编辑荐语：

本书的编辑出版，对研究中国2020年经济社会形势、把握国家宏观政策，具有很强的指导性和权威性。

内容简介：

本书稿是《2020中国经济社会发展形势与对策》丛书中的第四本，“围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展”，全书从千方百计稳定和扩大就业、提高基本医疗服务水平、应对人口老龄化与养老服务业发展、加强和创新社会治理这四个部分调研论述，对2019年就业、教育、医疗、养老等领域中取得的成绩以及遇到的共性问题为切入点进行解读，对未来我国发展社会事业，更好保障和改善民生具有较高的指导意义。

作者介绍：

 黄守宏，男，汉族，1964年6月出生于河南省范县，中共党员，研究生学历，管理学博士。现任中国共产党第十九届中央委员会委员，国务院研究室党组书记、主任。

目录：

紧扣全面建成小康社会目标任务  

做好“六稳”工作  落实“六保”任务（代序）         

 黄守宏          1

一、千方百计稳定和扩大就业

 推动高职扩招百万平稳落地  应尽快解决五大重点问题

郑真江    周海涛    景安磊      3

今年高职扩招百万工作进展顺利  但存在的问题不容忽视

——关于高职扩招落实情况的专项调研（上）

侯万军    郑真江    邢晖    郭静      13

巩固高职扩招成果需释放“五大潜能”

——关于高职扩招落实情况的专项调研（下）

侯万军    郑真江    邢晖    郭静      18

稳就业要高度重视促进灵活就业发展

马志刚    张凯竣      25

促进共享经济平台就业  亟须解决的几个问题

王存宝    乔尚奎      31

二、提高基本医疗服务水平

 当前药品集中采购和使用试点面临的问题

——“4+7”药品采购和使用试点调查（上）

王汉章    王敏瑶    柳朴方    吴旭      37

完善药品采购和使用的建议

——“4+7”药品采购和使用试点调查（下）

王汉章    王敏瑶    柳朴方    吴旭      43

中医药事业发展为什么日趋“西化”“弱化”“边缘化”

——中医药事业传承创新发展调研（上）

王汉章    柳朴方    林秋朔      48

推进中医药传承和创新的思考和建议

——中医药事业传承创新发展调研（下）

王汉章    柳朴方    林秋朔      55

加大改革创新力度  推动基层公共卫生服务能力加快提升

王敏瑶    陈小丽      60

推动高职扩招百万平稳落地  

应尽快解决五大重点问题

郑真江    周海涛    景安磊

 精彩书摘：

2019年《政府工作报告》作出了高职扩招百万的重大部署，职业教育战线备受鼓舞。各地各校普遍认为，这是全国高职教育的重大机遇，也是重大考验，必将对办学理念、招生办法、培养机制、师资建设、经费保障等产生深远影响，有利于倒逼高职大改革大发展，提高职业教育服务经济高质量发展、产业转型升级的能力。但对能否顺利完成扩招百万的目标任务，一些地方和院校也有担心和疑虑。就此问题，近日我们作了专题研究,并组织专家深入地方调研，召开地方教育部门和高职院校负责同志座谈会，有关情况报告如下：

一、生源从哪里来？

全国高职院校现有1418所，落实扩招百万任务，平均每所学校需扩招705人。按照《政府工作报告》部署，扩招对象从在校学生扩展到退役军人、下岗职工、农民工等社会群体。初步摸底，不同群体报考意愿差别大，总的是“中职学生意愿高、普通高中学生不强烈、社会群体在观望”。中职每年490万毕业生，升入高职的占38.5%，是高职的主要生源，扩招能进一步满足他们的升学愿望。普通高中学生一开始就是奔着本科高校去，一些考不上的也倾向于选择复读、出国留学等，扩招等优惠政策有一定作用，但生源的空间有限。退役军人、下岗职工、农民工等对学历提升有兴趣，但由于拖家带口，考虑到经济成本、生活压力、家庭因素等，多数处在摇摆犹豫状态。各地反映，此次扩招与1999年大学扩招有所不同，呈现生源复杂、需求多元、意愿分化的特点，必须加强统筹谋划，推动扩招任务有效落地。对此，我们有以下建议：

一是多措并举调动报考积极性。摸清不同群体的特殊需求和困难，在落实高职奖助学金提标扩面的同时，有针对性推出支持措施，主动消除不同群体的顾虑，在灵活入学、灵活教学、灵活学制等方面制定细化、分类的政策，做好政策解读和宣传，同时统筹制定教育、人社、退役军人、民政等领域的资助或扶持政策，多个渠道解决社会群体报考面临的实际困难。

二是破除社会群体报考的障碍。一些院校反映，有的地方要求必须持有居住证、暂住证才能报名；还有的要求必须是应届毕业生，往届的不能报名，这些不必要的障碍要尽快破除。还有一些地方提出，对社会群体报考的文凭要求，不宜“一刀切”，应综合考虑他们的从军从业经历、技能水平等综合因素。

三是招生计划应考虑学生报到率的因素。现在全国高职报到率大体在85%左右，办得好的报到率接近100%，办得一般的甚至仅50%左右，扩招后报到率的问题可能更加突出。应综合权衡考生结构、办学水平、专业特点等因素，招生计划安排要预留出一定余量，最后落实以有效生源为基准。多地提出，高职招生包括非全日制、非学历教育、自学考试、开放教育等不同类型学生，应尽快明确扩招百万的统计口径，避免扩招“注水”。

四是推动招生与就业的有机衔接。职业教育是就业教育，社会考生尤其重视后续的就业前景和保障。这几年一些院校探索委托培养、订单培养等校企合作模式，效果不错，应在扩招中加大推广力度。要有意识引导企业把招工需求与高职招生结合起来，根据生产活动需要，组织企业在职员工、技术升级后的分流员工参加再教育再培训，形成招、录、培、用一体化机制，探索入校即入厂、边工边读等方式，这符合职业教育办学规律，也能促进办学行为与生产活动合拍对路。有关部门应探索建立奖补和引导机制，提升企业加强人力资源开发培训的热情。

五是加强跨地区生源调配。各地高职教育发展千差万别，有的高职教育资源丰富但生源短缺，有的生源充足但高职教育资源短缺。不同地方的生源重点也不一样，比如北京的兵源约80%来自高校（含高职），退役军人参加高职教育的需求不大，湖南、四川等兵源大省的退役军人，报考需求相对较大。要树立全国“一盘棋”的观念，教育部应加强生源的省级调剂，重点做好劳动力大省、兵源大省等扩招工作，各地应加强省内调剂，做好平衡指导，防止一些地方为保护本地生源、阻碍合理流动。此外，招生计划投放应更多向经济建设急需、民生领域紧缺、区域特色专业倾斜，优化高职专业结构，提高扩招的综合政策效益。