党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”社会法是保护社会弱者的生活安全，提供社会福利，促进民生福祉，维护社会公平正义之法。社会法与社会治理两者内在价值追求具有高度的吻合性，社会法对新时代打造社会治理新格局具有独特而又重要的指引和保障作用。本研究以社会法为视角讨论社会治理新格局实现机制问题，具体包括两部分内容：一是社会治理新格局实现机制的社会法理论证成。社会法的价值功能与社会治理存在同频共振关系，应当坚持以社会法为主线推进社会治理法治化，并且，社会法体系的重构应该围绕共建共治共享任务展开，以立法的体系性回应社会治理法治化。二是社会治理新格局实现机制的社会法制度展开。首先，“共建”是社会治理新格局的前提，以社会合作法为保障。其次，“共治”是现代社会治理的核心理念，以社会促进法为依托。*后，“共享”是现代社会治理的核心目标，以社会保护法为基础。

杨德敏

    1973年7月出生，江西乐安人，中国人民大学法学院经济法学专业博士研究生毕业，并获法学博士学位。现任华东交通大学教授、博士生导师。兼任中国社会法学研究会常务理事、中国法学会法学教育研究会常务理事、江西省法学会副会长。主要研究方向为经济法学、劳动法和社会保障法学。出版专著5部，主编教材3部。主持完成国家社科基金项目2项（其中重点项目1项）、教育部人文社科规划项目1项、省部级课题10余项。公开发表学术论文50余篇。

