1.内容简介

本书深入探讨欧盟在全球化与多极化背景下与全球南方新兴经济体及地区组织的战略合作，聚焦巴西、印度、南非、墨西哥、韩国、俄罗斯、中国、东盟及土耳其。分析欧盟与各战略伙伴关系的历史演进、特点及挑战，揭示欧盟战略自主目标与全球南方崛起的互动逻辑。全书分为十一章，涵盖欧盟对全球南方的重新认识、战略伙伴关系的多样性及未来走向，为理解欧盟外交战略与全球治理提供新视角，进一步丰富了相关领域学术研究。

2.作者简介

北京第二外国语学院区域国别研究院研究员，研究方向为政党政治、政党外交与国际政治，曾出版多部学术专著，在国内学术期刊发表文章30多篇，在《光明日报》《中国日报》等国家级主流媒体刊发文章近20篇。

3.目录

前 言

第一章 欧盟着力发展与全球南方关系 / 1

第一节 历史视野中的欧盟与全球南方关系 / 2

第二节 欧盟对全球南方的新认识、 新举措 / 7

第三节 未来欧盟加强与全球南方关系的深层次挑战 / 16

第四节 总结 / 20

第二章 对欧盟与新兴经济体战略伙伴关系的总体研判 / 22

第一节 欧盟与新兴经济体战略伙伴关系的突出特点 / 23

第二节 欧盟与新兴经济体战略伙伴关系的突出挑战 / 28

第三节 欧盟与新兴经济体战略伙伴关系的未来走向 / 33

第四节 总结 / 36

第三章 欧盟着力激活与巴西的全面战略伙伴关系 / 38

第一节 欧盟与巴西双边关系发展历程 / 38

第二节 欧盟与巴西战略伙伴关系的特点 / 44

第三节 当下巴西对发展与欧盟全面战略伙伴关系的期待 / 48

第四节 总结 / 50

第四章 欧盟迎来与印度重塑战略伙伴关系的时机? / 52

第一节 欧盟与印度双边关系发展历程 / 52

第二节 当前欧盟与印度战略伙伴关系的突出特点 / 57

第三节 欧盟对印度的新认知、 新期待 / 61

第四节 总结 / 66

第五章 欧盟与南非战略伙伴关系在差异中发展 / 68

第一节 1994 年以来欧盟与南非双边关系发展历程 / 68

第二节 欧盟与南非战略伙伴关系的特点 / 74

第三节 欧盟与南非战略伙伴关系的未来发展 / 80

第四节 总结 / 85

第六章 淡化的欧盟与墨西哥战略伙伴关系 / 87

第一节 欧盟与墨西哥双边关系发展历程 / 87

第二节 欧盟与墨西哥战略伙伴关系的特点 / 92

第三节 欧盟与墨西哥战略伙伴关系发展前景 / 96

第四节 总结 / 100

第七章 有效发展的欧盟与韩国战略伙伴关系 / 102

第一节 欧盟与韩国双边关系发展历程 / 102

第二节 欧盟与韩国战略伙伴关系的特点 / 107

第三节 欧盟与韩国战略伙伴关系发展前景展望 / 111

第四节 总结 / 114

第八章 欧盟与俄罗斯战略伙伴关系走向决裂 / 116

第一节 欧盟与俄罗斯双边关系发展历程 / 116

第二节 欧盟与俄罗斯战略伙伴关系的特点 / 122

第三节 导致欧盟与俄罗斯战略伙伴关系破裂的主要因素 / 124

第四节 总结 / 127

第九章 欧盟与中国全面战略伙伴关系遭遇波折 / 129

第一节 欧盟与中国双边关系发展历程 / 129

第二节 欧盟与中国全面战略伙伴关系的特点 / 136

第三节 欧盟对当前及未来欧中全面战略伙伴关系的认知 / 138

第四节 中国社会对欧盟的一般认识 / 143

第五节 总结 / 145

第十章 欧盟与东盟战略伙伴关系稳步发展 / 147

第一节 欧盟与东盟双边关系发展历程 / 147

第二节 欧盟与东盟战略伙伴关系的特点 / 152

第三节 影响欧盟与东盟战略伙伴关系发展的主要因素 / 156

