《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出“加强基层公共就业创业服务平台建设”。为提高劳动保障协理员工作水平, 提升基层就业创业公共服务平台服务能力, 中国就业培训技术指导中心于2019年组织专家编写了《劳动保障协理员工作指南》(以下简称《指南》)。《指南》出版后受到了广大劳动保障协理员的欢迎, 不仅为他们日常工作和学习提供了参考, 也为2020 年首届公共就业服务专项业务竞赛选手提供了很好的参考。加强劳动保障协理员的队伍能力建设是落实《“十四五” 就业促进规划》开展“就业服务基层基础能力提升计划” 的一个重要抓手。为使《指南》更好地贴近劳动保障协理员日常培训和工作日常, 我们组织专家对部分内容进行了修订和补充,在内容上力求体现基层公共就业创业服务平台工作实际, 更新了政策法律法规内容,完善了业务流程等涉及经办协办的工作内容。在结构上优化内容模块, 突出业务操作实践。《指南》将继续为劳动保障协理员公共就业服务专项业务竞赛选手提供学习和参考的依据。

    中国就业培训技术指导中心是人力资源和社会保障部的直属事业单位，负责全国就业、职业培训的技术指导以及职业技能鉴定的技术指导和组织实施工作。

第一部分　基层平台建设

第1 节　 基层平台建设 ………………………… 3

一、 基层平台建设原则 …………………………… 4

二、 基层平台的工作要素 ………………………… 4

三、 基层平台的任务职责 ………………………… 7

四、 基层平台标准化建设 ………………………… 8

第2 节　 充分就业社区建设 …………………… 9

一、 充分就业 ……………………………………… 9

二、 充分就业社区建设 ………………………… 11

第二部分　信息管理

第1 节　 信息采集 ……………………………… 23

一、 信息采集的基础知识 ……………………… 23

— Ⅰ —

二、 人力资源信息采集 ………………………… 55

三、 用人单位信息采集 ………………………… 67

第2 节　 信息处理 ……………………………… 73

一、 信息处理的基础知识 ……………………… 73

二、 信息处理的程序 …………………………… 81

第3 节　 信息分析 ……………………………… 97

一、 统计分析 …………………………………… 97

二、 工作总结 …………………………………… 102

第三部分　就业创业服务

第1 节　 劳动就业基础知识 ………………… 111

一、 就业与失业 ………………………………… 111

二、 就业服务 …………………………………… 124

第2 节　 政策咨询服务………………………… 129

一、 政策咨询服务的相关知识 ………………… 129

二、 就业创业扶持政策内容 …………………… 136

第3 节　 就业援助……………………………… 146

一、 就业援助基础知识 ………………………… 146

二、 就业援助操作实务 ………………………… 150

第4 节　 职业指导与职业介绍 ……………… 168

一、 职业指导的基础知识 ……………………… 168

二、 职业指导的操作实务 ……………………… 175

三、 职业介绍基础知识 ………………………… 184

四、 职业介绍操作实务 ………………………… 185

— Ⅱ —

劳动保障协理员工作指南（第2 版）

第5 节　 职业培训服务………………………… 190

一、 职业培训的基础知识 ……………………… 190

二、 职业培训的操作实务 ……………………… 195

三、 创业培训的基础知识 ……………………… 198

四、 组织创业培训 ……………………………… 200

五、 马兰花创业培训项目 ……………………… 201

第6 节　 创业服务……………………………… 202

一、 创业的基础知识 …………………………… 202

二、 创业服务的主要内容 ……………………… 210

三、 创业担保贷款 ……………………………… 215

第7 节　 就业扶贫和乡村振兴 ……………… 218

一、 就业扶贫的重要意义 ……………………… 219

二、 党中央国务院高度重视就业扶贫工作 …… 220

三、 就业扶贫的主要做法 ……………………… 221

四、就业帮扶与乡村振兴战略有效衔接、有机

融合 ………………………………………… 223

第四部分　社会保险

第1 节　 社会保险概述………………………… 227

一、 社会保险的概念、 构成要素及分类 ……… 227

二、 社会保险的主要特征 ……………………… 228

