工程总承包项目在我国的实施由来已久。在实践中，针对工程总承包项目中的发包条件、承包人资质、工程总承包联合体、招投标特点、工程担保、工程保险、融资性工程总承包以及计价与支付等问题，各行业规定模糊，需要进一步厘清。《民法典》丰富了建设工程合同的内容，也为工程总承包合同管理带来了新思路。笔者从工程总承包项目在我国的演变历史出发，总结我国常见的工程总承包模式（DB/EPC）的热点和疑难问题，供对工程总承包项目感兴趣者参考。

李宏远

北京德恒律师事务所北京办公室合伙人、中级招标师。具有工程管理、项目招标与合同管理及法律服务的复合工作背景。在工程项目基本建设领域从业多年，在政府采购、工程招标及大型基础设施建设项目中服务经验丰富。

2017年获得中国采购与招标网“中国PPP项目金*律师”称号；2018年获得《商法》杂志“法律精英A级”称号和中国名企排行网“德艺双馨工程律师”称号；2020年入选亚洲法律杂志AsiaLaw基础设施项目“&先律师”榜单和英国国际法律评论ILFR基础设施项目“&先律师”榜单。

目　　录

*一章　国内工程总承包模式的演变与特点

一、试点阶段的工程总承包模式 / 001

二、规范化发展阶段的工程总承包模式 / 003

三、标准化发展与创新阶段的工程总承包模式 / 005

四、我国法律环境下工程总承包的两种主要模式比较 / 008

*二章　工程总承包项目发包的前提条件

项目采用工程总承包模式发包的前提条件 / 011

第三章　工程总承包项目招标的特点

一、工程总承包项目招标中“一招多随”的连带性特点 / 018

二、工程总承包项目招标中“多招合一”的复合性特点及实施难点 / 023

三、可不招标的工程总承包项目范围 / 025

四、工程总承包项目的投标准备时间 / 028

五、工程总承包项目评标委员会的特殊要求 / 030

第四章　工程总承包人的资质要求

一、工程总承包人的资质管理制度在我国逐步完善 / 031

二、“放管服”政策指引下设计、施工两大资质互认制度及其实施 / 035

第五章　工程总承包项目对投标人资格的限制

一、工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位不得再成为项目的工程总承包人 / 041

二、政府投资项目总承包人资格条件的特殊要求及例外 / 047

第六章　工程总承包合同发承包双方的风险分配

一、工程总承包合同双方风险分配的基本原则 / 049

二、工程总承包合同双方风险分配的主要内容 / 050

第七章　工程总承包项目中的分包问题

一、建设工程分包的种类 / 063

二、工程总承包人实施分包中应注意的问题 / 066

三、工程总承包人对分包项目的责任 / 073

第八章　融资性工程总承包模式的类型与特点

一、融资性工程总承包模式的概念 / 077

二、融资性工程总承包模式常见类型及其特点 / 078

三、债权类融资性工程总承包模式与工程保理的区别 / 081

四、融资性工程总承包模式与BT建设模式的区别 / 081

五、垫资型工程总承包工程款支付进度的合规性安排 / 082

六、融资性工程总承包模式的适用范围 / 084

第九章　工程保理合同的法律特征及风险防范

一、工程保理合同的概念 / 089

二、工程保理合同的类型 / 089

三、工程保理合同的法律特征 / 091

四、工程保理合同欺诈的行为认定及其法律后果与风险防范 / 096

第十章　工程总承包联合体

一、工程总承包联合体的法律概念 / 100

二、工程总承包联合体的法律特征 / 102

三、工程总承包联合体的资质组合 / 103

四、工程总承包联合体的牵头人 / 104

五、工程总承包联合体的协议 / 106

六、工程总承包联合体的责任分担 / 110

七、工程总承包联合体之间非法转包行为的认定与后果 / 119

第十一章　工程总承包合同计价与支付的形式及风险防范

一、工程总承包合同价格的主要形式 / 122

二、工程总承包项目合同价格的组成内容 / 125

三、导致工程总承包合同价格调整的因素 / 128

四、工程总承包合同结算与支付问题 / 144

五、工程总承包合同计价与支付管理风险防范 / 149

第十二章　人工费分账管理制度对工程总承包合同管理的影响

一、人工费分账管理制度的探索 / 154

二、人工费分账管理制度的内涵 / 155

三、人工费分账管理的方法 / 156

四、人工费分账管理制度对工程总承包合同管理的影响 / 163

第十三章　工程总承包保证担保制度

*一节　工程总承包合同担保的概念、形式与特征 / 166

一、工程总承包合同担保的概念 / 166

二、工程总承包合同担保的类型与形式 / 167

三、工程保证合同担保责任的特征与性质 / 169

四、现金担保的性质 / 174

五、工程总承包保证担保的责任范围 / 174

*二节　工程总承包担保的类别 / 175

一、工程总承包项目投标担保 / 175

二、发包人支付担保 / 180

三、工程总承包人履约担保 / 182

四、工程总承包人预付款担保 / 184

五、工程总承包人工程质量保证金担保 / 188

六、工程总承包人支付担保 / 190

七、农民工工资支付担保 / 191

第十四章　工程总承包项目的保险问题

一、工程保险的起源及在我国的发展 / 198

二、工程总承包保险的特征和分类 / 200

三、我国工程总承包保险实践，以工程总承包合同条款为例 / 206

第十五章　工程总承包项目的合同问题

一、工程总承包合同的类型 / 209

二、工程总承包合同的特点与法律关系性质 / 210

三、判断工程总承包合同无效的标准 / 212

第十六章　工程总承包合同纠纷的法律适用及管辖

一、《建设工程施工合同司法解释》不直接调整工程总承包合同纠纷 / 221

二、工程总承包人是否享有工程价款优先受偿权 / 223

三、诉讼解决工程总承包合同纠纷的管辖问题 / 226

第十七章　工程总承包模式在TOD项目中的运用

一、当前政策支持社会资本参与TOD（transit-oriented development）项目投资 / 233

二、当前支持大型复杂项目采用“多招合一”方式采购的政策及落地案例 / 236

三、TOD项目中采用“多招合一”采购社会资本的方式及前提条件 / 238

四、TOD项目投资主体招标与工程总承包招标合并实施方式可更好地满足政府与社会资本的利益诉求 / 241

附　　录

1.铁路建设项目工程总承包办法 / 243

2.公路工程设计施工总承包管理办法 / 249

3.房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 / 255

4.中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版） / 261

5.建设项目工程总承包合同（示范文本）（GF-2020-0216） / 321