目　录

    引　言　　

    第一章　社会法的价值功能与社会治理关系研究　　

    第一节　社会法价值理念的三维构造论析

    　　一、社会法内含保障民生的法律价值

    　　　　（一）从民生到民生权：民生的权利化进阶

    　　　　（二）社会法为民生权的实现提供制度基础

    　　二、社会法促进社会安全的法律价值

    　　　　（一）社会安全是社会治理的基本要求

    　　　　（二）社会法对社会安全治理现代化的促进意义

    　　三、社会法追求社会实质正义的法律价值

    　　　　（一）形式正义与实质正义的价值互补

    　　　　（二）社会法倾斜保护型法的品格与社会实质正义

    第二节　结构主义视角下社会法的法律功能

    　　一、社会治理结构中社会法的社会权利保障功能

    　　　　（一）社会权利保障对社会治理的意义

    　　　　（二）社会法对社会权利的保障功能

    　　二、社会治理结构中社会法化解社会矛盾的功能

    　　　　（一）妥善化解社会矛盾应当坚持法治思维

    　　　　（二）社会法在化解社会矛盾中的法律功能

    　　三、社会治理结构中社会法促进社会发展的功能

    　　　　（一）推进社会发展的平衡机制与制度应对

    　　　　（二）社会法对社会发展平衡机制的制度供给

    第三节　社会治理目标的研究进路与二元结构

    　　一、政策与规范：社会治理目标的研究进路

    　　　　（一）社会治理目标研究进路问题的提出

    　　　　（二）政策阐释进路和规范分析进路辨析

    　　二、持续保障和改善民生是社会治理的根本目标

    　　　　（一）持续保障和改善民生的政策阐释

    　　　　（二）持续保障和改善民生的规范分析

    　　三、科学有效的治理体制是社会治理的直接目标

    　　　　（一）科学有效的治理体制的政策阐释

    　　　　（二）科学有效的治理体制的规范分析

    第四节　社会法价值功能与社会治理目标的逻辑关系

    　　一、社会法内在价值与社会治理目标同频

    　　　　（一）社会法内在价值与持续保障和改善民生目标

    　　　　（二）社会法内在价值与科学有效的治理体制目标

    　　二、社会法基本功能与社会治理目标共振

    　　　　（一）社会法基本功能与持续保障和改善民生目标

    　　　　（二）社会法基本功能与科学有效的治理体制目标

    　　三、社会法与社会治理目标逻辑关系的启示

    　　　　（一）充分挖掘社会法资源创新中国式社会治理

    　　　　（二）以社会治理为中心重新构建社会法体系

    第二章　社会法促进社会治理法治化的现状、问题与革新研究　　

    第一节　中国式社会治理内蕴法治化的时代要求

    　　一、中国式社会治理的本质：优化组织社会机制

    　　　　（一）社会结构转型引发优化组织社会机制的需求

    　　　　（二）以“共建共治共享”为理念优化组织社会机制

    　　二、法治化：中国式社会治理的题中之义

    　　　　（一）法治是中国式社会治理的正当性基础

    　　　　（二）法治是中国式社会治理的基本方式

    　　三、和谐法治：中国式社会治理法治化的理想样态

    　　　　（一）从和谐价值观到和谐法治观

    　　　　（二）社会治理中和谐法治的实现

    第二节　社会法促进社会治理法治化的现状省思

    　　一、社会法促进社会治理法治化的历程梳理

    　　　　（一）初步阶段：创新社会治理体系的提出

    　　　　（二）发展阶段：打造“共建共治共享”社会治理格局

    　　　　（三）提升阶段：系统性推进社会治理现代化

    　　二、社会法促进社会治理法治化的基本成效

    　　　　（一）社会治理法治化的制度体系日益完善

    　　　　（二）社会治理法治化的实施效能日渐凸显

    　　　　（三）社会治理法治化的法治环境日益优化

    　　三、社会法促进社会治理法治化的主要问题

    　　　　（一）社会法关于“共建”社会治理的制度范畴不明确

    　　　　（二）社会法关于“共治”社会治理的机制构建不完善

    　　　　（三）社会法关于“共享”社会治理的权利保障不充分

    第三节　社会法促进社会治理法治化的经验启示

    　　一、社会法促进社会治理法治化域外经验的考察

    　　　　（一）行政主导下的相互依存模式

    　　　　（二）法治主导下的相互促进模式

    　　　　（三）分权主导下的互补共生模式

    　　二、社会法促进社会治理法治化域外经验的启示

    　　　　（一）健全社会法律体系以促进社会治理法治化

    　　　　（二）完善社会组织法制以推进社会治理的共建

    　　　　（三）培育公民核心价值观以促进社会治理的共治

    　　　　（四）改进社会保障制度以确保社会治理的共享

    第四节　以社会法为主线促进社会治理的法治化

    　　一、社会治理法治化推进主线问题的提出

    　　　　（一）社会治理法的综合性特征

    　　　　（二）社会法促进社会治理法治化的契合性

    　　　　（三）社会法在社会治理法治化中的主线地位

    　　二、以社会法为主线促进社会治理法治化思路

    　　　　（一）以立法的体系性回应社会治理法治化

    　　　　（二）以机制的协同化夯实社会治理法治化的基础

    　　　　（三）以权利的完善化筑牢社会治理法治化的环境

    第三章　社会法体系及其对社会治理新格局保障作用研究　　

    第一节　社会治理新格局背景下社会法体系的理论梳理与反思

    　　一、社会法基本概念的理论梳理

    　　　　（一）社会法概念的政策表述

    　　　　（二）社会法概念的理论定义

    　　二、社会法体系的理论梳理

    　　　　（一）社会法基石范畴的争议

    　　　　（二）社会法体系框架的争议

    　　三、对现有理论的评析

    第二节　社会法治理新格局视域下社会法体系的三元构造

    　　一、社会法体系的构造思路

    　　　　（一）功能与价值的构造方法

    　　　　（二）概念与逻辑的构造方法

    　　二、以合作、促进、保护为内容的三元社会法体系

    　　　　（一）社会治理新格局导向下的社会法体系构造

    　　　　（二）社会治理新格局视域下社会法的类型化

    第三节　社会法体系对社会治理新格局形成的促进作用

    　　一、社会合作法与社会治理的“共建”

    　　二、社会促进法与社会治理的“共治”

    　　三、社会保护法与社会治理的“共享”

