当《现代化人民城市的智库答卷》初稿呈于案头，翻阅这些凝结高校智库工作者理论与实践智慧的文字，我深感欣慰。2017年我从政府部门调到上海交通大学中国城市治理研究院工作，后续开始负责《决策参考》编辑部。《决策参考》编辑部运作伊始，我们提出;观时明是、立己达人的办刊理念，;观时明是体现了编辑部业务工作的行动哲学，;立己达人则力图彰显编辑部成员所追求的职业伦理和人生境界。在编辑部运行期间，我们还不断创新编务会形式，确立了;四领内容的编辑发言结构；讨论了好内参的标准，包括;出新、出招、出庭三个亮点，;简、通、聚、实四字要点，;观察员、设计员、推销员、采购员、研究员五大类型以及;题型点材色效六级对照指标等；凝练了编辑应具有;一核两面的编辑能力，并掌握;怎么写、怎么编、怎么报的编辑手册；等等。

在这个过程中，我也见证了熊竞教授在高校智库工作领域的不懈探索与优异成绩，一方面结合自己的研究领域把学术思考转化为政策洞见，另一方面也作为编辑把各位老师的学术成果转换为咨政成果。本书正是高校智库工作者;把论文写在祖国的大地上的生动诠释。

上海作为;人民城市重要理念的首提地，围绕;人民城市人民建、人民城市为人民开展了大量工作，而城市治理所强调的多主体参与，也正是;人民城市的应有之义。特别是，2025年7月中央城市工作会议及一个月后党中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，确立了建设;创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，这一目标的实现既需要顶层设计，也离不开基层智慧的滋养。本书收录的64篇专报，正是从上述;六个城市的结构出发，并从城市治理角度来阐述现代化人民城市建设路径，这也恰如多棱镜般折射出城市治理现代化的创新思考。

高校智库的核心价值在于搭建学界与政界的;转化桥梁。熊竞教授团队深入践行;脚下沾泥、笔端带温的写作理念，其成果多次获得各级党政部门的采纳批示，在专业理论的深度中体现了实践温度。熊竞教授的努力也体现了一批高校智库工作者的责任担当：在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，发挥;思想库;智囊团作用。衷心期待本书为读者无论是政策研究者、公共管理者还是青年学子，提供一些案例启示：智库成果的生命力，根本在于始终秉持;人民城市的初心，用专业知识服务国家战略，用学术话语讲好治理故事。

陈高宏原上海市徐汇区人大常委会主任，原上海交通大学中国城市治理研究院副院长，《决策参考》创始主编。2025年8月30日

本书共分为五个章节，第一章介绍了人民城市重要理念的提出、超大特大城市治理现代化议题、作者自身的建言历程与高校智库咨政建言的特点与流程。第二、三、四章聚焦超大特大城市治理中的具体问题，内容涵盖对行政区划的分析、对城市韧性安全治理的分析和对城市宜居和智慧治理的分析。最后一章以对人民城市治理的展望作为结尾，就城市治理的现存问题与未来发展提出了切实可行的建议。主要涉及了人民城市建设的几大方面，例如城市政区与空间治理、韧性城市与安全治理、宜居城市与社会治理、创新智慧绿色文明城市及其治理等。具体包括城市的行政区划设置与调整、新城新区治理、城乡空间治理、自然灾害、事故灾难的治理及公共卫生、社会安全事件的治理；在宜居城市治理中还包括社区治理、精细管理、公共服务。内容多为实践性与理论性兼具的政策建议，对于超大特大城市建设具有指导价值。

：熊竞，上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、国际与公共事务学院副研究员、硕士生导师，获聘;上海市智库青年领军人才，主要从事超大特大城市基层治理与政区制度等方面的研究。先后主持国家社科基金项目两项、人文社科一项、民政部和上海哲社等课题近100项。40余篇论文发表于Journal of Urban Affair、Land、《中国行政管理》《学术月刊》《城市发展研究》等核心期刊；独立出版《基层政区改革视野下的社区治理优化路径研究：以上海为例》（获全国优秀博士后学术成果奖入选《中国社会科学博士后文库》）等著作三部。在城市治理领域100篇次专报获中央及省部级领导批示或部门采纳；独立或一作获上海市决策咨询研究成果奖二等奖、民进中央参政议政成果一等奖、全国民政理论政策研究一等奖、CTTI智库研究优秀成果特等奖、民进上海市委参政议政成果特等奖（唯一）等50余项奖励。受聘为人民网;党建引领基层治理首批专栏专家，在人民网、学习强国等发表理论媒体文章近100篇。

