本书从法律实务专职律师的视角出发，以《行政处罚法》条文为主线，结合经典司法实务案例和实务办案中出现的常见问题，对我国《行政处罚法》执法中的诸多实务问题进行以案释法。

本书分为实务问题、法律解读、司法案例、关联法规四个栏目。以大量司法案例为说理基础，结合司法实务对相关行政处罚问题加以分析阐述。本书明确了行政处罚相关实务问题，既可以作为行政处罚相关执法单位、相关从业人员的知识类法律读本，又可以作为相关工作人员工作案头的法律实务宝典书。

目　　录

实务问题001

行政处罚的概念是什么？

实务问题002

任何单位都有行使减损权益或者增加义务的方式的权力吗？

实务问题003

如何理解行政处罚法的设定和实施适用本法？

实务问题004

如何理解行政处罚法定原则？

实务问题005

如何理解行政处罚的遵循公正原则？

实务问题006

行政处罚公开原则体现在*些方面？

实务问题007

行政处罚是否必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当？

实务问题008

如何理解行政处罚应当坚持处罚与教育相结合原则？

实务问题009

当事人可以**些形式行使陈述权、申辩权？

实务问题010

当事人可以在*些阶段行使陈述权、申辩权？这些权利是否有期限限制？

实务问题011

违法行为人的同一行为既违反行政法应受行政处罚，又触犯刑法应受刑罚处罚的情形下，先前的行政处罚是否可以折抵刑事处罚的刑期？

实务问题012

当事人因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，是否还应当承担民事赔偿责任？

实务问题013

用人单位能否对员工进行罚款？

实务问题014

责令（限期）整改是否属于行政处罚？

实务问题015

责令限期拆除属于行政处罚还是行政强制措施？

实务问题016

如何理解限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定？

实务问题017

如何理解对行政法规设定行政处罚权的限制？

实务问题018

规范性文件是否可以设定行政处罚？

实务问题019

如何理解地方性法规对行政处罚设定权的限制？

实务问题020

地方性法规*上位法的法律授权制定了具体执行标准时，行政处罚机关未依据该地方性法规的具体处罚标准，仅依据上位法的法律规定，进行裁量处罚，是否属于适用法律错误？

实务问题021

新兴行业在未制定法律、行政法规时，对于该行业出现的种种问题，行政部门该如何适用现有法律、行政法规、规章？

实务问题022

申请执行人向法院申请强制执行的行政处罚决定书未适用法律、行政法规、部门规章、地方性法规作为其作出行政行为的法律依据，是否可以申请强制执行？

实务问题023

规范性文件能否设定行政处罚？执法事项标准调整是否可以作为处罚依据？

实务问题024

行政机关超越法定职权实施行政处罚是否有效？能否申请强制执行？

实务问题025

行政机关调整为派出机构是否还能使用原名称、原公章作出行政处罚决定？

实务问题026

根据党和国家机构改革和行政执法体制改革要求，*些领域可以相对集中行政处罚权以及有权决定集中行政处罚权的机关有*些？

实务问题027

《行政处罚法》第十八条第一款，明确规定了行政机关有相对集中行政处罚权，实行综合行政执法。具体执法依据有*些？

实务问题028

行政执法行为的实施主体与责任主体不一致时，该具体行政行为是否合法？

实务问题029

行政综合执法机关具有作出相关行政处罚决定书的法定职权，对于具体行政行为需要承担*些举证责任证明行政行为合法？

实务问题030

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是否可以在法定授权范围内以自己的名义实施行政处罚？

实务问题031

规范性文件是否可以授权具有管理公共事务职能的组织行使行政处罚权？

实务问题032

行政委托执法时，行政机关负责人集体讨论程序能否一并委托给受托组织行使，被委托机构主要负责人或者主管负责人在委托权限内能否视为行政处罚机关负责人，在委托权限范围内以负责人身份处理相关行政管理事务？

