历史文化、观念意识和自然资源等要素不具备可复制性，经济水平的大幅度提高也非一日之功，唯一可以在较短时间内予以变革且获得显著效果的就是制度要素。放眼世界，现代营商环境理论以新制度经济学的交易成本和产权理论为引领，辅之以政府规制、企业家精神、新公共服务等多种理论，均指向制度建设与营商环境的内在关联。以世行DB和B-READY为代表的项目对各个经济体营商环境的评估和排名，实际是对规范文本质量、公共服务水平、制度执行效果、市场主体活动便利度及公平性的判断。法治贯穿于评估的全部环节，这一理念得到了广泛认同，深刻影响了多个经济体的制度改革。

优化营商环境的本质在于驰而不息的改革，区域营商环境法治化建设需要各省市立足于本地实际，以问题为导向，以制度的构建和落实为主要路径，促进有序合作与公平竞争；需要各行政区划摆脱地域限制，提高优化营商环境法治举措制定的着眼点，在区域协调发展战略指引下，明确区域发展差距，树立优势互补、协同发展的价值理念并予以践行；也需要国家层面充分考虑区域差异和不同地区的法治需求，开展自上而下的制度改革，扩大区域营商环境法治化建设协调发展的优势增量。

目　录

导　论

第一章　营商环境法治化的理论基础

第一节　理论溯源与概念框架

一、学理依据

二、内涵界定

三、外延探析

第二节　核心要义解析

一、法治环境与营商环境的相互作用

二、法治化营商环境的意义

第三节　目标与推进思路

一、价值追求的多元平衡

二、主要建设目标

三、体系化实践路径

第二章　中国法治化营商环境回顾与反思

第一节　发展沿革与经验启示

一、法治化建设演进脉络

二、主要经验与启示

第二节　主要建设成就

一、立法成果：《优化营商环境条例》的解读与展开

二、实践成果：评估排名提升与企业发展环境改善

第三节　现存不足与仍待解决的问题

一、营商环境的结构性失衡

二、建设中关注重点的偏差

三、制度文本的形式化倾向

四、本土问题反映不足

五、区域特殊问题有待解决

第四节　对B-READY体系的回应

一、法治理念的坚守

二、国家战略与B-READY的逻辑衔接

三、立法工作中B-READY指标的体现

第三章　中国区域营商环境的差距与差异

第一节　区域营商环境建设水平差距

一、国际评估的区域局限性

二、国内评估结论体现的量化差距

第二节　分指标表现差异

一、东部、中部、西部与东北地区差异

二、南北区域的发展差异

第三节　发达地区与欠发达地区的比较

一、发达地区与欠发达地区营商环境的显著特征

二、欠发达地区营商环境发展的制约因素

第四章　欠发达地区营商环境问题探微

第一节　样本选择与调研概况

一、调研背景

二、样本概况

三、调研工作简况

第二节　立法与政策体系及其实效问题

一、地方立法与政策体系亟待完善

二、政策实施效果不彰

第三节　法治政府建设与司法救济困境

一、法治政府建设水平有待提升

二、市场主体司法救济困境

第四节　市场生态与综合支撑环境短板

一、信用与守法水平不足

二、公平竞争市场环境有待构建

三、市场主体扶持措施与基础设施缺憾

第五章　区域营商环境差异的根源

第一节　历史文化与观念意识

一、历史跌宕中的区域商业文明

二、观念意识铸就商业人文环境

第二节　资源禀赋与经济基础

一、自然资源与地理区位的基础作用

二、经济水平影响营商环境要素

三、财政收入作用于营商环境建设

第三节　制度要素的关键作用

一、制度变迁下的营商环境建设

二、制度制定层面的区域差异

三、制度执行层面的区域差异

第六章　区域营商环境建设的制度比较

第一节　先进地区制度经验

一、广东省营商环境建设的亮点举措

二、浙江省营商环境建设的亮点举措

第二节　快速进步地区制度经验

一、湖北省营商环境建设的亮点举措

二、湖南省营商环境建设的亮点举措

三、贵州省营商环境建设的亮点举措

四、陕西省营商环境建设的亮点举措

第三节　后进地区制度现状与缺憾

一、后进地区的制度特点

二、后进地区与其他地区的制度差异

三、后进地区制度不足之根源

第七章　中国语境下的法治化营商环境评估体系

第一节　世界银行评估体系与中国营商环境

一、DB评估体系与中国语境之差异

二、B-READY评估体系的进步和引领

第二节　中国区域营商环境的评估需求

一、以法治要素为核心

二、经验归纳与问题导向

第三节　现有体系的探索与不足

一、官方评价体系

二、研究成果中的综合评价体系

三、法治化营商环境评价体系

第四节　法治化营商环境评估体系的构建方向

一、法治理念的价值引领

二、全面体现法治要素的指标框架

第五节　评估体系细化与适用的中国特色

一、强调发展中的独特性

二、构建动态横向指标体系

三、采用以市场主体为核心的评价方法

第八章　区域营商环境协调发展的地方法治进路

第一节　地方立法的制度探寻

一、地方立法优化营商环境的作用机理

二、营商环境地方立法检视

三、营商环境地方立法缺陷的逻辑成因

四、优化营商环境的地方立法进路

第二节　区域营商环境法律基础设施建设

一、区域营商环境法律基础设施的内涵

二、完善法律基础设施的必要性

三、完善区域法律基础设施的具体举措

第三节　地方法治政府建设

一、作为政策制定与执行者的政府

二、作为行政执法者的政府

三、作为市场主体的政府

四、服务型政府建设

第四节　区域营商环境优化的司法保障

一、提升诉讼效率，营造稳定营商环境

二、提高审判质量，营造公平营商环境

三、完善多元解纷机制，提高司法便利度

四、畅通维权渠道，有效维护企业权益

第五节　区域营商环境优化中的守法趋向

一、区域营商环境中的守法建设

二、政府守法体系建设

三、社会信用体系建设

第九章　区域协同发展中的营商环境法治化

第一节　区域协同发展促进营商环境建设的理论基础

一、区域协同发展概论

二、区域协同发展对营商环境的促进作用

三、区域协同发展促进营商环境的路径

第二节　我国区域协同发展现状审视

一、区域协同发展战略的实施

二、区域协同发展中营商环境建设成效与不足

第三节　区域协同发展中优化营商环境的制度建议

一、有效经验的复制推广

二、欠发达区域的协同发展

三、区域合作内部规则的构建完善

四、协同发展中的区域平衡

第十章　区域营商环境协调发展的国家法治路径

第一节　国家战略导向

一、价值导向：实现共同富裕

二、实现路径：建设现代化经济体系

三、核心聚焦：法治保障

第二节　国家立法的区域协调考量

一、管理型立法

二、促进型立法

三、保障型立法

四、未来立法展望

第三节　协同法治的顶层设计

一、完善区域协同立法制度

二、推进区域司法一体化建设

三、加强区域经济执法的常态化协同

四、构建跨区域信用制度体系

结　论

后　记