我国的政府与社会资本合作模式（ＰＰＰ模式） 是一项推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措之一。本书总结了与ＰＰＰ模式相关的法律法规、国务院及相关部委政策文件，并结合ＰＰＰ项目理论与实践，着重突出ＰＰＰ项目政府采购管理，为政府、社会资本和其他ＰＰＰ项目参与方提供参考。

    希望《PPP模式政府采购操作指南》一书能够为我国ＰＰＰ模式的发展起到积极作用，为ＰＰＰ项目的实施提供操作层面的参考。

第１章 ＰＰＰ模式基础知识

    １－１ ＰＰＰ模式基本概念

    １－２ ＰＰＰ模式特征

    １－３ ＰＰＰ模式的作用

    １－４ ＰＰＰ常用模式

    １－５ ＰＰＰ模式参与方

第２章 ＰＰＰ模式设计与操作流程

    ２－１ ＰＰＰ项目设计

    ２－２ ＰＰＰ项目操作流程

第３章 ＰＰＰ项目合同文件

    ３－１ ＰＰＰ项目合同概况

    ３－２ ＰＰＰ项目合同框架

    ３－３ ＰＰＰ项目合同核心条款

第４章 ＰＰＰ项目政府采购管理

    ４－１ ＰＰＰ项目政府采购概述

    ４－２ ＰＰＰ项目政府采购方式及其运用

    ４－３ 咨询机构在ＰＰＰ项目采购阶段的工作

附录：ＰＰＰ项目采购法律环境

附录一：中华人民共和国招标投标法

附录二：中华人民共和国政府采购法

附录三：中华人民共和国招标投标法实施条例

附录四：中华人民共和国政府采购法实施条例

附录五：政府采购货物和服务招标投标管理办法

附录六：政府采购非招标采购方式管理办法

附录七：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知

附录八：财政部民政部工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）的通知

附录九：财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知

附录十：财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知

附录十一：财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知

附录十二：交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知

附录十三：公路工程设计施工总承包管理办法

附录十四：经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定

附录十五：公路工程建设项目招标投标管理办法

    近年来，ＰＰＰ模式（ＰｕｂｌｉｃＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，政府和社会资本合作）在我国基础设施及公共服务领域受到了广泛的关注。随着中国经济的快速发展，对基础设施等公共产品产生了大量需求，因此引入社会资本参与该领域的建设和运营，成为发展基础设施及公共服务和缓解财政压力的有效途径，同时也为ＰＰＰ模式的发展提供了良好的机遇和挑战。

    本书根据ＰＰＰ模式的基本特点，分析了ＰＰＰ模式相对于传统模式在拓宽投融资渠道、提高项目运行效率、降低项目全生命周期成本、优化分配风险、提升公共服务等方面的优势，为ＰＰＰ项目的实施奠定了基础。

    本书以国务院、财政部和发改委等相关文件为基础，从ＰＰＰ项目的总体策划与设计出发，就ＰＰＰ项目的实际操作进行解读，着重突出ＰＰＰ项目的合同体系与政府采购管理。

    在ＰＰＰ项目的总体策划和设计方面，本书在财金〔２０１４〕１１３号文的基础上，结合实际案例操作经验，详细介绍了ＰＰＰ项目设计的思路与实施目标及具体内容，分析ＰＰＰ项目的识别、准备、采购、执行、移交五个阶段的具体操作流程和各阶段涉及的文件清单。

    在ＰＰＰ项目的合同体系方面，本书参照财金〔２０１４〕１１３号、发改投资〔２０１４〕２７２４号等相关文件，构建了ＰＰＰ项目合同框架和体系，详细阐述了ＰＰＰ项目合同的核心条款。

    在ＰＰＰ项目的政府采购方面，本书依据相关法律并参照财库〔２０１４〕２１４号、财库〔２０１４〕２１５号、财政部令第７４号、财政部令第８７号等相关文件，介绍了政府采购的法律、政策环境，分析ＰＰＰ项目政府采购的方式和适用条件，详细说明在各采购方式下的采购流程及要点，阐述了政府采购过程可能出现的问题。