社会建设概论

2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要加快构建中国特色哲学社会科学学科体系和教材体系，推出更多高水平教材，创新学术话语体系，建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评价体系，努力构建全方位、全领域、全要素的哲学社会科学体系。”习近平.习近平谈治国理政：第2卷北京：外文出版社,2017378.2020年，在经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记又发出了“不断发展中国特色社会主义政治经济学、社会学”的号召。自党的十六届四中全会明确提出加强社会建设以来，特别是党的十八大以来，中国特色社会建设理论与实践取得了新的大发展，为开创相关学科体系和教材体系建设新局面奠定了坚实基础。为响应习近平总书记和党中央号召，应中国人民大学出版社之约，自2021年以来，我们组织了几个研究团队，编写了这套新时代中国社会建设教材。现就教材编写工作的几个重点问题作如下简要介绍。
一、编写依据
本套社会建设教材是对中国社会建设的初步探索，有深厚的文化、实践、理论、政策基础作支撑。换句话说，本套教材所反映的中国式社会建设现代化理论体系，是由文化之维、实践之维、理论之维、政策之维四个维度构成的。
（1）文化之维。中华民族有关注民生、重视社会的优秀思想文化传统。从孔子到孙中山，从毛泽东到习近平，这个思想文化传统既一脉相承又与时俱进。毛泽东曾经指出：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。”毛泽东 毛泽东选集：第2卷2版北京：人民出版社, 1991：534
他还曾经有个简明归纳：“孔子的有教无类，孟子的民贵君轻，荀子的人定胜天，屈原的批判君恶，司马迁的颂扬反抗,王充、范缜、柳宗元、张载、王夫之的古代唯物论，关汉卿、施耐庵、吴承恩、曹雪芹的民主文学，孙中山的民主革命，诸人情况不同，许多人并无教育专著，然而上举那些,不能不影响对人民的教育,谈中国教育史,应当提到他们。”中共中央文献研究室 毛泽东文集：第7卷北京：人民出版社, 1999：398这里虽然是就中国教育发展史而言的，但又不仅局限于此，寥寥数语已勾勒出中华优秀传统文化思想脉络，即民主性、人民性、社会性的主线。习近平总书记明确指出，“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路”，“这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识”，“是我们取得成功的最大法宝”《求是》杂志发表习近平总书记重要文章在文化传承发展座谈会上的讲话人民日报，20230901。显而易见，从毛泽东的为人民服务、邓小平的群众拥护标准、江泽民的“代表中国最广大人民的根本利益”、胡锦涛的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，到习近平的以人民为中心的发展思想，始终贯穿了人民至上、社会情怀这条思想文化根脉。中国社会建设有深厚的优秀思想文化积淀。这套教材以文化为根，对中国社会文化发展底蕴进行了充分反映。
（2）实践之维。习近平总书记指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。”
习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话北京：人民出版社，2021：3回顾建党百年光辉历程，中国共产党之所以有力量、创辉煌，是因为始终与人民在一起，始终依靠全社会共同奋斗，始终重视加强社会建设。让人民生活更美好、让社会发展更进步，是中国共产党的不懈追求。在新民主主义革命时期，党依靠人民团结、全社会共同奋斗，打败了强大的敌人，实现了民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。在社会主义革命和建设时期，党依靠人民团结、全社会共同奋斗，实现了人民当家作主、社会发展进步，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党依靠人民团结、全社会共同奋斗，使人民摆脱贫困、尽快富裕了起来，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保障和快速发展的物质条件。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党进一步依靠人民团结、全社会共同奋斗，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在接续奋斗的道路上，中国共产党带领全国各族人民不断创造社会建设的伟大成就。中国社会建设有坚实的实践基础。这套教材以实践为基，对中国社会建设创新实践进行了全面总结。
