本书由迟福林、吴士存、贾康、李扬、吴江等多位专家共同编写，分别从海南自由贸易港初步设想、将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、海南自贸港（区）建设的财税制度与政策设计、海南自贸港建设的金融体制、海南自由贸易港国际人才流动与资格互认制度创新、新科技革命背景下数据流动与海南服务业市场开放、海南自由贸易港资本市场发展研究、海南自由贸易港立法的若干重大问题、从自贸试验区走向自贸港的海南行动等九个方面，分析了以制度创新为核心的海南自由贸易港建设，对自贸港政策制度设计把握比较准确，符合海南实际，具有一定的指导性和操作性，对落实总体方案有较高价值。

迟福林

研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，享受国务院特殊津贴专家；兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长，国家“十三五”规划专家委员会委员，广东、山东、海南等地方政府决策咨询顾问。国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

    多年来致力于经济体制改革理论与实践研究，已出版中外文专著40多部，公开发表学术论文800多篇，完成研究报告70余部。曾获 “五个一工程奖” “孙冶方经济科学论文奖” “中国发展研究奖”等奖项。2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

本书谋篇布局新颖，阐述了海南自由贸易港建设在推动我国形成全面开放新格局、建设更高水平开放型经济新体制中的重要特殊作用，对海南自由贸易港建设中涉及的重大制度创新提出了很多有价值的建议，将对服务政策决策起到积极参考作用。

——中国国际经济交流中心常务副理事长、国务院研究室原主任  魏礼群

★在经济全球化与我国改革开放面临新形势的背景下，各方对如何加快推进海南自由贸易港建设高度关注，众多专家提出了独到见解和积极建议。本书既可为国家重大战略决策提供重要参考，又回应了开放实践中各方关切，具有一定的政策前瞻性和理论创新性。

——中国经济体制改革研究会会长  彭森

★加快推进海南自由贸易港建设是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。本书以加快推进海南自由贸易港建设为主题，深入研究海南走向大开放的政策体系、监管模式、管理体制，可激发学界和理论界深入研究海南自由贸易港建设并提供重要参考，对引发读者思考、凝聚建设海南自由贸易港共识将产生重要作用。

——中国社会科学院学部委员  张卓元

第一章  海南自由贸易港初步设想/迟福林  1

一、总体思路 1

二、探索建设中国特色自由贸易港的政策需求 19

三、探索建设中国特色自由贸易港的制度创新 30

四、尽快形成自由贸易港建设的“早期安排” 41

第二章  将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户/吴士存 53

一、重要对外开放门户的内涵 53

二、打造重要对外开放门户的总体思路、地理范围、基本目标、具体定位 59

三、海南打造重要对外开放门户的基础、优势与挑战 69

四、对策建议 79

第三章  海南自由贸易港建设的财税制度与政策设计/贾  康 92

一、海南自由贸易港建设背景、战略意义和财税改革的作用和意义 92

二、海南自由贸易港财税制度的国际经验借鉴 100

三、海南自由贸易港的财税具体政策设计与改革步骤 106

四、海南自由贸易港的财税改革重大问题与配套条件 117

第四章  海南自由贸易港建设的金融体制/李  扬  130

一、金融体制改革在自由贸易港建设中的重要意义 130

二、金融支持自由贸易港建设的国内外经验 132

三、海南自由贸易港金融业发展和开放现状 142

四、海南自由贸易港金融体制改革总体目标 149

五、海南自由贸易港金融体制改革：重点任务 155

六、海南自由贸易港金融体制改革：金融监管 159

七、海南自由贸易港金融体制改革：推进策略 162

第五章  海南自由贸易港国际人才流动与资格互认制度创新/吴  江 169

一、编制外国人工作指导目录 170

二、探索推进国际移民事务管理体系 194

三、探索建立计点积分制度 197

四、扩大海南人力资源服务业对外开放 205

五、探索建立国际职业资格认证体系 206

六、不断学习并遵循国际人才流动经验 211

第六章  海南自由贸易港管理体制创新/匡贤明 218

一、总体要求 218

二、走向高度开放的市场管理体制 221

三、走向高度开放的海关监管体制 224

四、走向高度开放的财税管理体制 227

五、走向高度开放的金融监管体制 230

六、走向高度开放的互联网治理 233

七、走向高度开放的人员流动管理体制 237

八、走向高度开放的司法管理体制 242

九、走向高度开放的行政管理体制 245

十、走向高度开放的中央海南经济行政关系 255

第七章  海南自由贸易港立法的若干重大问题/王崇敏 259

一、海南自由贸易港建设的法律制度框架设计 259

二、海南自由贸易港建设法律制度的具体构建 265

三、海南自由贸易港特区立法权与地方立法权运用 288

四、海南自由贸易港法律改革路线图 298

第八章  从自贸试验区走向自贸港的海南行动/赵晋平  306

一、海南推进自贸试验区建设面临的形势 306

二、中国特色海南自由贸易港的总体构想 311

三、自由贸易试验区（港）建设的国际国内经验和启示 315

四、自由贸易试验区走向自由贸易港的时间表、路线图和重点推进领域建设 323

五、自由贸易试验区走向自由贸易港的制度、体制机制建设和重要政策举措 328

后 记 340

海南自由贸易港的重大使命
——学习习近平总书记重要讲话的几点体会

迟福林


习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话以后，又4次在重要的国际场合提出“加快建设海南自由贸易港”。为什么强调要“加快”？我的理解是，面对世界百年未有之大变局，加快探索建设海南自由贸易港进程，就是要充分借鉴学习国际自由贸易港的成功经验，适应国际经贸规则的变革趋势，建立对标世界最高水平开放形态的经济体系。由此，使海南在实行世界最高水平开放政策、推动经济全球化中承担重大使命。
一、战略定位
——把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户
加快推进海南自由贸易港建设，就是要按照习近平总书记的要求，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在成为21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。由此，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。这是中央明确赋予海南自由贸易港的战略定位。这个战略定位，既要求海南以开放为先，以制度创新为核心，加快建立高水平开放的经济体系，打造具有国际影响力和竞争力的对外开放新高地；也要求上上下下、方方面面把对加快推进海南自由贸易港建设的认识与行动统一到这个战略定位上来，从而解放思想、抓住机遇，形成加快推进海南自由贸易港建设的合力、动力。
落实“战略定位”重在推进南海经济合作进程
（1）南海扼守两洋海运要冲。南海地处两大洋和两大陆的交汇地带，是太平洋通往印度洋的海上走廊，是多条国际海运线和航空运输线必经之地，是连接亚太地区与世界的最主要的海上运输通道之一，地理和区位优势突出。