在基层社会治理中，乡镇政府与村委会在村域内管理服务方面的互补不仅是能力结构与资源要素上的互补，而且是制度安排与运作方式上的协调。在现有的社会治理背景下，对基层自治理论基础性范畴的村委会协助权的关注将会突破传统的治理制度，基层农村社会治理中的很多困境也将逐一被破解。村委会协助权研究针对的是当前基层农村治理中出现的村委会协助运行的种种困境，试图以村委会协助权的结构系统，从法治建设的维度来解决这一现实而突出的治理难题。本文的主要内容在厘清村委会协助权范畴的基础上，以人民主权理论、善治理论等作为村委会协助权的理论指导，解析当前我国村委会协助权运行的现实困境，以及这种困境反噬的风险，试图解析这些困境的原因，并在了解域外有关乡村治权具体操作的基础上结合我国的实情，对村委会协助权运行的完善作出初步设想。

目　录

导　论

　　一、研究的缘起

　　二、研究意义

　　三、研究现状及评述

　　四、研究方法与可能创新点

第一章　村委会协助权范畴之考察

　第一节　村委会协助的概念及类型

　　一、村委会协助及相关概念比较

　　二、村委会协助的性质探讨

　　三、村委会协助权的界定

　第二节　村委会协助权的范畴探究

　　一、不同视域下村委会协助权的性质

　　二、村委会协助权的多维属性

　　三、村委会协助权的基本特征

　第三节　村委会协助权的内容

　　一、协助请求—知情权

　　二、协助决策权

　　三、协助全过程监督权

　　四、协助权益侵害救济请求权

　　五、获得表彰和财政支持的请求

　　六、获得技术指导和专业帮助的请求

第二章　村委会协助权的法理基础

　第一节　乡村协助文化传统创新性挖掘及其转化

　　一、协助义务本位：古代地方协助

　　二、协助权的萌芽：近代村制协助

　　三、协助权产生与发展：中华人民共和国成立后的乡村协助

　第二节　村委会协助权的正当性理论

　　一、工具的正当性：委托—代理理论

　　二、结构的正当性：国家—社会理论

　　三、目标的正当性：良政善治理论

　　四、来源的正当性：人民主权理论

　第三节　村委会协助权的合理性

　　一、村委会协助权是全过程人民民主的逻辑起点

　　二、村委会协助权是村民自治功能的归位运行

　　三、村委会协助权是法治社会的建设支撑

第三章　村委会协助权运行的现实困境及其成因检视

　第一节　村委会协助权运行的法律规范

　　一、协助保障公共安全

　　二、协助维护社会治安

　　三、协助发展文化体育教育

　　四、协助社会保障与特殊人群帮扶

　　五、协助开展计划生育

　　六、协助提供公共卫生服务

　　七、协助促进农村农业发展

　　八、协助组织服兵役和参加民兵组织

　　九、协助失规失范人群矫正

　第二节　村委会协助权运行的现实困境

　　一、协助的对象宽泛

　　二、协助的事务庞杂

　　三、协助的方式单一

　　四、协助的责任分配错位

　　五、协助的考评标准模糊

　　六、协助的利益补偿缺失

　第三节　村委会协助权运行困境的反噬风险

　　一、村委会的性质有偏离其定位的风险

　　二、村民自治的功能削弱

　　三、基层治理的效能受限

　第四节　村委会协助权运行困境的成因透视

　　一、协助规则意识尚不明确

　　二、传统治理模式的制约

　　三、协助的边界不清晰

　　四、协助的程序搁置

　　五、考评导向的错位

第四章　比较法视野下乡村治权演化及其评析

　第一节　英美法系典型国家乡村治权之考察

　　一、英国地方自治制度之考察

　　二、美国地方自治之实践样态

　第二节　大陆法系典型国家乡村治权之考察

　　一、日本乡村自治制度之考察

　　二、德国地方自治之实践模式

　第三节　域外典型国家乡村治权之评析

　　一、域外典型国家乡村治权的实践困境

　　二、域外典型国家乡村治权的具体启示

第五章　完善村委会协助权的路径选择

　第一节　村委会协助体系的立法优化

　　一、准确定位政府与村委会关系

　　二、科学设定村委会协助权边界

　　三、创设协助再委托权

　第二节　村委会协助权的运行规范

　　一、村委会协助权运行的原则

　　二、村委会协助权运行的依据

　　三、村委会协助权运行的标准

　第三节　村委会协助权的保障机制

　　一、核心：优化协助权的地位及其功能

　　二、条件：培育村民协助的自觉意识

　　三、动力：坚持自治权与协助权的守恒

　　四、资源：构建协助利益补偿机制

　　五、配套：发展分担协助事务的社会服务组织

　第四节　村委会协助损害的权利救济

　　一、村委会协助损害的权利救济之必要性

　　二、村委会协助损害的责任承担

　　三、村委会协助损害的权利救济之程序设计

结　语

参考文献