书名：中国社会政策分析案例（新编21世纪社会工作系列教材）  
定价：29.0  
ISBN：9787300253961  
作者：杨伟民 主编  
版次：1  
出版时间：2018-02  

内容提要：  
本书依据政策分析的基本理论和知识，系统地分析了中国有关社会政策的形成过程、基本内容、实施情况和实施效果。这些社会政策包括城市、农村居民*低生活保障政策，城市职工、城市居民、农村居民养老保险政策，城市职工、城市居民、农村居民医疗保险政策及机关、事业单位的公费医疗政策，城市职工失业保险政策，城市职工工伤保险政策，城市和农村的义务教育政策等。本书聚焦于社会政策实践中的前沿与焦点问题，注重理论理解与实践应用的结合，重在培养学生对实际政策的了解和分析能力。同时，本书也希望能够引导政策的执行者和政策对象对国家的社会政策进行有理有据的分析、评价。  



作者简介：  
杨伟民，中国人民大学副教授。主要研究方向是社会政策、福利理论。曾经在《社会学研究》《社会学评论》《中国人民大学学报》等期刊发表多篇论文。主编的《失业保险》《福利社会学》以及独立编著的《社会政策导论》等教材均出版于中国人民大学出版社。译著《社会福利：政治与公共政策》也在中国人民大学出版社出版。专著《论公民福利权利之基础》得到国家社会科学基金后期资助项目的支持，在北京大学出版社出版。  

赵明思，北京社会管理职业学院社会工作系讲师，社区教研室主任。主要研究方向为社会政策、社区社会工作实务。  


目录：  
*一章 政策分析要义1  

*一节 公共政策与政策分析2  

*二节 政策分析的实证性和规范性6  

第三节 政策分析的核心内容17  



*二章 养老保险政策28  

*一节 改革开放以前的养老保险政策29  

*二节 养老保险政策改革的初步探索34  

第三节 力图实现同等人同等对待的养老保险政策46  



第三章 *低生活保障政策58  

*一节 从道义救济到制度化保障59  

*二节 保障生存还是促进发展69  

第三节 城乡一体化的努力74  



第四章 医疗保险政策80  

*一节 从国家责任走向社会成员的互助共济81  

*二节 从传统合作医疗走向新合作医疗87  

第三节 走向全民医疗保险体系96  

第四节 新医改的困境与方向98  



第五章 失业保险政策108  

*一节 失业保险建立的背景109  

*二节 从待业保险到失业保险114  

第三节 难以保险的失业120  



第六章 工伤保险政策130  

*一节 职业风险与工伤保险131  

*二节 以社会保险应对劳动者面临的职业风险134  

第三节 新时期工伤保险改革的战略选择144  



第七章 义务教育政策149  

*一节 义务教育的普及150  

*二节 局部公平与更大范围的公平158  

第三节 义务教育均衡发展成效及面临的挑战163  







在线试读：  
*一章 政策分析要义  

在人类社会发展到那些聚集为群体的人们有一些公共事务需要处理时，群体的统治者（管理者）或统治机构（管理机构）就会通过制定和实施一些政策来处理相应的公共事务。政策就是一个群体或一个组织为了有计划地处理自己的公共事务、解决自己面对的问题所制定的指导行为的原则、规则。这种原则、规则通常是在一个较长时间段里被有关的执行者或执行机构加以贯彻的。当由一定数量的个人聚集而成的群体进一步联合、融合，在相对广泛的地域上建立了国家和政府以后，国家之内的群体、组织各有自己处理相关事务的政策，政府也要有处理国家范围内的公共事务的政策，包括处理与其他国家关系的政策。在现代国家，政府的政策通常被称为公共政策，因为政府的很多政策都涉及众多人的利益分配和再分配。对公共政策的制定、实施、结果进行科学研究已经成为一门社会科学学科。对公共政策的科学研究又可以称为政策分析。  

*一节 公共政策与政策分析  

一、公共政策的两种含义  

托马斯•R. 戴伊（Thomas R. Dye）对公共政策的定义是：“公共政策就是政府选择做哪些事情而不做哪些事情。”这是一个根据政府的实际情况给出的广义的公共政策概念。如果从一个地域内的人们为什么需要政府的角度进行理论追究，公共政策应该指政府向其公民提供公共物品的政策。公共物品是一定范围内的众人都需要的，而且是具有不可分割性、不可排他性的物品。具有不可分割性和不可排他性的物品，意味着一旦有人提供，没有为之付出成本的人也可以使用。由于不可避免地存在这种搭便车的问题，因此当人们需要这类物品时，可能没有人有能力或有意愿提供，所以需要政府作为公共事务处理，通过制定公共政策、依据相关的原则和规则向其公民提供。  

由于20世纪以来，政府的职能不断扩大，“政府要处理许多事务：调节社会内部的冲突；组织内部社会与其他社会进行斗争；向社会成员分配多种多样的象征性奖励和物质性服务；主要以税收的形式，从社会中汲取资金。因此可以说，公共政策调节社会行为、组织官僚机构、分配利益、征税，或者同时完成这些任务”。结果，公共政策研究者就对公共政策给出了那样一个广义的解释，即凡是政府的政策，以及政府不做哪些事情的选择，都是公共政策。  

按照广义的公共政策定义，本书所要分析的社会政策，是政府的公共政策中的一个特殊的类别。社会政策，从其是政府的政策方面说，属于公共政策。但是，从理论上说，社会政策向公民提供的是可排他性的分别使用的私人物品——现金、实物、服务。从社会政策是政府制定和实施的政策的角度说，社会政策是政府的公共政策；从社会政策是政府向其公民提供私人物品的角度说，社会政策是公共政策中的一个特殊的类别。  

现代工业化国家的政府之所以需要制定社会政策，以便向其公民在市场之外以非等价交换的方式提供一些私人物品，是因为以英国为首的进入工业化的国家的社会经济制度决定了，个人不能够完全靠自己、靠参与市场交换满足自己和家人的生存需要。所以，陆续进入工业化的国家先后都制定了一些在市场之外以非等价交换的方式向其公民提供一些私人物品的政策，即社会政策。  

二、政策科学与政策分析  

一个群体、一个组织，特别是规模巨大的组织和现代国家的政府，面临的环境、需要处理的事务往往是极其复杂的，所以，逐渐形成了以政策为研究对象的学科——政策科学。根据威廉•N. 邓恩（William N. Dunn）的介绍：“*二次世界大战以后，在社会科学学科中对政策学进行定位的早期成果之一是《政策科学：研究领域与方法的*新发展》（1951年），由丹尼尔•勒纳（Daniel Lerner）和哈罗德•D. 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）编写。”因此，丹尼尔•勒纳和哈罗德•D. 拉斯韦尔的著作通常被视为政策科学诞生的标志。