第四节 总结 / 159

第十一章 具有战略意涵的欧盟与土耳其关系仍陷困境 / 161

第一节 欧盟与土耳其双边关系发展历程 / 161

第二节 欧盟与土耳其双边关系的特点 / 166

第三节 新形势下欧盟对土耳其的新认知、 新期待 / 171

第四节 总结 / 174

中文参考文献 / 176

4.书摘

《马斯特里赫特条约》于1993年正式生效,这标志着欧盟正式成立。此后,全球化进程加速演进,国际关系格局持续发生重大转变,世界范围内的新机遇、新挑战不断涌现,这些都对欧盟的国际环境产生了不容忽视的影响。面对全球南方的整体性崛起、世界多极化深入发展以及大国关系的深刻复杂演变,欧盟开始重新思考和探索与世界主要国家、区域组织、国际机构等的关系,并谋求建立一种更新、更为紧密的战略伙伴关系。基于此种关系,欧盟一方面可以推广其价值观和规范,另一方面则可以为欧盟及其成员国发展营造更为有利的经济及地缘政治等环境,以进一步促进欧盟的战略自主。欧盟认识到,在国际形势日益复杂、国际秩序博弈日益深入以及全球治理困境不断加深的情况下,仅仅依靠自身力量是远远不够的,还要通过建立强大的战略伙伴关系,不断提升自身的国际运筹能力。为此,欧盟不断转变外交心态,并制定更为积极主动的对外战略,其中既要求与美国、加拿大、日本、澳大利亚及韩国等传统盟友合作,还谋求与全球南方中的诸多代表性国家以及区域组织、国际组织等建立战略伙伴关系,进而助力提升欧盟的全球影响力和行动力。

目前,欧盟已经与十个国家建立了正式战略伙伴关系,其中包括中国、美国、加拿大、墨西哥、巴西、南非、俄罗斯、日本、印度与韩国。具体来看,美国、加拿大等系欧盟的传统伙伴,日本和韩国则是二战后融入西方阵营的合作伙伴,中国、墨西哥、巴西、南非、俄罗斯、印度等则是在多极世界中影响力不断扩大的新兴经济体。就欧盟的具体战略伙伴国别而言,它们也有着不同类型的划分,如美国是欧盟开展全面合作的不可替代伙伴,双方战略合作旨在促进自身发展,以应对全球挑战;加拿大是欧盟志同道合的伙伴,双方有着全方位合作;日本、韩国、墨西哥与欧盟实施了高度的协调与合作;巴西、印度、南非是与欧盟有着共同价值观和利益基础的“有限合作伙伴”;中国、俄罗斯等则是与欧盟有着价值观差异但存在一定共识和利益的“有限合作伙伴”。此外,欧盟虽然没有将土耳其吸收为正式成员国或正式确立双边战略伙伴关系,但是曾多次表示土耳其是欧盟的“战略伙伴”。如时任欧洲理事会主席图斯克在2015年11月的欧盟与土耳其峰会后表示,“土耳其仍然是欧洲的关键战略伙伴,也是欧盟的候选国”。2017年12月,时任欧盟委员会负责就业、增长、投资和竞争力的副主席于尔基·卡泰宁在会见时任土耳其副总理穆罕默德·西姆塞克时称,土耳其是欧盟的“战略伙伴”。但是随着土耳其内部局势的持续变化以及欧土关系的一度紧张或对抗,双方关系渐行渐远,欧盟认知中的土耳其伙伴形象也逐渐变差。

欧盟还与六个地区和国际组织等建立战略伙伴关系,其中不少是来自全球南方的地区和国际组织。1999年,欧盟与拉美和加勒比地区国家建立战略伙伴关系。2007年第二届欧非首脑会议通过了题为“非洲-欧盟战略伙伴关系”的联合战略文件,强调欧盟与非盟是真正的“大陆对大陆”的伙伴关系。2020年,欧非关系升级为新的战略伙伴关系。同年,欧盟与东盟正式确立战略伙伴关系,开启了双方合作的新篇章。2022年5月,欧盟委员会通过了一份关于“与海湾国家的战略伙伴关系”提案,旨在扩大和深化欧盟与海湾阿拉伯国家合作委员会(以下简称“海合会”)及其成员国的合作。2024年10月,欧盟和海合会在比利时布鲁塞尔举办首届峰会,以推动两个组织之间不断深化伙伴关系。

