1929年11月29日，上海公共租界工部局(Shanghai Municipal Council) 总董安诺德(Harry Edward Arnhold)致电南非联邦首相赫 兆格(J.B.M.Hertzog), 称;该局现有租界内重要改革问题待决, 亟需一位;中立不偏、深于法学，而又有市政及政治经验之人充任顾问。赫兆格12月2日回复，推荐南非最高法院法官费唐(Richard Feetham) 前往中国担当此任。1930年1月，费唐到达上海开展调查。工部局之所以大费周章，从南非聘请顾问专门来研究租界问题，是因为此时中国正值废除治外法权、收回租界运动的高峰期。租界的政治及法律地位应如何界定，列强在华商业利益应如何保障，工部局需要得到准确有用的咨询意见，以应对中国的民意浪潮及时局之变 。1932年4月，费唐向工部局提交了《费唐法官研究上海公共租界 情形报告书》,此即为近代上海租界史上著名的;费唐报告。报告对 上海公共租界的制度沿革、商务利益、政治行政，以及租界前途等问 题进行了论析。从报告来看，费唐并非真正的;中立不偏之人，报告中包含明显为治外法权和工部局辩护的意味。从中，我们可以清晰地看到租界管理当局及西方列强是不愿放弃其在华特权及利益的， 也可以认识到租界在列强全球殖民体系中所扮演的角色。但同时， 经由其调查，也可以看到上海公共租界经不断扩张，由最开始的外国人居留地(Shanghai International Settlement),转变为具备系统化市 政管理机构、稳定税收来源、现代化市政设施，且人口与产业聚集的 城市街区空间过程。工部局作为上海公共租界的管理机构，其译名 借鉴中国传统六部制中的;工部,最初主要是负责租界内市政设施 及公共工程建设，后逐步发展成为权力集中、组织健全、功能全面的城市管理机构。上海公共租界及其他各国在华租界，本质上是不平等条约体系之下，由列强政府、在华使领机构、侨民、企业、社团甚至军队构成的带有殖民性质的特殊统治形态，是列强在华政治、经济利益的聚合空间。所谓;国中之国,关于;自由市或;自治市的争论，都指出了租界是对中国国家主权及现代国家完整性的侵害。但仅停留于此显然不够，上海公共租界在当时的吸引力，以及存留至今的市政建筑及历史印迹，都在提醒我们，租界并非飞地，而是在上海城市的肌体和土壤之中生发，且顺应了晚清以来上海在区域及全球经济格局中崛起的大势。在这一中西新旧混杂的特殊空间，人群、制度、文化、生计诸要素交织互动，营造出充满矛盾、冒险与活力的全球化城市场域。换言之，上海公共租界的演化，也可以说是在帝国主义与民族主义碰撞中的一场现代城市实验。透过租界城市空间的变迁，可以更清晰地去发现帝国主义与民族主义、全球化与殖民化、传统与现代等因素的交互路径及影响。上海公共租界被称为;模范租界,正是剖析前述问题的典型案例。学界关于上海租界及工部局的研究极为丰富，在帝国主义、民族主义及现代化的叙事之下，对于租界的性质、民族运动、租界的管理、城市的变迁均有讨论。在;上海学;上海史的研究中，租界与整个城市是连为一体的。现代化的脉络，与帝国主义、民族主义要素并不是隔离的，恰是在外侨与华民、西方与中国、传统与现代、全球化与殖民化的碰撞嵌合中不断形塑向前。郭淇斌博士著《上海工部局权力变革研究》是租界史研究的新成果，以他在复旦大学的博士学位论文为基础修改而成，体现了他对这一问题的最新思考，对于已有研究也有回应。在2019年我初读他的博士学位论文时，即为他在读博期间的精进而高兴。在进入复旦大学历史系攻读博士学位之前，他在桂子山，在我的指导下攻读硕士学位，学位论文的研究对象是近代汉口邮务工会，在文献及问题理解方面已表现出较好的敏锐性。进入复旦后，他选择了上海公共租界工部局这一前期成果丰富又具有极大发展空间的议题作为论文选题。在导师及各位老师们的指导下，他沉心静气，大量阅读工部局的档案及外文史料，最终确定以工部局的权力变革为中心，来讨论公共租界作为城市自治空间的形成及治理逻辑。在本书中，他放下三大叙事结构的常规脉络，以公共租界的管理机构工部局为主体，以权力为核心，回归到关系、过程和事件之中，讨论公共租界内部权力结构的建构与扩张，以及外部权力关系的博弈和制约，揭示出工部局如何在多方关系竞合中攫取租界空间的城市管理权并建构起现代城市管理体系，如何整合税收资源和华洋利益来推动租界公共事业发展，以及如何综合运用市政、外交、司法等方式来拓展在华殖民利益等问题。这一思路在一定程度上突破了以往研究组织机构时惯有的结 构功能主义的局限，循着权力建构及运行的脉络，可以更好地贯通民族主义和帝国主义视野下诸要素的互动关系，理解租界城市管理体系的构建路径。淇斌博士对于租界权力在理论上的讨论较少，主要还是采取了具体的实证解析方法。基于书中所论，权力变革的核心是租界城市空间的管理权，他实际上将工部局的权力分为权力建构、权能分工、税收控制、权力运行等几个环节。权力建构首先要解决合法性权威问题，在租界的问题上存在两个维度： 一是外部的权力构建，二是内部的权力构建，与书中上、下篇的架构是相对应的。从中国的国家主权及平等的国际规则而言，租界管理当局毫无疑问是不合法的，但英美在不平等条约及治外法权之外，将最初的外侨居留地逐步扩大为自治的城市街区，其中有着较为复杂的政治及法律运作。租界管理当局的权力基石仍是允许开设租界的不平等条约以及与上海地方签订的《土地章程》,在购地权、租地权、居留权的基础 上形成了租界区域的自治管理权。通过《土地章程》的不断修改，其地理空间还在不断扩大。这一殖民权力自始至终还要受到中国政府及其本国政府的制约。清政府最初抱持华洋隔离政策，但事实上，租界很快成为华洋混杂之地。中国政府及上海地方政府对租界的空间及权力扩张持警惕态度，一直坚持对租界内华民的管理权，还希望保有租界的出租人权利，但缺少实际控制手段。清末民初的华人民族主义运动，对于租界的司法权、警察权等也形成一定压制。