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第一章人民城市重要理念与城市治理现代化2

一、 政策背景2

二、 时代特征决定了治理共同体是践行;人民城市理念的重要方式3

三、 ;人民城市理念下;宜居城市治理共同体建设路径4

四、 ;人民城市理念下;韧性城市治理共同体建设路径7

五、 ;人民城市理念下;智慧城市治理共同体建设路径8

第二章城市政区与空间治理10

一、 城市的行政区划设置与调整10

1. 以毗邻乡镇跨界治理为抓手，推动长三角一体化实际进程10

2. 编制;十四五规划，学者们有何想法？

上海;十四五行政区划规划研讨会观点摘编15

3. 优化基层政区设置助推超大城市精细化治理20

4. 优化居委会名称，在打造人民社区中提升上海城市软实力23

5. 优化基层政区治理格局，破解基层财政困境24

6. 机构改革背景下推进;袖珍县政区精细化治理26

二、 政区视角下的新城新区治理30

1. 如何优化上海市域发展与五个新城的关系？30

2. 城市更新中，新城老城如何有效联动破解人口导出难题35

3. 设立跨域产业链长，推动上海五个新城与长三角新城联动发展36

4. 增强上海;五个新城人口吸引力的政策建议40

5. 强化上海五个新城与长三角联动发展安全应急产业的建议43

三、 政区视角下的城乡空间治理46

1. 完善同城化发展和治理机制，促进大中小城市协调发展的建议46

2. 以完善;行政协议制度为抓手，推动长三角一体化治理进程50

3. 提升基本管理单元建设成效的三方面建议54

4. 以;六融工作法打造;主人社区

上海浦东航头鹤沙航城基本管理单元建设的经验启示57

5. 上海深化超大城市乡村振兴的六条建议62

第三章宜居城市与社会治理65

一、 社区治理65

1. 上海保租房社区治理的四条优化路径65

2. 关于保租房有序纳入社区综合治理的七条建议68

3. 浙江;未来社区建设实践对浦东的启示73

4. 强化社区工作者队伍建设，提升上海基层治理效能的六方面建议80

二、 精细管理84

1. 顺应;大物业趋势，更好融入基层社会治理体系84

2. 关于优化上海农村老旧农房翻建审批流程的建议88

3. 以城市治理精细化促进上海;地摊经济发展的对策建议92

4. 建立长效治理机制，啃下;类住宅硬骨头

上海浦东金桥镇治理经验值得关注和推广96

5. 强化公租房转租转借乱象治理的两方面建议101

6. 城市停车难、停车贵、停车乱等;城市病的特征、原因及对策建议104

7. 构建城市治理共同体，变住宅架空层;隐患层为居民;多功能厅

上海浦东东明路街道经验值得复制推广107

三、 公共服务110

1. 超大特大城市农村养老睦邻点赋能基层社会治理的上海浦东书院探索110

2. 超大特大城市推动老年助餐服务高质量发展的浦东样本115

3. 健全;四大支撑，完善面向城市流动人口的公共服务119

4. ;化繁为简提升外籍人士服务效率的建议122

5. 推动旧家具回收利用、以旧换新面临的堵点及对策建议124

6. 超大特大城市远郊农村老人送餐服务的;老港模式128

第四章韧性城市与安全治理132

一、 自然灾害的应急治理132

1. 时值春耕关键期，亟待关注2020寒潮影响下的上海乡村果农132

2. 极端气候背景下，突破气象信息服务;最后一公里的对策建议134

3. 强化夏季防汛防灾工作的若干建议136

二、 事故灾难的应急治理139

1. 探索;地长制等做法多措并举推进城乡;毒地治理139

2. 冬季火灾风险隐患多发场域及其治理路径141

3. 深化城市安全治理，避免沿街商铺火灾的三个建议145

4. 全方位构筑夜市经济安全发展屏障148

5. 加强游乐主题公园安全管控，避免;乐极生悲

基于深圳欢乐谷过山车事故的思考152

三、 公共卫生事件的应急治理154

1. 谋划建立以五个新城为载体的;应急物资保供体系建议154

2. 引入;代理经租模式，精细化治理大医院周边;短租;群租难