绿色低碳转型已经成为国际潮流。欧盟、英国、德国、法国、加拿大、墨西哥、丹麦、 芬兰等34个国家和地区先后出台了有关应对气候变化、控制温室气体排放、低碳绿色发展 方面的法律法规，以保障《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》的履约要求。但考虑“碳 中和”具有阶段性和时限性的特点，而法律是要对社会关系进行长期性调整，因此已有立 法成果中没有一部以“碳中和”命名的法律，相关国家和地区均把“碳中和”目标和相关 管理制度与适应气候变化、国际气候公约履约要求等要素一并纳入“应对气候变化、气候 保护、温室气体控制、低碳转型”等法律中。
      通过立法来保障国际气候公约的高质量履约，保障落实气候中和目标，已成为国际社 会的共识。欧盟于 2019 年年底出台《欧洲绿色新政》，并于 2021 年 6 月正式出台了《欧 洲气候法》，正式将 2050 年欧盟气候中和目标纳入法律。欧洲国家已正式颁布的立法成果 有《瑞士联邦二氧化碳减排法》《英国气候变化法》《法国绿色增长和能源转型法》《芬兰气 候变化法》《德国联邦气候保护法》《丹麦气候法案》《挪威气候变化法》《瑞典气候法》等。 在美洲，墨西哥正式颁布了《墨西哥气候变化基本法》，加拿大出台了《净零排放责任法》。 美国联邦层面尚存气候立法空白，拜登政府积极推动将应对气候变化作为施政的基础性纲 领，发布了一系列行政命令，被视为在为美国气候立法奠定基础。美国加利福尼亚州出台 了《加利福尼亚州全球变暖解决方案法案》，纽约市基于其 70%温室气体排放来自建筑物 的情况，出台了主要规制建筑领域减排的《纽约市 97 号地方法规》。在亚洲和大洋洲，先 后出台了《韩国碳中和与绿色发展基本法》《日本全球变暖对策推进法》《新西兰应对气候 变化法》《澳大利亚维多利亚州气候变化法》《菲律宾 2009 气候变化法》。非洲地区的立法 代表南非已正式出台了《南非碳税法案》，完成了《南非国家气候变化法案》的起草并公开 征求意见。这些立法的背景、内容和立法过程虽不尽相同，但也呈现出一些共同特征，可 以看出其应对气候变化立法动力与国际气候治理进程呈正相关性。
      第一轮应对气候变化立法高潮出现在2009年年底哥本哈根气候大会前后，英国、菲律 宾、韩国和欧盟纷纷以此为契机开展了应对气候变化相关立法。中国也顺势于2009年8月 提出“要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作议程”，启动了国内立法工作。 第二轮应对气候变化立法高潮出现在 2015 年《巴黎协定》出台前后。法国、芬兰、韩国和德国的 4 个州出台了应对气候变化、能源转型或低碳发展的相关法律。新西兰于 2017 年 9 月对 2002 年出台的《气候变化应对法》进行了修订。中国也借势将应对气候变化立 法项目列入了国务院 2016 年度立法计划和党的十八届四中全会改革实施规划，在 2015 年 《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》、2016 年《“十三五” 控制温室气体排放工作方案》中均有提及应对气候变化立法。但 2016 年美国退出《巴黎协 定》在一定程度上削弱了国际社会合作应对气候变化的推动力，也在短期内冲击了各方推 进国内应对气候变化法制进程的信心。
     目前，全球气候立法正处于第三个高潮期。《巴黎协定》完成实施细则谈判进入实质性履约阶段后，全球气候法治重点从国际转向国内，将“碳中和”目标纳入国内立法，保障 其自主贡献目标如期落实，通过国家机器的强制力推动应对气候变化进程已成为共识。特 别是近两年，以欧盟及其成员国为代表的多个国家和地区均通过立法或修法将“碳中和”目 标纳入气候立法。例如，德国 2019 年 11 月出台的《德国联邦气候保护法》提出了 2050 年“碳中和”目标，德于 2021 年 6 月对该法进行修订，将“碳中和”目标提前到  了 2045 年。 我国 2018 年机构改革后，应对气候变化立法职能随转至新组建的生态环境部，将“碳达 峰”“碳中和”纳入应对气候变化立法，成为新契机下新的立法任务。
     在地方层面，国外地方层面也积极进行了地方立法尝试。例如，美国加利福尼亚州在 联邦立法空白的情况下出台《加利福尼亚州全球变暖解决方案法案》，规定在 2020 年将温室气体排放总量降低到 1990 年的水平，到 2045 年实现全加利福尼亚州“碳中和”。德国 已有 10 个州出台了气候保护地方法规，其中 2020 年 11 月 23 日公布的《巴伐利亚州气候 保护法》规定，到 2030 年该州人均排放的二氧化碳当量应比 1990 年的平均基准值降低至 少 55%，每年人均排放的二氧化碳当量应降至 5 吨以下，最迟到 2050 年实现气候中和。 苏格兰、英格兰和威尔士均出台了地区气候变化法，其中《苏格兰气候变化法》提出到 2045 年实现气候中和，比修订后的《英国气候法案》中 2050 年气候中和的目标提前了 5 年。
     为顺应国际应对气候变化法治化大势，推进中国国内应对气候变化立法进程，本书由 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心牵头，在克莱恩斯欧洲环保协会、德国国际合 作机构、自然资源保护协会、美国环保协会的大力支持下，共同组织翻译了截至出版前已 正式出台的 34 部国外应对气候变化相关法律，以求为我国国内立法提供研究支撑。
     本书翻译过程历时多年，相关内容来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心承担的以下项目成果:克莱恩斯欧洲环保协会资助的“中外气候变化法律制度比较研究”“以 控煤为核心的气候转型法律政策比较与借鉴研究”“气候治理利益相关方能力建设”“低碳发展法律体系构建研究”“气候治理利益相关能力建设”项目，自然资源保护协会资助的 “气候变化国际法律制度交流与借鉴”项目“新形势下的应对气候变化法制保障研究”项 目、“新形势下的应对气候变化法制保障研究(第二期)”项目，德国国际合作机构实施的 德国气候倡议资金资助的“中德气候变化合作-支持国家自主贡献实施”项目，以及 2021 年度国家社会科学基金重点项目“碳中和视域下中国参与全球气候治理的制度性挑战及对策研究”(项目批准号:21AZD123)。同时也要特别感谢国家应对气候变化战略研究和国际 合作中心的刘伯翰在本书法案选择、校对以及统稿过程中做出的贡献。在此谨对支持和资助本书出版的各家机构以及参与翻译校对的各位工作人员表示诚挚谢意!

