弹性”“行政决策的战略维度”“行政组织的绩效管理”等内容。最后，改写了“公共行政的主体”和“行政区划”等章节的内容。在第二版面世之际，首先要感谢广大老师和同学的支持和厚爱，你们对好教材的期盼就是我们写作的动力。其次要感谢策划编辑朱海燕女士，没有她的卓越的专业工作和热心，第二版不可能如期与大家见面。最后感谢选修过“行政组织学”这门课的同学们，你们的反馈意见是我们修订工作的出发点。在此，我们以《孟子·公孙丑上》的教导与大家共勉：“学不厌，智也；教不倦，仁也。”张昕李泉于人大和中大 第一版前言 本书的写作开始于与刘晶编审的一次谈话,她问我能否给公共管理专业的本科生编写一部组织学方面的教材,名称可以由我自己拟订,例如“政府组织学”“行政组织学”“官僚组织学”“公共组织学”等等。当时我没有多加思考就答应了,而且极力推荐采用“行政组织学”这个书名,初衷是想回归公共行政的传统典范。正如尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry）2001年所阐明的那样,官僚体制是科层的、精英的、专业化的以及知识广博的,而民主政体是社群的、多元的、大众化的以及孤陋寡闻的。实际上,这就是发达工业民主国家公民文化的现实。然而,调和这些现实需要很大的胆识;公共行政就好比一部这样的装置,用于调和官僚体制与民主政体。在学科发展之初,弗兰克·J古德诺(Frank JGoodnow）1900年就指出政策是国家意志的表达,政治与政策有关,而行政则与政策的执行有关。具体地讲,政策是在立法机构制定的,在行政机构执行的。然而,为摆脱腐败的政党分肥所推行的政治与行政二分法却受到了保罗·阿普尔比(Paul Appleby）1945年的攻击,他认为政治任命的官僚实际上直接参与了公共政策的制定和执行。实际上,公共行政的政治学途径试图让我们认清,公共行政基本上是治理问题,而不是管理问题。治理是行使国家权威的活动;从宣告战争到控制城市增长,治理是一个政治过程。公共政策的科学探索超越了政治与行政的二分法,把公共问题纳入公共政策制定、执行和评估的政治过程当中来认知,通过目标与手段的方法论来解决公共问题,即在政策目标与政策手段之间建立理论与实证的逻辑联系。公共政策分析的崛起始于20世纪60年代末,一方面是公共行政专业化和职业化的结果,另一方面是福利国家开展“大社会”项目的需要。作为奠基人,阿伦·威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky）1972年认为行政不可能脱离政治的影响。因此,他提出了新的二分法,即政策的制定与执行相区分,目的是使公共政策摆脱官僚主义的束缚,从而提高公共政策执行的有效性。正是政治与行政的二分法,促使官僚体制成为20世纪公共行政的主流范式。在《经济与社会》一书中,马克斯·韦伯指出,从单纯的技术观点来看,行政组织的纯粹官僚体制类型——官僚体制的独裁形式——有能力实现最大化的效率。然而,针对官僚体制在美国的发展——以伍德罗·威尔逊的国会制政府(利维坦政府)为衣钵,文森特·奥斯特罗姆早在1973年就著书指出,这是一场公共行政的智识危机,并提出了一种可替代的、基于民主制的行政范式。如果说前者是单中心的、等级结构的、大而全的以及价值中立的,那么后者就是多中心的、复合结构的、小而专的以及宪政取向的。20世纪90年代,人类社会进入了一个市场经济的全球化时代。世界银行《1997年世界发展报告》的主题就是在飞速变化的世界中,政府应该做什么,如何去做,以及如何才能做得更好。该报告还指出,如果没有有效的政府,经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键,这已越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场,而不是替代市场。随着冷战的结束、指令控制经济的崩溃,再加上福利国家的财政危机,世界范围内的政府再造运