耕地是国民经济的基础，也是社会稳定和国家安全的基础。党的二十大报告中明确强调“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。在当前实行“*严格的保护制度”下，我国耕地保护政策被不断强化。但是现实情况是，改革开放40多年来，我国耕地呈现数量增减交替，质量下降明显的态势。本书从耕地行政管理体制、耕地规划制度、耕地资源调查监测评价制度、永久基本农田保护制度、建设占用耕地管制制度、耕地开发复垦整理制度、 耕地质量保护制度、耕地生态保护制度和耕地保护督察制度来研究我国耕地保护制度。

目　　录　

第一章　耕地保护概述 

第一节　耕地的概念和价值功能 

　　一、耕地的概念 

　　二、耕地的价值功能 

第二节　耕地保护的概念和意义 

　　一、耕地保护的概念 

　　二、耕地保护的意义 

第三节　我国耕地保护现状及面临的问题 

　　一、我国耕地情况概述 

　　二、我国耕地保护面临的问题 

第四节　我国耕地保护制度历史沿革与改革取向 

　　一、我国耕地保护制度历史沿革 

　　二、耕地保护制度改革取向 

第二章　耕地行政管理体制 

第一节　耕地行政管理体制概述 

　　一、耕地行政管理体制的概念和内容 

　　二、我国耕地行政管理体制的历史沿革 

第二节　我国耕地行政管理体制现状及问题 

　　一、我国现行耕地行政管理体制概述 

　　二、我国耕地行政管理体制的问题 

第三节　国外耕地行政管理体制考察 

　　一、美国耕地行政管理体制 

　　二、日本耕地行政管理体制 

第四节　完善我国耕地行政管理体制的对策 

　　一、制定和落实土地信息公开制度 

　　二、完善耕地财税体制 

　　三、完善土地行政责任监督机制 

第三章　耕地规划制度 

第一节　耕地规划制度概述 

　　一、耕地规划的含义 

　　二、耕地利用规划与国土空间规划、土地利用规划的关系 

　　三、耕地规划的特征 

　　四、耕地规划制度的历史沿革 

第二节　我国耕地规划制度现状及问题 

　　一、我国耕地规划制度的现状 

　　二、我国耕地规划制度的问题 

第三节　国外耕地规划制度考察 

　　一、国外耕地规划制度的现状 

　　二、国外耕地规划制度对我国的启示 

第四节　完善我国耕地规划制度的对策 

　　一、更新耕地规划立法理念 

　　二、完善耕地规划立法体系 

　　三、健全耕地规划法律制度 

第四章　耕地质量、资源调查监测评价制度 

第一节　耕地质量、资源调查监测评价制度概述 

　　一、耕地质量调查监测评价概述 

　　二、耕地资源调查监测评价概述 

第二节　我国耕地质量、资源调查监测评价制度现状及问题 

　　一、耕地质量评价的现状及问题 

　　二、耕地资源调查监测的现状及问题 

第三节　国外耕地质量、资源调查监测评价制度考察 

　　一、德国耕地质量、资源调查监测评价制度 

　　二、美国耕地质量、资源调查监测评价制度 

　　三、加拿大耕地质量、资源调查监测评价制度 

第四节　完善我国耕地质量、资源调查监测评价制度的对策 

　　一、完善耕地资源调查监测 

　　二、明确耕地质量评价主要方法 

第五章　永久基本农田保护制度 

第一节　永久基本农田保护制度概述 

　　一、永久基本农田的概念与范围 

　　二、永久基本农田的保护 

　　三、永久基本农田保护制度体系 

第二节　我国永久基本农田保护制度现状及问题 

　　一、我国永久基本农田保护制度的现状 

　　二、我国永久基本农田保护制度的问题 

第三节　国外永久基本农田保护制度考察 

　　一、国外基本农田保护内涵 

　　二、国外基本农田保护相关主体及内容 

　　三、耕地保护客体 

　　四、国外耕地保护方法 

　　五、国外耕地保护农户利益补偿政策 

第四节　完善我国永久基本农田保护制度的对策 

　　一、完善永久基本农田的划定制度 

　　二、加强占补平衡的执行 