欧洲篇

欧洲应对气候变化法 ····························································· 3

英国气候变化法案 ······················································· 12

苏格兰气候变化法 ··························································· 96

芬兰气候变化法 ·························································· 156

挪威气候变化法 ·························································· 162

瑞典气候法 ·························································· 164

瑞士联邦二氧化碳减排法 ························································ 166

瑞士减少二氧化碳排放联邦法案 ························································· 171

法国促进绿色增长的能源转型法（摘译） ························································· 185

法国关于应对气候变化并加强抵御其影响的能力法（摘译） ································· 189

德国联邦气候保护变化法案 ························································· 261

德国巴伐利亚州气候保护法 ····················································· 270

德国下萨克森州促进气候保护和减轻气候变化影响法 ·········································· 275

德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州能源转型和气候保护法 ········································· 280

德国图林根州气候保护和适应气候变化法 ························································· 286

德国北莱茵-威斯特法伦州气候保护法 ···· 293

德国莱茵兰-普法尔茨州气候保护促进法 ··························································· 297

德国柏林州气候保护和能源转型法············ 301 

德国不莱梅州气候保护和能源法 ············ 315

德国汉堡气候保护法 ···················· 322

德国巴登-符腾堡州气候保护法 ·············· 334

俄罗斯关于限制温室气体排放的联邦法 ······ 345

亚洲篇

韩国低碳绿色增长基本法 ························· 353

韩国应对气候危机的碳中和绿色增长基本法···374 

韩国温室气体排放配额分配与交易法 ······· 411

日本全球变暖对策推进法 ····················· 426

菲律宾气候变化法案 ····························· 461

美洲篇

加拿大净零排放责任法 ························· 473

美国加利福尼亚州全球温室效应治理法案 ·· 482

美国纽约市97号法 ··········· 491

墨西哥气候变化基本法 ·········· 505

大洋洲篇

澳大利亚维多利亚州气候变化法 ·············· 539

新西兰气候变化应对法目录 ················ 568

非洲篇

南非碳税法 ··················· 589