1.以权力为题眼，以变革脉络为主线，青年学者多年思考研究之作，解析上海工部局的权力兴起与消亡之路。 ??????????????

2.上海史研究的一部全新力作，从管理机构;权力的角度解读租界的形成和终结。 ????????

3.;由内而外：理解上海工部局权力塑造的两个维度

19世纪后半叶至20世纪40年代，上海公共租界能在华洋杂居的复杂局面中存立近百年，得益于上海工部局市政权力的逐渐建构。本书以上海工部局为主体，依托上海早期外文报刊和上海市档案馆藏工部局缩微胶卷档案，利用制度、人事与情境相结合的方法，厘清种种关系、过程和事件之中展现出的工部局市政权力发展脉络，以上、下篇的篇章结构，剖析上海工部局内部权力结构的建构与扩张，以及外部权力关系的博弈和制约，寻求上海公共租界得以存续和维持的内核因素。

郭淇斌，江西赣州人，华南师范大学历史文化学院特聘研究员。华中师范大学中国近代史研究所硕士，复旦大学历史学系博士，中国财政学会财政史专业委员会会员，东亚文化交涉学会会员。研究方向主要为近代上海史和中共党史，在《中国经济史研究》《安徽史学》《史学月刊》《史林》《党史研究与教学》等刊物上发表论文十余篇。主持国家社科基金青年项目、江西省社科规划项目、江西省高校人文社科项目和校级教学改革项目各1项，参与国家社科基金重大项目;近代中国工商税收研究。

序一 魏文享序二 王 敏 ???????????????????导论 ???????????????????????????????????????????上篇 内部权力调整及利用 ????????????????????????????????第一章 初始： 华洋分居与外侨的自治第一节 开埠初期华洋猎奇与交往第二节 上海英租界道路码头委员会 ?????????????????????第二章 规章： 华洋杂居与上海工部局权力制度化第一节 华洋利益共同体的形成第二节 阿礼国与上海工部局的建立第三节 上海工部局权力结构重组与《土地章程》修改 ???????????????????第三章 治理： 传统与现代的结合第一节 上海工部局的执照制度及其运作第二节 上海工部局治理界内华人犯罪的困境与方法第三节 上海工部局对华人公共滋扰的治理第四节 上海工部局的医师、医官与公共卫生治理 ????????????????????第四章 改革： 上海工部局权力收缩与警务处改组第一节 １９２９年上海工部局警务处改组第二节 上海工部局治理绑架犯罪中的华洋合作 ???????????????????下篇 外部权力支撑及制约 ????????????????????第五章 诉讼： 上海工部局在高等法院的权力主张第一节 霍恩比与英国驻华高等法院的建立第二节 高等法院对上海工部局的诉求裁决第三节 上海工部局的法律顾问 ????????????????????第六章 谋独： 上海工部局对领事团的背离与倚仗第一节 英国驻沪领事制度及其结构第二节 领事法庭对上海工部局之制约 ???????????????????第七章 越界： 上海工部局与上海华界政府的博弈第一节 上海工部局对上海道台、知县权力的限制第二节 曹锡荣案中的华洋交涉第三节 上海工部局越界筑路及阻碍 ???????????????????第八章 消亡： 全民族抗战时期上海工部局与日伪的竞合第一节 英国绥靖政策在上海公共租界的施用第二节 上海工部局谈判策略与日方强夺 ?????????????????????结语 ???????????????????主要参考文献 ??????????????????????后记