（3）理论之维。社会建设概念最早是在100多年前由孙中山先生提出的。他在1917年撰写的《建国方略》之三《民权初步》（社会建设）中提出了社会建设的概念，其核心思想是“教国民行民权”。继孙中山先生之后，1933年，我国著名社会学家孙本文博士创办过名为《社会建设》的刊物，他还在1935年出版《社会学原理》一书，其中第28章第3节为“社会建设与社会指导”，提出“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的各种社会事业，谓之社会建设”。近100年来，中国社会学界在借鉴西方社会学理论和研究中国社会实践的过程中，在社会建设理论方面，也有许多有益探索和贡献。然而，社会建设概念推而广之并形成理论体系，归功于中国共产党。社会建设理论体系是对中国共产党100多年来推动社会发展的理论总结，特别是对改革开放以来社会主义现代化建设理论的丰富发展。2004年，党的十六届四中全会第一次（在党的文献中）明确提出加强社会建设。2006年党的十六届六中全会、2007年党的十七大对社会建设进一步作了全面论述。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进国家治理体系和治理能力现代化的新高度，进一步丰富和发展了社会建设理论，初步形成了中国式社会建设现代化理论体系。中国社会建设有坚实的理论基础。这套教材以理论为魂，对党的有关理论进行了深入研究。
（4）政策之维。毛泽东曾经指出“政策和策略是党的生命” 毛泽东毛泽东选集：第4卷2版北京：人民出版社，19911298。基层领导干部也常说，抓工作一靠政策引导，二靠典型引路。社会建设也是如此。首先，从中央层面来说，自党的十六届四中全会提出加强社会建设以来，特别是党的十八大以来，围绕保障和改善民生、加强和创新社会治理，党中央提出了一系列方针政策，推出了一系列先进典型经验。其次，从地方工作来说，21世纪初以来，上海、北京、广东、浙江等地先后成立了社会建设工作机构，近些年全国广泛开展了市域社会治理现代化试点工作，积累了各具特色的社会建设经验。比如，笔者2007年至2018年担任北京市委社会工委书记、北京市社会建设办公室主任11年，2018年以来在国家高端智库从事社会建设研究与教学也近5年，是我国社会建设的实践亲历者、理论探索者。这些年，笔者具体主持起草了北京市一系列社会建设相关政策文件，向中央有关部门提交了一系列社会建设咨政报告。
中国式社会建设现代化理论体系与实践路径是在学习贯彻党的一系列方针政策、总结推广全国一系列先进典型经验过程中形成的。这套教材以政策为据，对党的有关方针政策进行了系统梳理。
二、体系构架
中国式社会建设现代化理论体系构架可以从不同角度概括。中国式社会建设现代化理论与实践，是在构建中国特色社会主义总体布局和推进我国社会主义现代化过程中提出并发展的。理论体系应该主要从这个大视角去理解和把握。因而，本教材将社会建设定义为：社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，是旨在完善社会服务、创新社会治理、协调社会关系、营造社会环境、动员社会参与、保障社会运行的建设性共同行动和协调性发展过程，其目标是不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。推进中国式社会建设现代化，就是要推进中国式社会服务、社会治理、社会关系、社会环境、社会动员、社会运行六大体系和能力建设现代化。
（1）完善社会服务。主要包括完善基本公共服务、生活服务和公益慈善服务三个方面，需要在党的领导下政府、市场、社会“三位一体”形成合力、协同推进。
（2）创新社会治理。主要包括健全社会治理制度、完善社会治理体系、推进市域社会治理现代化、完善基层社会治理平台、建设社会治理共同体、提升社会治理效能六个方面重点内容。
（3）协调社会关系。主要有四个方面内容：第一，加强社会利益协调机制建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护广大人民利益。第二，加强社会矛盾调解机制建设，完善社会矛盾多元调解体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会公平正义。第三，加强社会风险防范机制建设，加强社情民意调查研究，搞好社会风险评估与防控，提高应急处置能力和公共安全治理水平。第四，深入广泛开展社会和谐创建活动，创建和谐家庭、和谐社区（村镇）、和谐单位，铸牢中华民族共同体意识，为人类命运共同体建设贡献力量。
（4）营造社会环境。主要目标是创造文明的政治环境、公平的市场环境、公正的法治环境、优质的服务环境、开放的外部环境，主要任务是健全社会制度体系、完善社会政策体系、构筑社会法治体系、营造社会文化氛围、引导社会舆论导向、构建社会稳定秩序。
（5）动员社会参与。主要包括三个方面内容：第一，加强民主协商体系和能力建设。第二，加强社会协同体系和能力建设。第三，加强动员公众参与体系和能力建设。
（6）保障社会运行。主要是健全四个运行机制：一是全域性城乡一体的运行机制。二是全面性整体覆盖的运行机制。三是全程性衔接贯通的运行机制。四是全员性共同参与的运行机制。
加强社会建设，要树立系统观念。上述六个方面是推进中国式社会建设现代化的系统设计，可称之为“系统社会建设理论”。这是一个初步探索，也是《社会建设概论》的主体内容和编写这套教材的总体依据。
三、总体设计