    第四节　社会法体系推进社会治理新格局实现的基本原则

    　　一、社会本位原则

    　　　　（一）社会本位的内涵界定

    　　　　（二）社会本位在社会法中的体现

    　　二、平衡协调原则

    　　　　（一）平衡协调原则的演变

    　　　　（二）平衡协调原则在社会法中的应用

    　　三、法德共治原则

    　　　　（一）法德共治的内涵

    　　　　（二）法德共治原则在社会法中的体现

    　　四、系统治理原则

    　　　　（一）系统治理的概念

    　　　　（二）系统治理原则在社会法中的应用

    第四章　社会合作法与“共建”社会治理实现机制研究　　

    第一节　“共建”社会治理下社会合作法的制度范畴与类型

    　　一、“共建”社会治理下社会合作法的制度范畴

    　　　　（一）社会合作法的提出及其内涵

    　　　　（二）社会合作法以社会合作关系为调整对象

    　　　　（三）社会合作关系的特征

    　　二、“共建”社会治理下社会合作法的制度类型

    　　　　（一）政社合作的法律制度

    　　　　（二）政府与企业公私合作的法律制度

    　　　　（三）社会主体间自合作的法律制度

    第二节　政社合作“共建”社会治理的实现机制

    　　一、政社合作与“共建”社会治理实现的思路

    　　　　（一）政社合作的实践样态考察

    　　　　（二）政社合作“共建”问题及致因分析

    　　　　（三）政社合作“共建”社会治理的路径设计

    　　二、加强社会合作法对政社合作的制度性回应

    　　　　（一）政府与社会组织合作“共建”制度结构的多重性考量

    　　　　（二）政府与基层群众性自治组织合作“共建”的规则创制运行

    　　三、重塑政社合作的责任分配与承担机制

    　　　　（一）政府与社会组织的“共建”社会治理的责任承担机制

    　　　　（二）政府与基层群众性自治组织“共建”社会治理的权责配置

    　　四、构建秩序与活力相统一的政社合作机制

    　　　　（一）政府与社会组织“依附性”向“策略性”合作机制的转变

    　　　　（二）政府与基层群众性自治组织重大事项合作机制的构建

    第三节　政企合作“共建”社会治理的实现机制

    　　一、政企合作与“共建”社会治理实现的思路

    　　　　（一）政企合作的现实做法

    　　　　（二）政企合作存在的主要问题

    　　　　（三）政企合作“共建”社会治理的路径设计

    　　二、双向塑造政企合作“共建”信任机制

    　　　　（一）明确政企合作中政府的职权范畴

    　　　　（二）保障政企合作中企业的财产权益

    　　　　（三）健全政企合作信用监管机制

    　　三、构建形实结合的政企合作“共建”责任承担机制

    　　　　（一）外部形式责任的承担

    　　　　（二）内部实质责任的分配

    　　四、规范化政企合作“共建”的激励机制

    　　　　（一）类型化激励主体

    　　　　（二）动态调整激励对象

    　　　　（三）设立科学合理的激励标准

    　　　　（四）恰当规范的激励方式和程序

    第四节　社会主体自合作“共建”社会治理的实现机制

    　　一、社会主体自合作与“共建”社会治理实现的思路

    　　　　（一）社会主体自合作的实践样态及现实困惑

    　　　　（二）社会主体自合作“共建”社会治理的路径设计

    　　二、社会组织自合作“共建”社会治理的优化路径

    　　　　（一）完善制度保障和优化体制环境

    　　　　（二）建立社会组织自合作政府支持机制

    　　三、基层群众性自治组织自合作“共建”社会治理的机制完善

    　　　　（一）明确基层自治组织自合作的社会责任承担机制

    　　　　（二）加强基层自治组织自合作的监督评价机制

    　　　　（三）建立履行社会责任激励机制

    　　四、社会公众自合作“共建”社会治理激励引导机制的强化

    　　　　（一）建立社会公众自合作激励扶持机制

    　　　　（二）构建社会公众自合作的引导机制

    　　　　（三）完善社会公众自合作的协调保障机制

    第五章　社会促进法与“共治”社会治理实现机制研究　　

    第一节　社会促进法实现“共治”社会治理的路径选择

    　　一、社会治理中“共治”内涵概述

    　　　　（一）“共治”的基本概念

    　　　　（二）“共治”社会治理的特征

    　　　　（三）“共治”与“共建”的区别

    　　二、民生保障视野下社会促进法与“共治”社会治理的实现

    　　　　（一）民生保障视野下社会促进法的价值功能

    　　　　（二）社会促进法与“共治”社会治理的耦合逻辑

    　　三、社会促进法赋能“共治”社会治理的领域选择

    　　　　（一）以具体领域为切入点推进“共治”社会治理建设

    　　　　（二）就业促进领域的社会共治法律机制

    　　　　（三）教育促进领域的社会共治法律机制

