编辑推荐

秩序是贯彻人类社会发展始终的重大政治命题。建立良好而有序的社会秩序一直都是人类社会孜孜追求的目标。如果说贯穿于西方近代以来历史延展的永恒话题是“资本的秘密”，那么贯穿于中国历史延展的永恒话题就是“治理的秘密”。本书便为你解答中国城市基层治理的秘密。

作者介绍

马彦银，政治学博士，毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院，现任职于河南省人民政府研究室。研究方向为中国基层治理、地方治理。

内容简介

本书以中国城市基层政府中的治理群体（官僚群体、派生群体和雇佣群体）为研究对象，通过对中国地方和基层治理中多重治理群体的复杂性、交互性与勾连性的研究，试图从另外一种角度去揭示中国国家治理的秘密，解答我们一直苦苦追寻的迷思：在中国的基层社会治理中，谁在治理？为谁治理？如何治理？“小政府、大社会”的政府模式是未来中国的理想政府模式形态吗？此外，从基层政府中治理群体的视角出发探究政府规模与治理绩效之间的关系，不仅是对研究治理绩效理论的一个重要补充，也是对政府规模理论的一个有力回应。

目录

导言 中国基层治理的政治学是什么？ / 1

第一章

导 论 / 1

第一节 研究的问题和意义 / 6

一、研究的问题/ 6

二、问题提出的背景/ 7

三、研究的意义/ 9

第二节 文献综述：中国基层治理的多样化解释视角 / 10

一、经济解释视角/ 11

二、正式政治制度解释视角/ 14

三、社会资本解释视角/ 25

四、政府经济“理性人”解释视角 / 31

五、群体三分解释视角/ 40

第三节 核心概念、主要观点和分析路径 / 42

一、核心概念/ 42

<<<< 1谁在治理 为谁治理 如何治理？

二、主要观点/ 49

三、分析路径/ 51

第四节 章节安排、研究方法与创新 / 58

一、章节安排/ 58

二、研究方法/ 60

三、研究创新/ 62

第二章治理群体/ 66

第一节 治理群体现状 / 69

一、治理群体研究现状/ 69

二、上海基层政府中的治理群体/ 72

三、其他省市基层政府中的治理群体/ 93

第二节 编制硬约束制度 / 96

一、编制“三定”规定 / 97

二、编制配置标准化/ 99

三、编制“一支笔”审批制度 / 102

四、编制实名制/ 104

五、编制信息公开制/ 105

第三节 财政软约束制度 / 107

一、财政软约束制度/ 107

二、盘子财政/ 109

三、自收自支财政/ 111

四、项目转移财政/ 114

五、人事优先财政/ 116

第四节 政府职能与体制内维稳 / 120

一、政府职能的实增/ 121

二、政府职能的虚增/ 126

三、政府职能转移/ 128

四、大包大揽与体制内维稳/ 129

第五节 官吏分途 / 132

一、官、吏之说及分途/ 133

二、官与吏的数量和规模/ 138

第六节 群体三分 / 146

总结 中国基层治理结构的逻辑转换 / 150

第三章身份差异/ 157

第一节“三规制” / 158

第二节 政治待遇 / 161

一、行政晋升/ 161

二、岗位聘任/ 166

第三节 经济保障 / 169

一、工资薪酬/ 169

二、社会保障/ 171

三、其他福利/ 173

第四节 社会认可 / 174

一、他人认可/ 174

二、自我认可/ 176

总结 身份差异与群体流动 / 179

第四章流动与留滞/ 182

第一节 流动与留滞模式 / 183

第二节 垂直流动 / 187

一、雇佣群体流向派生群体、官僚群体/ 188

二、派生群体流向官僚群体/ 193

三、官僚群体的垂直流动/ 196

第三节 水平流动 / 203

一、雇佣群体的跨区域流动/ 204

二、派生群体的跨单位流动/ 207

三、官僚群体的跨部门流动/ 209

第四节 层级流动 / 216

第五节 留滞 / 221

一、雇佣群体以家为中心/ 221

二、派生群体以岗位为中心/ 225

三、官僚群体以单位为中心/ 227

总结 流动、留滞与职能分等 / 233

第五章职能分等/ 236

第一节 职能分等状况 / 238

一、雇佣群体对下负责，为下服务/ 239

二、派生群体对上负责，为上下服务/ 246

三、官僚群体对上负责，为下服务/ 250

第二节 差序化的权力压力机制 / 257

第三节 晋升锦标赛的激励机制 / 263

第四节 使命政治的约束机制 / 268

一、从身份到使命：使命政治的文化与心理缔造/ 269

二、信念与路线：使命政治的价值缔造/ 270

三、干部人事制度：使命政治的制度缔造/ 272

四、思想改造与反腐败：使命政治的逆向动力缔造/ 274

第五节 半行政半市场化的赎买机制 / 275

一、赎买/ 275

二、半行政半市场化的赎买/ 277

三、赎买双方利益所向/ 281

总结 政府形态：正式政府与非正式政府 / 284

第六章群体三分与组合治理/ 287

第一节 组合治理：谁在治理？为谁治理？ / 288

一、谁在治理？/ 289

二、为谁治理？/ 291

第二节 小政府大社会？ / 294

一、小政府大社会理论/ 294

二、政府规模的实证考察/ 298

三、中国基层政府规模/ 302

第三节 群体三分治理结构的未来趋向 / 307

一、官僚群体的职业化趋向/ 308

二、派生群体的规范化趋向/ 311

三、雇佣群体的社会化趋向/ 316

第四节 研究不足和未来研究方向 / 321

一、研究内容概述/ 321  

二、研究不足/ 323

三、未来研究方向/ 324

余论 雇佣群体如何被消解？ / 326

附 录 / 331

附录1：

SD1 街道办事处部分雇佣群体的日常工作纪实 / 331

附录2：

SD1 街道办事处部分派生群体的日常工作纪实 / 336

附录3：

SD1 街道办事处部分官僚群体的日常工作纪实 / 340

附录4：访谈提纲 / 349

参考文献/ 351