本书紧扣新修正监察法及实施条例，由国内多位长期专注于监察法学研究且成果颇丰的学者协力编撰而成，主要包括监察法的基本理论、监察法的历史与发展、监察机关与监察范围、监察权限、监察程序、监察监督、法律责任与救济等篇章，力求深入准确地描绘国家监察制度，全面系统地阐述监察法的基本理论、规范体系和实践问题。本书以监察权的运行为主线安排整个逻辑体系，主要针对高等学校本科生、研究生学习监察法的需要，同时兼顾监察实务部门掌握监察法基本理论和基本知识体系的需要，力求做到立足实际、通俗易懂、线条清晰、体系严谨。本修订版对第二版进行了全面深入的修订，围绕2023年至今监察法实施情况尤其是2025年监察法修正及监察法实施条例，对本书内容进行系统修订，进一步提高理论及实践指导价值。

秦前红

    教育部“长江学者奖励计划”特聘教授，武汉大学法学院教授、博士研究生导师，武汉大学纪检监察研究院院长。主要从事宪法学、监察法学和司法制度研究。

目　　录

    绪　论

    　　一、监察法学的研究对象和范围

    　　二、监察法学的研究方法

    　　三、本书的定位和编写思路

    第一编　监察法的基本理论

    第一章　监察法概述

    　第一节　监察法的概念

    　　一、监察法的立法宗旨

    　　二、监察法是监察法律规范的总称

    　　三、监察法是授予监察机关职权的法律规范

    　　四、监察法是规范监察权运行的法律规范

    　　五、监察法是监督和制约公权力的法律规范

    　第二节　监察法的特点

    　　一、监察法是综合性的法律

    　　二、监察法是独立的法律部门

    　　三、监察法与刑事诉讼法的关系

    　第三节　监察法的功能

    　　一、惩治腐败

    　　二、监督公权力

    　　三、加强廉政建设

    　第四节　监察法律关系

    　　一、监察法律关系的含义

    　　二、监察法律关系的构成要素

    　　三、几种主要的监察法律关系

    第二章　监察法的渊源

    　第一节　宪法

    　　一、为监察立法提供宪法依据

    　　二、宪法创设监察权

    　　三、宪法确定监察委员会的性质与地位

    　第二节　法律

    　　一、《监察法》

    　　二、刑事法

    　　三、国家机关组织法

    　　四、法律解释

    　第三节　法规和规章

    　　一、行政法规

    　　二、监察法规

    　　三、地方性法规

    　　四、规章

    　第四节　司法解释

    　　一、抽象解释文件

    　　二、具体解释

    　第五节　其他规范性文件

    第三章　监察法的原则

    　第一节　党的领导原则

    　　一、习近平新时代中国特色社会主义思想是监察法的指导思想

    　　二、党的领导是监察体制改革的保障

    　第二节　集中统一与权威高效原则

    　　一、集中统一

    　　二、权威高效

    　第三节　监察全覆盖原则

    　　一、监察对象全覆盖

    　　二、监察事项全覆盖

    　第四节　依法独立行使监察权原则

    　　一、监察机关依法独立行使监察权是我国宪法确立的重要原则

    　　二、监察机关依法独立行使职权原则的主要内容

    　第五节　尊重和保障人权原则

    　　一、保障被调查人的人身自由权

    　　二、保障被调查人的人格尊严和财产权

    　　三、保障被调查人的刑事诉讼基本权利

    　　四、保障被调查人的复审和申诉权

    　第六节　监察法治原则

    　　一、监察机关的组织和职权法定

    　　二、监察机关的工作程序法定

    　　三、监察机关适用强制措施和处置手段的条件法定

    　第七节　配合制约原则

    　　一、宪法上配合与制约条款的含义

    　　二、监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的配合关系

    　　三、监察机关与审判机关、检察机关的制约关系

    第二编　监察法的历史与发展

    第四章　境外监察法的历史与发展

    　第一节　境外监察法概述

    　　一、境外监察法的起源

    　　二、境外监察法的基本类型

    　　三、境外监察法的共性特征

    　　四、境外监察法的主要功能

    　　五、境外监察法的发展趋势

    　第二节　北欧国家议会监察专员模式

    　　一、瑞典

    　　二、芬兰

    　　三、丹麦

    　第三节　英美国家议会监察模式

    　　一、英国

    　　二、美国

    　第四节　新加坡独立监察机关模式

    　　一、起源与发展

    　　二、任务与职权

    　　三、对贪污调查局的监督

    第五章　我国监察法的历史与发展

    　第一节　古代中国的监察法

    　　一、战国、秦汉时期

    　　二、魏晋南北朝时期

    　　三、隋唐时期

    　　四、两宋时期

    　　五、元朝

    　　六、明清时期

    　第二节　民国时期的监察法

    　　一、北洋政府及广州、武汉国民政府时期(1913~1927 年)