这套教材首批共推出五本，是一个“1+4”的总体设计，即一本综合性教材《社会建设概论》，四本专题性教材，包括《社区建设概论》《社会组织建设概论》《志愿服务概论》《社会心理服务概论》，有点有面、点面结合。先编写这五本教材，既考虑到了重要性、迫切性，也考虑到了现实性、可行性。社会建设作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，目前全国高校相关教材仍然是空白，迫切需要加强这方面的教材建设，而且也已具备了一定的理论基础和实践基础。这套教材，由笔者担任总主编，负责总体策划、协调组织和具体把关，由北京师范大学社会学院、北京市社会建设促进会会同中国人民大学出版社组织编写出版。
（1）关于《社会建设概论》。建设和发展中国特色社会主义社会学，重中之重的任务是建设和发展中国社会建设学。加强社会建设学科建设和教材建设意义重大，且条件日渐成熟。这本教材在这套教材中处于统领地位，其内容除“导论”外，共分为六章，按照社会服务、社会治理、社会关系、社会环境、社会动员、社会运行之“社会建设六大体系”构架编写，由笔者担任主编，编写团队骨干为北京师范大学社会学院专家学者。北京师范大学已将其列为“十四五”期间高等教育领域教材建设首批重点项目。
（2）关于《社区建设概论》。社区建设无疑是社会建设重中之重的内容。相对而言，该教材编写条件最成熟，无论是国内还是国外，无论是理论还是实践，都已有许多成果，但也迫切需要从推进中国式社会建设现代化高度进一步总结提升。基于此，该教材从以下十四个方面设计并展开论述：1）社区党的组织建设。2）社区自治组织建设。3）社区社会组织建设。4）社区服务体系建设。5）社区教育体系建设。6）社区协商体系建设。7）社区应急体系建设。8）社区动员与志愿服务体系建设。9）社区为老体系建设。10）社区业主与社区物业治理。11）社区环境建设。12）社区文化建设。13）智慧社区建设。14）完整社区建设。这本教材由北京联合大学城乡基层社会治理研究院院长、北京市社会建设促进会副会长杨积堂教授主编，编写团队骨干为北京联合大学专家学者。
（3）关于《社会组织建设概论》。社会组织建设是社会建设的另一个重要内容。社会组织建设研究的基础比较好，但站在中国式现代化建设高度进行相关教材建设、学科建设，任务仍艰巨繁重。该教材基于社会组织建设中国特色、时代特征、规律特性进行研究编写。全书分为八章，分别是：第一章，社会组织概述；第二章，社会组织理论；第三章，社会组织党建引领与使命战略；第四章，社会组织法律规范；第五章，社会组织的内部治理；第六章，社会组织的项目、品牌与筹资；第七章，社会组织监测与评估；第八章，社会组织创新发展。这本教材由全国政协委员、北京城市学院院长、北京市社会建设促进会常务副会长刘林教授和周玲、张会莹副教授主编，编写团队骨干为北京城市学院专家学者。
（4）关于《志愿服务概论》。习近平总书记指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”
习近平致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信新华网，20190724志愿服务作为社会建设的重要组成部分，地位作用非常重要。改革开放以来，我国志愿服务事业蓬勃发展，取得了明显成效。但总体来说，理论研究滞后于实践发展。2022年初，笔者当选北京志愿服务发展研究会新一届会长后，明确提出了围绕“新时代志愿服务体系建设及实现路径”进行研究的目标任务，并获批北京市哲学社会科学研究重大课题立项。这个课题研究方向与党的二十大提出的“完善志愿服务制度和工作体系”的要求高度契合，使我们很受鼓舞。这本教材按照“新时代志愿服务十大体系”主体结构进行设计：1）志愿服务组织体系。2）志愿服务队伍体系。3）社区治理志愿服务体系。4）城市管理志愿服务体系。5）大型活动志愿服务体系。6）专业志愿服务体系。7）应急志愿服务体系。8）志愿服务国际合作体系。9）志愿服务保障体系。10）志愿服务评价体系。这本教材由笔者和北京志愿服务发展研究会十几位专家学者、业务骨干共同编写，他们均多年在首都高校和科研机构从事志愿服务理论与实践研究。该教材被北京师范大学列为“十四五”期间高等教育领域教材建设第二批重点项目。
（5）关于《社会心理服务概论》。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”
习近平习近平著作选读：第2卷北京：人民出版社，2023：40这是新时代加强社会建设的重大任务。社会心理是传统学科，但在社会心理服务体系建设理论与实践研究方面才刚刚起步。为贯彻落实党的十九大精神，2019年底，笔者主持承担了国家社科基金重大项目“国家治理现代化背景下的社会心理服务体系研究”，该教材是项目研究成果的转化成果。该教材构架除绪论外分为四个板块、九大体系：第一板块是第一章（社会心理服务制度体系），第二板块是第二章（社会心理服务主体培育体系），第三板块是第三至九章(个体社会心理服务体系、群体社会心理服务体系、公众社会心理服务体系、社区社会心理服务体系、应急社会心理服务体系、社会心理环境服务体系），第四板块为第十章（社会心理服务评估体系）。该教材由笔者和北京林业大学人文社会科学学院副院长、心理学专家杨智辉教授主编，编写团队由北京师范大学、清华大学、北京林业大学、中国政法大学、首都师范大学、首都经贸大学、北京联合大学、北京市社会心理指导中心等单位专家学者构成。该教材也被北京师范大学列为“十四五”期间高等教育领域教材建设首批重点项目。
总之，本套教材力求达到学术前沿性、理论创新性、实践指导性、教学适用性相统一，但这都是初步探索和尝试，以期抛砖引玉，期待有更好更多的精品力作问世，共同为中国特色社会建设学科体系和教材体系创建贡献力量。