　　三、建立永久基本农田补偿制度 

　　四、加强对基本农田污染的治理力度 

第六章　建设占用耕地管制制度 

第一节　建设占用耕地管制制度概述 

　　一、耕地占补平衡制度 

　　二、建设用地审批制度 

　　三、临时用地管理与征收制度 

第二节　建设占用耕地管制制度现状及问题 

　　一、耕地占补平衡制度的现状及问题 

　　二、建设用地审批制度的现状及问题 

　　三、临时用地制度与征收制度的现状及问题 

第三节　国外建设占用耕地管制制度 

　　一、美国建设占用耕地管制制度 

　　二、德国与荷兰建设占用耕地管制制度 

　　三、日本建设占用耕地管制制度 

第四节　完善我国建设占用耕地管制制度的对策 

　　一、完善占补平衡制度，落实“占优补优”目标 

　　二、改进用地审批程序，贯彻公平效率原则 

　　三、完善临时用地管理与土地征用制度，减少土地使用纠纷 

第七章　耕地开发复垦整理制度 

第一节　耕地开发复垦整理制度概述 

　　一、耕地开发复垦整理制度的法律概念 

　　二、耕地开发复垦整理制度的历史沿革 

　　三、耕地开发复垦整理制度的理论基础 

第二节　耕地开发复垦整理制度现状及问题 

　　一、耕地开发复垦整理制度的现状 

　　二、耕地开发复垦整理制度的问题 

第三节　国外耕地开发复垦整理制度 

　　一、美国耕地开发复垦整理制度 

　　二、澳大利亚耕地开发复垦整理制度 

　　三、日本耕地开发复垦整理制度 

第四节　完善我国耕地开发复垦整理的对策 

　　一、重视生态价值理念 

　　二、建立耕地开发复垦保证金制度 

　　三、健全耕地开发复垦整理法律法规体系 

　　四、建立耕地开发复垦整理新机制 

第八章　耕地质量保护制度 

第一节　耕地质量保护制度概述 

　　一、耕地质量的概念和特征 

　　二、耕地质量的影响因素 

　　三、耕地质量保护的具体措施 

第二节　耕地质量保护制度现状及问题 

　　一、耕地质量保护制度的现状 

　　二、耕地质量保护制度的问题 

第三节　国外耕地质量保护制度考察 

　　一、美国耕地质量保护制度考察 

　　二、韩国耕地质量保护制度考察 

　　三、法国耕地质量保护制度考察 

第四节　完善我国耕地质量保护制度的对策 

　　一、加强耕地质量保护救济制度 

　　二、以土地当量制度实现耕地数量与耕地质量的平衡 

　　三、建设耕地质量动态数据库和信息系统 

　　四、构建体系化耕地保护储备制度 

第九章　耕地生态保护制度 

第一节　耕地生态保护制度概述 

　　一、我国耕地生态保护面临的形势 

　　二、耕地生态环境问题 

　　三、耕地生态保护内涵和途径 

第二节　耕地生态保护制度现状及问题 

　　一、我国耕地生态保护制度的政策规范体系 

　　二、我国耕地生态保护制度的法律制度体系 

　　三、我国耕地生态保护制度存在的问题 

第三节　国外耕地生态保护制度考察 

　　一、美国耕地生态保护制度 

　　二、英国耕地生态保护制度 

　　三、德国耕地生态保护制度 

第四节　完善我国耕地生态保护制度的对策 

　　一、耕地土壤污染防治 

　　二、耕地生态修复 

　　三、耕地生态补偿 

第十章　耕地保护督察制度 

第一节　耕地保护督察制度概述 

　　一、耕地保护督察制度理论渊源 

　　二、耕地保护督察制度创制背景 

　　三、耕地保护督察权 

第二节　我国耕地保护督察制度现状及问题 

　　一、耕地保护督察运行机制 

　　二、耕地保护督察工作形式 

　　三、耕地保护督察问题 

第三节　国外耕地保护督察制度借鉴 

　　一、俄罗斯土地督察制度 

　　二、荷兰基础设施和水管理部督察制度 

　　三、美国农业部督察制度 

第四节　完善我国耕地保护督察制度的对策 

　　一、制定耕地保护督察法律依据 

　　二、推进耕地保护督察职能构建 

　　三、更新耕地保护督察技术应用水平

后记