三、 社会保险与社会保障的关系 ……………… 229

四、 社会保险与商业保险的关系 ……………… 229

五、 社会保险经办管理 ………………………… 231

— Ⅲ —

　目录

第2 节　 社会保险的主要内容 ……………… 236

一、 养老保险 …………………………………… 236

二、 失业保险 …………………………………… 251

三、 工伤保险 …………………………………… 255

四、 医疗保险 …………………………………… 262

五、 生育保险 …………………………………… 270

第五部分　退休人员社会化管理服务

第1 节　 退休人员社会化管理服务概述 …… 275

一、 退休人员社会化管理服务的概念 ………… 275

二、 退休人员社会化管理服务的意义 ………… 275

第2 节　 退休人员社会化管理服务的形式 … 277

一、企业退休人员社会化管理服务的基本形式

是社区管理 ………………………………… 278

二、 退休人员社会化管理服务的组织体系 …… 278

第3 节　退休人员社会化管理服务的内容

和制度………………………………… 279

一、 退休人员社会化管理服务的主要内容 …… 279

二、开展退休人员社会化管理服务的四项基础

工作 ………………………………………… 281

三、 退休人员社会化管理服务的制度 ………… 282

第4 节　 退休人员社会化管理服务的要求 … 283

一、 退休人员社会化管理服务走访慰问 ……… 284

二、 退休人员社会化管理服务统计管理 ……… 284

三、 组织开展日常文体娱乐活动 ……………… 285

— Ⅳ —

劳动保障协理员工作指南（第2 版）

四、 建立健康档案 ……………………………… 287

五、 特殊群体的管理服务 ……………………… 289

六、养老护理服务和退休人员养老信息的发布

与维护管理 ………………………………… 292

第5 节　企业及政府部门对退休人员社会化

管理服务的责任 …………………… 299

一、企业在社会化管理服务工作中应承担的

责任 ………………………………………… 299

二、各部门在社会化管理服务工作中的主要

职责 ………………………………………… 299

三、建立适应市场经济要求的退休人员社会化

管理服务机制 ……………………………… 300

第六部分　劳动维权

第1 节　 劳动关系……………………………… 303

一、 劳动关系的概念 …………………………… 303

二、 劳动关系的特征 …………………………… 303

三、 劳动关系的认定标准 ……………………… 304

四、 调整劳动关系的法律规范 ………………… 305

第2 节　 劳动争议调解仲裁 ………………… 306

一、 劳动争议调解仲裁法 ……………………… 306

二、 劳动争议调解 ……………………………… 308

三、 劳动仲裁 …………………………………… 309

第3 节　 劳动保障监察………………………… 313

一、 《劳动保障监察条例》 概述 ……………… 313

— Ⅴ —

　目录

二、 劳动保障监察机构、 职责 ………………… 313

三、 劳动保障监察受理方式和范围 …………… 314

四、 劳动保障监察的管辖 ……………………… 315

五、 劳动保障监察的程序 ……………………… 315

第4 节　 相关法律法规………………………… 316

一、 劳动法 ……………………………………… 316

二、 就业促进法 ………………………………… 318

三、 社会保险法 ………………………………… 325

四、 劳动合同法 ………………………………… 334

第七部分　综合服务

第1 节　 社会保障卡…………………………… 345

一、 社会保障卡应用的指导思想 ……………… 345

二、 社会保障卡的应用功能 …………………… 345

三、 社会保障卡应用的发展趋势 ……………… 346

第2 节　人力资源社会保障服务系统

(12333) ……………………………… 348

一、 总体要求 …………………………………… 349

二、 主要任务 …………………………………… 349

第3 节　 基层平台信息化建设 ……………… 351

一、 基层平台信息化建设的目标 ……………… 351

二、 互联网+基层平台建设 …………………… 351

第4 节　 突发事件和信访 …………………… 354

一、 突发性事件 ………………………………… 354

二、 信访 ………………………………………… 357