    　　　　（四）健康促进领域的社会共治法律机制

    第二节　就业促进领域“共治”社会治理实现机制——以大学生就业促进为例

    　　一、大学生就业促进社会共治法律机制存在的问题

    　　　　（一）大学生就业促进法律体系不健全

    　　　　（二）多主体共治机制不完善

    　　　　（三）权益保障机制不健全

    　　　　（四）监督和救济机制薄弱

    　　二、大学生就业促进领域社会共治法律机制的完善

    　　　　（一）完善法律体系建设

    　　　　（二）完善多主体协同机制

    　　　　（三）健全权益保障体系

    　　　　（四）强化监督和救济机制

    第三节　教育促进领域“共治”社会治理实现机制——以职业教育促进为例

    　　一、职业教育领域社会共治法律机制存在的问题

    　　　　（一）职业教育促进领域社会共治法律体系不够健全

    　　　　（二）缺乏对职业教育促进社会共治的激励扶持法律制度

    　　　　（三）多主体协同机制不完善

    　　　　（四）职业教育社会共治法律制度执法监督不完善

    　　　　（五）现有法律缺乏法律责任与法律制裁

    　　二、职业教育促进领域社会共治法律机制的完善

    　　　　（一）健全职业教育社会共治法律制度体系

    　　　　（二）完善多主体协同机制

    　　　　（三）明确职业教育社会共治各主体的法律责任

    　　　　（四）完善职业教育社会共治监督机制

    第四节　健康促进领域“共治”社会治理实现机制——以食品安全领域为例

    　　一、食品安全促进领域社会共治法律机制存在的问题

    　　　　（一）法律框架不完善

    　　　　（二）权责界定不明确

    　　　　（三）政策执行存在障碍

    　　　　（四）监督机制不健全

    　　　　（五）信息透明度不足

    　　　　（六）公众参与度低

    　　　　（七）利益冲突和多元主体协调难题

    　　二、食品安全促进领域社会共治法律机制的完善

    　　　　（一）完善食品安全社会共治的法律框架

    　　　　（二）明确食品安全社会共治中的权责界定

    　　　　（三）加强食品安全政策的执行力度

    　　　　（四）健全食品安全社会共治的监督机制

    　　　　（五）提升食品安全信息透明度

    　　　　（六）增强公众在食品安全社会共治中的参与度

    　　　　（七）改善食品安全社会共治中的利益冲突和多元主体协调机制

    第六章　社会保护法与“共享”社会治理实现机制研究　　

    第一节　以保障弱势群体共享权促进“共享”社会治理实现

    　　一、弱势群体权利保障：“共享”社会治理实现的核心机制

    　　　　（一）共享：从经济发展理念到社会治理核心目标

    　　　　（二）弱势群体共享权：社会治理“共享”理念的法律化

    　　二、弱势群体共享权实现：社会保护法的独特驱动力

    　　　　（一）社会保护法保障弱势群体对平等权的享有

    　　　　（二）社会保护法确认弱势群体平等享有的权利

    第二节　社会保护法视域下弱势群体共享权利的体系构造

    　　一、社会保护法下弱势群体共享权及其体系分歧

    　　　　（一）弱势群体共享权内涵与外延的解析

    　　　　（二）弱势群体共享权利体系的构成要素

    　　二、社会保护法下弱势群体共享权体系的展开

    　　　　（一）弱势群体共享的基础：平等共享权

    　　　　（二）弱势群体共享的关键：生存共享权

    　　　　（三）弱势群体共享的重点：分配共享权

    　　　　（四）弱势群体共享的保障：程序共享权

    第三节　社会保护法视域下弱势群体共享权实现机制的反思

    　　一、“共享”社会治理下弱势群体共享权实现的困境

    　　　　（一）平等共享权的公平性壁垒

    　　　　（二）生存共享权的非均衡困境

    　　　　（三）分配共享权的结构性偏差

    　　　　（四）程序共享权的参与性短板

    　　二、社会保护法促进弱势群体共享权实现存在的问题

    　　　　（一）社会保护法律规范体系不健全

    　　　　（二）社会保护法律实施机制不完善

    　　　　（三）社会保护法律权利救济不畅通

    第四节　“共享”社会治理下弱势群体共享权实现的社会保护法进路

    　　一、以科学的社会保护法体系规范弱势群体共享权

    　　　　（一）赋予弱势群体共享权以明确的法律地位

    　　　　（二）健全保障弱势群体共享权的规范体系

    　　二、以高效的社会保护法实施达致弱势群体共享权

    　　　　（一）明确弱势群体共享权*低限度核心义务

    　　　　（二）完善弱势群体共享权相关基本民生制度

    　　三、以有力的社会保护法程序保障弱势群体共享权

    　　　　（一）提升保障弱势群体共享权的司法公正水平

    　　　　（二）改进弱势群体参与共享社会治理程序机制

    结　论　　

    参考文献　　

    后　记