    　　二、南京国民政府时期(1928~1949 年)

    　第三节　中华人民共和国成立后的监察法

    　　一、创建时期(1949~1953 年)

    　　二、调整时期(1954~1958 年)

    　　三、停滞时期(1959~1982 年)

    　　四、恢复时期(1983~1992 年)

    　　五、重组时期(1993~2011 年)

    　　六、新时代监察法制发展时期(2012 至今)

    第三编　监察机关和监察范围

    第六章　监察体制

    　第一节　多元监察体制及其演变

    　　一、党内监察

    　　二、行政监察

    　　三、检察监察

    　　四、审计监察

    　第二节　多元监察体制的问题与挑战

    　　一、行政内部同体监察不力

    　　二、检察同体监督公信不足

    　　三、异体监察效果不彰

    　　四、党纪国法衔接有待加强

    　　五、监察分散覆盖不全

    　第三节　一元专责监察体制的确立

    　　一、整合资源统一监察

    　　二、独立和异体监察

    　　三、党领导下的合署办公

    第七章　监察机关和监察官

    　第一节　监察机关的宪法地位

    　　一、监察机关与权力机关的关系

    　　二、监察机关与司法机关的关系

    　　三、监察机关与行政机关的关系

    　　四、上级监察机关与下级监察机关的关系

    　第二节　各级监察委员会

    　　一、各级监察委员会的性质和地位

    　　二、各级监察委员会的组成人员及其任期

    　　三、各级监察委员会的职责

    　　四、各级监察委员会的派驻派出监察机构、监察专员

    　第三节　监察官

    　　一、作为公务员特殊类别的监察官

    　　二、监察官制度的基本内容

    　　三、监察官的范围和基本要求

    　　四、监察官的职责、义务和权利

    　　五、监察官的条件、选用与任免

    　　六、监察官的管理、考核、奖励和惩戒

    　　七、监察官的职业保障

    第八章　监察对象

    　第一节　监察对象的确定标准

    　第二节　公务员及“参公”管理的人员

    　　一、机关

    　　二、公务员

    　　三、“参公”管理的人员

    　第三节　行使公权力的其他公职人员和有关人员

    　　一、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员

    　　二、国有企业管理人员

    　　三、公办单位中从事管理的人员

    　　四、基层群众性自治组织中从事管理的人员

    　　五、其他依法履行公职的人员

    第四编　监察权限

    第九章　监察权限概述

    　第一节　国家监察体制改革的法理意涵

    　　一、体现了党对反腐败工作的集中统一领导

    　　二、丰富和发展了人民代表大会制度

    　　三、形成了全面依法治国的生动实践

    　第二节　国家监察机关的反腐败职能及监察权限

    　　一、国家监察机关的反腐败职能

    　　二、国家监察机关的监察权限

    第十章　监察监督

    　第一节　监察监督的内涵

    　第二节　监察监督的内容与方式

    　　一、廉政教育

    　　二、监督检查

    　第三节　监察监督与纪检监督的区别与联系

    　　一、监察监督与纪检监督的区别

    　　二、监察监督与纪检监督的联系

    第十一章　监察调查

    　第一节　监察调查的内涵

    　第二节　监察调查的内容

    　第三节　监察调查的措施

    　　一、谈话、函询、讯问与询问

    　　二、强制到案、责令候查、管护

    　　三、留置

    　　四、查询、冻结、搜查、调取、查封与扣押

    　　五、勘验检查、调查实验、鉴定与技术调查

    　　六、通缉与限制出境

    　第四节　监察调查与纪检审查的区别与联系

    第十二章　监察处置

    　第一节　监察处置的内涵

    　第二节　监察处置的内容与手段

    　　一、监察处置的内容

    　　二、监察处置的手段

    　第三节　监察处置与纪检处理的区别与联系

    第五编　监察程序

    第十三章　监察程序概述

    　第一节　监察程序的基本原则

    　　一、分工协作、相互制约的原则

    　　二、保障监察对象基本权利的原则

    　　三、监察程序与司法程序协调衔接的原则

    　第二节　规范监察程序的重要性

    　　一、有利于监察职权的有效行使

    　　二、有利于防范监察职权的滥用

    　　三、有利于保障公民的合法权益

    第十四章　线索处置与初步核实程序

    　第一节　问题线索及其处置

    　　一、问题线索的主要来源

    　　二、问题线索的处置方式

    　第二节　初步核实的概念和措施

    　　一、初步核实的概念

    　　二、初步核实的启动条件

    　　三、初步核实的主要措施

    　第三节　初步核实的程序

    　　一、依法履行审批程序

    　　二、成立核查组

    　　三、制定工作方案

    　　四、开展核查工作

    　　五、撰写初步核实情况报告

    第十五章　立案程序