实务问题033

受托进行行政执法的行政机关，以自己的名义作出行政处罚决定是否合法？

实务问题034

受托机关能否以自己和委托机关的名义共同作出行政处罚？

实务问题035

行政处罚主体自行将行政处罚权委托其他组织行使是否有效？

实务问题036

委托机关与受托组织签订委托协议的形成时间未在受托组织对其实施涉案行政行为期间，其实施的行政行为是否有效？

实务问题037

行政机关违反职能、职级管辖规定作出的行政处罚是否有效？

实务问题038

应如何认定行政机关作出的行政行为超越了职权？

实务问题039

违法行为地与违法行为人居住地管辖发生争议时，应如何选择？

实务问题040

是否只有县级以上人民政府及其相关部门等才有行政处罚权吗？

实务问题041

经有管辖权的上级行政机关交办后，下级行政机关可以取得管辖权吗？

实务问题042

行政机关立案受理后发现本机关没有相应的行政处罚权时，应该如何处理？

实务问题043

省、自治区、直辖市依据《行政处罚法》第二十四条的规定，将县级人民政府部门的行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使，这是行政处罚权的设定、授权还是委托？

实务问题044

街道办事处是否具有独立的行政诉讼主体资格？

实务问题045

乡、镇人民政府变为街道办事处后，由*个单位负责在乡、村庄规划区内查处违法建筑？

实务问题046

公安治安处罚案件是由违法行为地的公安机关管辖还是由违法行为人居住地的公安机关管辖？

实务问题047

国土资源违法案件，由*个行政机关进行管辖？

实务问题048

应如何理解“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖”中的“违法行为发生地”？

实务问题049

如何建立完善高效的协查运行机制，保证在高效率完成协查工作的基础上，全面提升办案质量、有效防控办案风险，让协查真正成为执法人员手中的办案利器？

实务问题050

行政机关的协助执行的行政行为是否属于可诉行政行为？

实务问题051

当事人的违法行为被司法机关认定为犯罪并受到刑事处罚，对其行为是否还需要进行行政处罚？

实务问题052

行政相对人被刑事立案后，行政机关有移送管辖权吗？

实务问题053

行政机关作出行政处罚后才发现行政相对人涉嫌犯罪线索，行政处罚要撤销或停止执行吗？

实务问题054

责令改正行为是否属于行政处罚？

实务问题055

责令改正只能与行政处罚一并适用吗？

实务问题056

在整改期内可以作出行政处罚吗？

实务问题057

如何理解“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”？

实务问题058

如何理解同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚？

实务问题059

行政机关在处罚决定中已规定“加处罚款”，再另行作出“加处罚款决定书”，属于重复加罚吗？

实务问题060

行政处罚相对人的年龄对行政处罚的限制有*些？

实务问题061

公安机关对于不满14周岁违反治安管理的人不受案调查处罚是否符合规定？

实务问题062

精神病人违法犯罪不负刑事责任、不予行政处罚，该如何处理？

实务问题063

应如何认定精神病人在实施违法行为时其无法辨认和控制自己的行为？

实务问题064

行为人实施违法行为时属于限制责任能力人应否进行行政处罚？

实务问题065

在行政处罚中如何体现过罚相当？

实务问题066

行政机关如何适用从轻减轻处罚规定？

实务问题067

行政相对人在行政机关调查过程中主动消除违法行为，行政机关在实施处罚时应如何认定？

实务问题068

如何理解“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”？

实务问题069

如何理解“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”？

实务问题070

如何理解“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”？

实务问题071

刑事责任与行政责任折抵应当满足什么条件？

实务问题072

如何理解《行政处罚法》中追责时效规定的“未被发现”？

实务问题073

如何理解“追责时效的计算规则”？

实务问题074

行政处罚范围以外的行政行为是否适用本条追诉时效的规定？

实务问题075

如何理解《行政处罚法》第三十七条“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定”中的“违法行为发生时”？