此外,为巩固能源和矿产供应安全,欧盟与加拿大(2021年)、乌克兰(2021年)、哈萨克斯坦(2022年)等国陆续签署原材料战略伙伴关系协议或开展原材料战略伙伴关系谈判。应该说,欧盟对战略伙伴的选择体现了较强的时代性和实践性,意在服务欧盟的战略利益以及提升欧盟的战略行动力,从而切实维护欧盟的发展与安全。

关于何为“战略伙伴关系”,国际社会目前尚无统一的定义。一般而言,战略伙伴关系需要基于共同的价值观和利益,履行参与方认可的义务并承担相应的责任,从而促进共同发展或维护双方共同利益。鉴于建立战略伙伴关系的各参与方战略意图、综合实力以及合作能力不同,战略伙伴关系可能对地区与国际事务产生重大影响,乃至影响到世界发展走向和人类社会命运。截至目前,欧盟没有公布关于战略伙伴关系明确定义的官方文件,也就是说,欧盟对战略伙伴关系缺乏一个明确和一致的定义。2016年,瑞典乌普萨拉大学学者安娜·米哈尔斯基认为,战略伙伴关系体现为参与者通过社会化行动,使得他们能够通过与重要他者的角色扮演,在国际体系中获得对其地位和位置的认可。欧盟最早在1998年使用战略伙伴关系这一概念,当时的欧盟与俄罗斯峰会将双边关系定义为战略伙伴关系。这其中既有明确拉拢俄罗斯的意图,也不乏将战略伙伴关系拓展到欧盟与更多中东欧国家的谋划,意在通过合作方式解决一些事关欧盟东扩的议题。对欧盟而言,战略伙伴关系有着一些基本的指导原则,如包含最低的共识基础、合作的战略设计与规划以及合作的制度化机制等。其目标是促进实现欧盟的战略利益———成为有影响力的全球行为体,分担全球责任并与战略合作伙伴一起应对当前的全球挑战。2021年,葡萄牙学者劳拉·费雷拉-佩雷拉和英国学者迈克尔·史密斯在《欧盟的战略伙伴关系》一书中指出,欧盟的战略伙伴关系是在多层次变化和危机背景下支持欧盟对外行动的工具。当然,欧盟与不同国家的战略伙伴关系,其内涵与外延也不完全一致,这是因为在谋划之初欧盟就有着个性化的设计,以凸显每一对战略伙伴关系的特殊价值和意义,因此欧盟战略伙伴关系的多样性十分明显。

要看到,欧盟的战略伙伴关系并非建立或确立后就都一帆风顺并实现既定目标,而是与欧盟面临的动态外部环境及其阶段性战略与外交重点密切相关。总体来看,在欧盟与新兴经济体建立的战略伙伴关系当中,除与韩国(既属于高收入国家也属于新兴经济体)外,大多数面临各种各样的困难。究其原因:一是欧盟往往没有真正将战略伙伴看作平等伙伴,也没有真正考虑战略伙伴的切实利益,而只是以自身利益以及成员国的利益为要;二是欧美特殊关系使得欧盟与新兴经济体的战略伙伴关系容易受到美国因素影响,进而难以顺利推进;三是欧盟行政机构冗长的行政程序及官僚主义作风,加上欧洲议会决策的碎片化与博弈的情绪化,阻碍了欧盟与不少新兴经济体战略伙伴关系的发展。

