本书分析提炼了警察行政执法中法律、法规及规范性文件的适用规律。警察执法在法律规范适用中的基本制度逻辑是，警察类法律、法规存在普遍的原则性立法现象，导致数量庞大的规范性文件用以弥补法律法规中概括性条款所带来的不确定性，呈现出“创设性警察职能冲击法律位阶体系”和“量化指标考核弱化依法行政执法逻辑”的两大制度性困境。尽管司法审查对上述两大弊病有着显著的矫正功能，但是司法审查的个案正义和行政案件多中心问题等要素，让司法审查的矫正功能相当有限。新时代下警察依法行政体系的构建，应当使国家治理模式从指标考核体系与依法行政体系的形式“双轨制”转向治理法治化的主导模式，为警察法制体系立法价值的基本立场提供框架解释，并推进概括性条款的具体化转向及行政程序的规范性建构。

刘冰捷

1992年生，中共党员，法学博士、博士后，上海师范大学法与社会发展研究所特聘研究员。从事行政法学、行政诉讼法学及区域合作法治研究，在《法学评论》《行政法学研究》《解放日报》等核心刊物、报纸发表论文十余篇。主持省部级社会科学基金项目一项。

目　　录

第一章　导论

　第一节　问题的提出

　第二节　文献综述

　　一、改革开放前警察执法研究的探索

　　二、改革开放至21世纪前后警察执法研究的迅猛推进

　　三、*近20年警察执法研究的新发展

　第三节　主要研究方法

　第四节　研究思路及创新

第二章　我国警察权嬗变的内在逻辑

　第一节　主流警察权体系的选择与移植

　　一、两种主流警察制度的区分

　　二、治安型警察权概念的近代移植

　第二节　变迁中的填补型警察权概念

　　一、治安型警察权概念的延续

　　二、填补型警察权概念的产生与扩张

　第三节　我国本土警察权的政治统合性

　　一、政治统合性的形成：公安行政首长参与政治决策

　　二、政治统合性的内容：警察权中的政治职能

　　三、政治统合性的保障：人员编制与财政支出的倾斜

　第四节　警察权属性中行政职权与司法职权的分层

　　一、警察危害防止任务具有行政职权性质

　　二、侦查权法律属性之辨析

　　三、行政职权与司法职权在职能维度上的分层

　第五节　现有警察权范围的调整与反思

　　一、警察权限缩的有限性

　　二、治安类警察权的理性扩增

　第六节　小结

第三章　规范性文件适用的有限填补功能

　第一节　警察类法律文本与警察立法理论的差距

　　一、警察类法律文本中概括性条款的适用

　　二、警察行政协助的立法问题

　　三、现代警察立法理论：警察权限授予的具体化

　第二节　规范性文件对警察类法律文本的填补功能

　　一、规范性文件填补功能的制度基础

　　二、规范性文件填补功能适用的普遍性

　　三、规范性文件的三重填补机制

　第三节　警察执法适用规范性文件的合理性

　　一、警务特性对法律文本的超越

　　二、警察执法的即时判断性

　　三、警察执法的措施应急性

　第四节　小结

第四章　指标考核体系对警察执法的影响

　第一节　规范性文件填补功能的风险构成

　　一、法律位阶的越权风险

　　二、地方性规范性文件同案异罚的风险

　　三、行政事实行为的“隐性强制”风险

　　四、风险源头——指标考核体系的过度依赖

　第二节　指标考核体系的表达与运作

　　一、指标考核体系的表达方式

　　二、运作方式之一：行政裁量基准量化

　　三、运作方式之二：行政任务量化

　　四、运作方式之三：警察集中整治式执法的说明

　第三节　指标考核体系过度依赖的结果

　　一、行政内部监督的路径单一化

　　二、警察执法中行政裁量权的消解

　第四节　指标考核体系与警察权力运行的悖论

　　一、结果导向的量化指标侵蚀依法行政原则

　　二、警察权的预防性与指标考核的矛盾

　　三、指标考核体系中考核路径的缺陷

　第五节　小结

第五章　司法审查对警察执法的矫正功能

　第一节　司法审查下的创设性警察职能

　　一、履职困境：创设性职能的立法冲突

　　二、执法实务中生成的履职基准

　　三、职能规范冲突导致的行政不作为

　第二节　司法审查下的行政裁量规范

　　一、公安类行政案件中比例原则的适用

　　二、明显不当情形的认定

　　三、明显不当情形在判决中的不当适用

　　四、滥用职权与明显不当情形的适用辨析

　第三节　司法审查的矫正路径

　　一、以判决结果作出的个案矫正

　　二、以裁判理由作出的解释性矫正

　第四节　司法审查矫正功能的局限性

　　一、合理性审查的局限性

　　二、创设性警察职权司法审查的审慎立场

　第五节　小结

第六章　治理法治化视野下警察执法规范体系的重构

　第一节　制定警察类法律文本的价值立场

　　一、政治统合性的价值导向

　　二、法治立场的基本解释

　　三、政治导向与法治立场的双向融合

　第二节　技术治理在警察立法中的运用

　　一、概括性条款具体化的法治内涵

　　二、概括性条款与列举性条款的关系

　　三、警察职权类法律规范的具体化转向——以行政管束为例

　第三节　警察执法程序中听证制度的完善

　　一、我国警察听证制度的基本构造

　　二、听证制度在警察执法中的实施困境

　　三、听证制度完善的具体路径

　第四节　小结

第七章　结语

参考文献