    　第一节　立案的条件和程序

    　　一、立案的条件

    　　二、立案的程序

    　第二节　立案后调查方案的确定

    　　一、调查方案的确定过程

    　　二、调查方案的主要内容

    　第三节　立案后通知有关单位和个人

    　　一、向被调查人宣布立案决定

    　　二、向被调查人所在单位等相关组织送达《立案通知书》

    　　三、通知被调查人家属并向社会公开发布

    第十六章　调查程序

    　第一节　调查程序的整体要求

    　第二节　调查措施的执行程序

    　　一、严格规范执行程序的法治意义

    　　二、调查措施的一般执行操作

    　　三、调查措施的协助执行程序

    　第三节　严格按照调查方案进行调查

    　　一、调查方案的决定程序

    　　二、调查方案具有确定性

    　　三、调查过程中的重要事项请示报告制度

    　第四节　调查取证工作

    　　一、调查取证的标准

    　　二、调查取证的原则

    第十七章　审理程序

    　第一节　审理工作应遵循的原则

    　　一、民主集中制原则

    　　二、审查调查与审理相分离的原则

    　　三、全面审理原则

    　　四、独立审理原则

    　第二节　案件审理部门受理案件

    　　一、收到案件后的审核

    　　二、受理、暂缓受理或者不予受理

    　　三、案件审理部门提前介入

    　第三节　案件审理部门审理案件

    　　一、审理组审理案卷材料

    　　二、案件审理部门与被调查人谈话

    　　三、*回承办部门重新调查或补充调查

    　　四、形成审理报告

    第十八章　处置程序

    　第一节　处置的根据和依据

    　　一、处置的根据

    　　二、处置的依据

    　第二节　对有职务违法但情节较轻公职人员的处置

    　　一、“惩戒与教育相结合,宽严相济”原则的体现

    　　二、谈话提醒、批评教育

    　　三、责令检查

    　　四、诫勉

    　第三节　对违法公职人员的政务处分

    　　一、政务处分与处分

    　　二、政务处分工作应当遵循的原则

    　　三、政务处分的种类

    　　四、政务处分的适用

    　　五、政务处分的程序

    　　六、复审、复核

    　第四节　移送审查起诉

    　　一、移送审查起诉的程序要求

    　　二、从宽处罚建议的提出

    　　三、检察机关审查后的处理

    　　四、监察强制措施与刑事强制措施的衔接

    　第五节　向监察对象所在单位提出监察建议

    　　一、监察建议的提出主体与对象

    　　二、监察建议的适用情形

    　　三、监察建议书的内容

    　　四、监察建议的采纳与落实

    　第六节　撤销案件

    　　一、撤销案件的情形

    　　二、撤销案件的程序

    　　三、重新立案调查

    第六编　对监察的监督、救济与法律责任

    第十九章　对监察的监督

    　第一节　对监察的监督的理论基础

    　　一、对监察委员会进行监督的理论依据

    　　二、对监察委员会开展监督的意义

    　第二节　对监察的监督的概念、原则与类型

    　　一、对监察的监督的内涵与特征

    　　二、对监察的监督的基本原则

    　　三、对监察的监督的类型划分

    　第三节　对监察的监督的具体方式

    　　一、中国共产党的监督

    　　二、人大监督

    　　三、司法监督

    　　四、民主监督、社会监督与舆论监督

    　　五、监察机关的自我监督

    第二十章　监察救济

    　第一节　监察救济概述

    　　一、监察救济的法理基础

    　　二、监察救济的基本功能

    　　三、监察救济的基本类型

    　第二节　监察复审、复核

    　　一、复审、复核的受理

    　　二、复审、复核的办理程序

    　　三、复审、复核决定的类型

    　　四、复审、复核决定的效力

    　　五、复审、复核决定的执行

    　第三节　监察申诉

    　　一、申诉主体

    　　二、申诉内容

    　　三、申诉程序与时限

    　　四、申诉案件审理

    　第四节　监察赔偿

    　　一、监察赔偿的归责原则

    　　二、监察赔偿的适用情形

    　　三、监察赔偿的权利请求人

    　　四、监察赔偿的义务机关

    　　五、监察赔偿方式

    第二十一章　监察法律责任

    　第一节　监察法律责任概述

    　　一、监察法律责任的概念

    　　二、监察法律责任的规范形态

    　　三、监察法律责任的内在逻辑

    　第二节　监察法律责任的法治价值

    　　一、维护监察法律体系的权威性

    　　二、强化对监察机关及其工作人员的履职约束

    　　三、保障监察权的高效运行

    　　四、承载权利救济的价值追求

    　第三节　监察法律责任的主体、事由与类型

    　　一、监察法律责任的主体

    　　二、监察法律责任的事由

    　　三、监察法律责任的类型

    第一版(2019)后记

    第二版(2023)后记

    第三版(2025)后记