对于战略伙伴关系发展现状及面临的问题,欧盟内部很早就有不少的反思。2010年12月,欧洲理事会在关于战略伙伴关系进展的报告中就指出,战略伙伴关系需要不同的策略,因为欧盟与不同战略伙伴的相互关系不一。2011年,埃格蒙特研究所研究人员托马斯·雷纳德就表示欧盟的对外战略伙伴关系并不十分“战略”,其原因包括并非欧盟的每一个战略伙伴都具有对等的战略性,欧盟在许多真正的战略性议题上并没有与战略伙伴进行战略合作,有关战略伙伴关系没有对欧盟及其部分战略合作伙伴产生结构性或机制性影响,以及欧盟自身在很多事务上并不能被合作方认为是战略伙伴。2024年2月,欧盟科研框架计划“地平线2020”支持的研究项目“为全球欧洲构想新的治理架构”在其政策简报中指出,“尽管欧盟长期以来借助战略伙伴关系推动多边主义,但是面对令人担忧的全球格局,战略伙伴关系的有效性、连贯性和可持续性成为突出问题”。“何为欧盟的战略伙伴关系”、究竟什么是“战略”等重大问题显得越来越不明朗。欧盟需要全面重新思考战略伙伴关系,优先考虑与志同道合的国家和国际机构以及其他区域组织建立战略伙伴关系,进而使欧盟的战略目标与成员国的战略目标保持一致。美国卡内基基金会2024年5月也指出,在讨论战略伙伴关系作为欧盟共同外交和安全政策基础,以及作为共同安全和防务政策工具的有效性时,面临两个不得不重视的问题。一是欧盟对战略伙伴关系的理解和实施缺乏精确性,尤其是欧盟在诸多战略文件中没有区分正式和非正式伙伴关系的差异,进而造成了概念的模糊;二是欧盟与其成员国通过多种外交手段与各种全球伙伴交流对话,以追求各自不同的外交政策目标,进一步阻碍了战略伙伴关系框架下欧盟及其成员国外交的一致性。

不少新兴经济体或全球南方的地区和国际组织对欧盟呼吁推进战略伙伴关系虽然予以一定的理解、配合和支持,但是对欧盟的高要求、单边施压乃至制裁表现出了一定的抵制。因而,欧盟与不少新兴经济体的战略伙伴关系目前遭遇不少现实难题乃至缺乏战略色彩。为此,欧盟机构或领导人不时表态要支持和推进有关战略伙伴关系,尤其是强调加强对话及设计新的战略合作路线图。如欧盟委员会主席冯德莱恩多次表示,欧方要重返拉美并加大对非洲国家的重视。对此,一些欧洲专家认为,应推动战略伙伴关系的普遍发展,进而逐步改善欧盟当下的国际地位,并促进实现欧盟的全球战略目标。然而,有的欧洲专家持不同意见,认为欧盟应优先发展同部分战略伙伴的关系,进而改善欧盟的国际环境。

近年来,世界持续面临多重相互关联的危机冲击,和平与发展仍是世界各国人民的需求和期待,但是各种破坏国际交流与合作的消极因素不仅存在,而且有进一步发展的趋势。国际关系中全球北方与全球南方之间的鸿沟有所扩大,欧盟如果继续将维持跨大西洋联盟置于其外交政策核心,不仅会压缩自身的政策空间,而且将引发不少全球南方国家的疏离。因而,欧盟必须重新思考其外交优先事项以及对外部世界的态度,这需要欧盟领导人、欧盟机构、欧盟成员国以及包括欧盟企业、智库、媒体等力量的集体参与,在对话和辩论中形成越来越清晰的认知并真正走向战略自主,进而推动欧盟战略伙伴关系的新发展。

本书在谋篇布局中,基于全球南方快速发展及其整体地位和影响力不断增强的态势,着眼欧盟与新兴经济体及来自全球南方的地区组织之间的战略合作态势,重点选择了巴西、印度、南非、墨西哥、韩国、俄罗斯、中国以及东盟与欧盟的战略伙伴关系作为研究对象。此外,考虑到土耳其作为北约成员国以及欧盟候选国,在处理与欧盟战略合作与博弈时表现出的独特风格及影响,也将其与欧盟的具有战略意涵的关系列为研究对象。目的是通过研究欧盟与典型新兴经济体及东盟的战略伙伴关系或战略关系,描绘当下欧盟与新兴经济体战略伙伴关系或战略关系的现状,梳理有关新兴经济体应对与欧盟分歧或波折关系的做法,进而全面把握欧盟与全球南方国家或地区组织战略伙伴关系或战略关系的特点及未来可能的走向。