实务问题076

如何理解“法不溯及既往”的法治原则？

实务问题077

如何理解《行政处罚法》中无效行政处罚“没有依据”的情形？

实务问题078

如何理解“实施主体不具有行政主体资格”？

实务问题079

如何理解“违反法定程序构成重大且明显违法”？

实务问题080

如何理解“违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”？

实务问题081

行政机关调查违法事实的具体要求是什么？

实务问题082

如何理解“证据不足”？

实务问题083

办理行政处罚案件对行政执法人员的资格与人数有什么要求？

实务问题084

如何理解“文明执法”？

实务问题085

违反“回避”制度的法律后果是什么？

实务问题086

如何理解“回避对象”和“回避的情形”？

实务问题087

行政机关作出行政处罚决定前，未按照本条规定履行告知程序的法律后果是什么？

实务问题088

行政机关作出行政处罚决定前应当告知当事人的内容有*些？

实务问题089

行政机关在给予当事人陈述、申辩的期限尚未届满时作出行政处罚决定是否合法？

实务问题090

当事人放弃陈述、申辩或听证权利的，行政机关是否可以当天作出行政处罚决定？

实务问题091

当事人有要求举行听证的权利，但在申请听证期限届满前，当事人尚未明确表示放弃申请听证的权利时即作出行政处罚决定是否合法？

实务问题092

行政机关不履行告知当事人陈述和申辩权利的义务即作出行政处罚的后果是什么？

实务问题093

行政处罚中当事人享有的陈述申辩权利是否有期限限制？

实务问题094

当事人陈述、申辩后是否可以加重处罚？

实务问题095

行政处罚中收集的书证是否应当附带必要的说明？

实务问题096

不符合标准要求以及形式合法的电子数据是否可以作为证据使用？

实务问题097

在行政处罚行政诉讼中，行政机关未按规定期限提供证据的后果如何？

实务问题098

在行政处罚案件中，如何认定主要证据不足以及主要证据不足的后果？

实务问题099

在行政处罚案件中，*些事实不需要举证证明就能直接认定？

实务问题100

以*法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据，*些手段属于*法手段？

实务问题101

严重违反法定程序收集的证据材料是否能够作为定案依据？

实务问题102

行政处罚中是否应当遵守全过程记录制度？

实务问题103

发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为是否可以依法快速、从重处罚？

实务问题104

行政机关对不符合简易程序条件的案件适用简易程序进行处罚，是否合法？

实务问题105

适用简易程序作出的行政处罚决定书应当注意的事项有*些？

实务问题106

行政处罚立案前就已经开展调查并调查终结是否合法？

实务问题107

当事人对处罚有异议的情况下，能否适用简易程序作出行政处罚决定？

实务问题108

当事人能否单独对行政处罚程序中行政机关先行登记保存证据的行为提起诉讼？

实务问题109

行政处罚在行政诉讼案件中，如何审查处理在先的行政强制措施?

实务问题110

未对当事人陈述、申辩进行复核程序是否合法？视听资料没有注明制作方法、制作时间、制作人等能否采信？

实务问题111

行政处罚程序中，先行登记保存未经过负责人批准或超期保存是否合法？是否影响案件结果？

实务问题112

行政处罚机关在同一时间内由同一执法人员制作两份证据是否合法？

实务问题113

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，未进行集体讨论作出的处罚决定是否违法？

实务问题114

行政处罚案件行政机关负责人先集体讨论确定处罚再听证是否构成程序违法？

实务问题115

行政机关经调查后决定不予行政处罚是否需要制作《不予行政处罚决定书》？如需要制作，当事人是否有权对《不予行政处罚决定书》提起复议或诉讼？

实务问题116

行政机关在行政处罚作出前或者作出后发现当事人的行政违法行为可能涉嫌犯罪的，行政机关应当如何处理？

实务问题117

行政机关负责人未对行政处罚案件调查结果进行审查，即作出了行政处罚决定，是否属于程序违法？

实务问题118

行政处罚决定未经过法制审核，该行政机关是否可以作出决定？

实务问题119

行政机关作出的行政处罚决定书未加盖印章，是否合法有效？

实务问题120

行政机关超过办案期限作出的行政处罚决定是否应当撤销或确认无效？

实务问题121

行政处罚决定书如何送达才合法有效？

实务问题122

行政机关作出行政处罚决定前未履行事先告知义务或者履行告知义务不全面，该行政处罚决定的效力如何？

实务问题123

行政机关负责人会签、会审形式是否属于“讨论”？

实务问题124

行政处罚案件应当听证的且当事人申请听证，行政机关没有组织听证，该行政处罚是否合法？

实务问题125

行政机关在实施罚缴分离原则的行政处罚行为时，是应由作出行政处罚决定的行政机关负责进行政府信息公开，还是应由收缴该罚款的行政机关负责？

实务问题126

行政机关在作出处罚决定前收缴被处罚人员的罚款是否违法？是否会因此确认被诉行政处罚决定违法？

实务问题127

是否需要在行政处罚决定书中载明或告知缴款时间和指定银行？若没有载明，该行政处罚决定是否违法？

实务问题128

《行政处罚法》第六十八条中的“当场收缴条件”如何认定？

实务问题129

被处罚人向人民法院提起行政诉讼，要求作出处罚决定的行政机关出具《行政处罚法》第七十条规定的罚款“专用票据”的行为，是否符合起诉条件？

实务问题130

行政机关作出的行政处罚决定不满足当场收缴的条件，是否还应出具财政部门统一制发的专用票据？不出具专用票据的行为是否违法？

实务问题131

在《道路交通安全违法行为处理程序规定》与《行政处罚法》对当场收缴罚款规定不一致时，如何适用？

实务问题132

在行政复议、诉讼期间行政处罚是否停止执行？加处罚款在行政复议、诉讼期间是否计算？

实务问题133

加处罚款是否应单独作出行政强制执行决定书并进行催告？告知被处罚人申请复议或起诉的途径与期限如何规定的？

实务问题134

作出行政处罚决定的机关在作出加罚决定时，如果该被处罚主体已注销，该加罚决定是否应撤销？

实务问题135

什么是行政拘留暂缓执行？暂缓执行的决定是否可诉？

实务问题136

作出行政处罚的行政机关是否可以主动改正已发出的行政处罚决定书中的错误？

实务问题137

作出行政处罚决定的行政机关，在履行相应程序后，被处罚主体并未实际履行处罚内容，且该行政机关亦未全面履行职责，未进一步实施行政强制执行措施，利害关系第三人是否有权*行政诉讼监督要求作出行政处罚决定的行政机关向法院申请强制执行？

实务问题138

行政机关对行政处罚的自我纠错行为是否属于行政行为的范畴？是否具有可诉性？

实务问题139

行政执法人员违法索取或者收受他人财物、将收缴罚款据为己有可能有*些后果？

实务问题140

对行政机关查封、扣押应当如何理解？实践中应当注意什么？

实务问题141

什么是检查措施？行政机关在调查时如何采取检查措施？

实务问题142

什么是行政赔偿？行政赔偿的特征有*些？

实务问题143

行政处罚为什么不可以*刑事处罚？两者是否可以同时实施？

实务问题144

在行政处罚程序中，发现相对人行为涉嫌构成犯罪的，行政机关移送司法机关的程序和要求有*些？

实务问题145

行政处罚中对行政相对人违法行为制止的含义？

实务问题146

什么是无国籍人？无国籍人是否属于我国法律关系主体？

实务问题147

《行政处罚法》中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，那么周末怎么算？为什么要强调不含法定节*日？

实务问题148

2021年《行政处罚法》实施前后的法律该如何适用？

后记