1.权威性。国家卫生健康委基层卫生健康司、国家卫生健康委人事司、国家卫生健康委卫生发展研究中心组织编写，通过征集稿件、调研挖掘、会议交流等多种形式收集典型案例，并从中精选35篇案例。2.实用性。为各地进一步改善基层卫生人才使用与激励工作及完善相关政策提供借鉴，为各地进一步完善基层卫生人才队伍建设提供参考，助力基层卫生人才高质量发展。3.指导性。涵盖全国17个省（区、市）及新疆生产建设兵团的典型做法，既有省级政策推动落实、又有地市级和区县级实战经验，对不同地区进一步推进基层卫生人才队伍建设具有重要的借鉴意义。

共纳入35篇典型案例，根据不同级别、改革创新方面不同，分为省级层面推动落实、基层薪酬分配与激励机制、基层卫生人才培养与使用、县域医共体下人事薪酬制度创新、乡村医生队伍建设与待遇保障机制五个专题，其中省级层面推动落实9篇、基层薪酬分配与激励机制9篇、基层卫生人才培养与使用6篇、县域医共体下人事薪酬制度创新4篇、乡村医生队伍建设与待遇保障机制7篇。涵盖全国17个省（区、市）及新疆生产建设兵团的典型做法，既有省级政策推动落实、又有地市级和区县级实战经验，对不同地区进一步推进基层卫生人才队伍建设具有重要的借鉴意义；涉及内容较为全面，且在不同方面的做法均具有其他地方借鉴学习的应用价值；由国家卫生健康委基层卫生健康司、国家卫生健康委人事司、国家卫生健康委卫生发展研究中心组织编写，具有权威性。

国家卫生健康委员会基层卫生健康司主要职责是拟订基层卫生健康政策、标准和规范并组织实施，指导基层卫生健康服务体系建设和乡村医生相关管理工作。

第一部分 省级层面综合施策深化人事和薪酬分配制度改革 调动基层医务人员的积极性 江苏省 / 003全面实施基层卫生综合改革三步走 有效发挥绩效激励作用 浙江省 / 007深化改革 谋求突破 稳定和壮大基层卫生人才队伍 安徽省 / 012综合施策 加强基层卫生人才队伍建设 湖南省 / 017综合施策 谋求实效 推进基层卫生综合改革纵深发展 广东省 / 020实施;一村一名大学生村医计划 推动实现乡村医生学历能力双提升 吉林省 / 025完善机制 强化保障 在乡村医生队伍建设上下功夫 重庆市 / 028立足实际 抢抓机遇 推动大学生乡村医生队伍建设稳步发展 甘肃省 / 032筑巢引凤添活力 聚才引智强基层 建强乡村医疗卫生人才队伍 新疆维吾尔自治区 / 036第二部分 基层薪酬分配与激励机制深化人事薪酬激励机制 为基层卫生快速发展;松绑江苏省南京市江北新区 / 043以改革创新为驱动 激发人才队伍活力江苏省连云港市连云区 / 048改革薪酬制度 增强基层医疗卫生机构活力 浙江省金华市东阳市 / 051基层卫生财政补偿机制改革 推动;按劳分配，优绩优酬 浙江省嘉兴市海盐县 / 056全面落实;公益一类财政供给、公益二类绩效管理政策 广东省肇庆市封开县 / 059深化社区卫生服务中心;公益一类投入、公益二类管理改革 广东省广州市越秀区 / 062;公益一类财政保障、公益二类绩效管理 激发基层活力 湖南省长沙市开福区 / 065建机制 强监管 构建基层绩效管理新体系 湖南省长沙市宁乡市 / 069创新薪酬制度 推动基层卫生改革 宁夏回族自治区银川市灵武市 / 074第三部分 基层卫生人才培养与使用构建;引才、留才、育才三大平台 绘就基层卫生;人才画卷 江苏省扬州市江都区 / 079创新实施;三基工程 壮大基层医疗卫生队伍 浙江省衢州市 / 084;三破三解全力打造全科医师;培、留、用新模式 浙江省温州市苍南县 / 088引才聚才 强能提质 全力打造;让金子发光的人才环境 湖南省郴州市宜章县 / 093建立、集成和创新;四项机制 多维度构建基层卫生人才队伍 海南省东方市 / 097坚持;三个三路径 抓实卫生人才;县聘乡用改革 重庆市渝北区 / 100第四部分 县域医共体下人事薪酬制度创新正向激励 数字赋能 深化医共体全员岗位管理和薪酬绩效改革 浙江省温州市平阳县 / 107创新人事薪酬制度 赋能县域医共体高质量发展 浙江省湖州市德清县 / 110突破编制壁垒 全面推动紧密型县域医共体建设 福建省三明市 / 114优化人才;引育用留全链条 扎实推进县域医共体人才队伍建设 安徽省淮北市濉溪县 / 117第五部分 乡村医生队伍建设与待遇保障机制实施;枣医靠惠民暖心工程 全面提升村级医疗服务水平 山东省枣庄市 / 123综合施策 促进村级卫生人才发展 山东省青岛市崂山区 / 126完善乡村医生使用和激励机制 提升乡村医生服务能力 湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市 / 130深化;四项改革 稳定乡村医生队伍湖南省张家界市桑植县 / 134用活;县管乡聘村用政策 推进乡村卫生服务一体化管理 广西壮族自治区百色市田东县 / 137建立;五项机制 调动乡村医生工作积极性 贵州省遵义市习水县 / 141全面提高乡村医生待遇及保障 优化乡村医生队伍 云南省保山市腾冲市 / 145

促进卫生健康事业高质量发展，推动健康中国建设，人才是关键。基层卫生健康人才队伍是承担基本医疗和基本公共卫生服务的主要力量，是城乡居民;健康守门人。经过近些年的快速发展，我国基层卫生健康人才队伍建设取得长足发展，但必须看到，基层卫生健康人才工作同新形势、新任务、新要求相比还有很多不适应的地方，如基层卫生人才队伍数量不足、结构不优、专业素质不高，制约基层卫生人才发展的体制机制问题仍有待进一步解决，尤其在创新人才配备政策和激励机制等方面仍是短板弱项。党的二十大报告指出：发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，从乡村基层卫生人才的供给、使用、激励、保障等方面提出了具体措施。中央编办等五部门联合印发《关于做好大学生乡村医生专项计划编制保障工作的通知》，明确各地按照大学生乡村医生专项计划招录的2023 届高校毕业生，以及2020 年新冠疫情以来通过;医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策进入村卫生室工作的大学生，按程序给予事业编制保障。近年来，各省市按照中共中央、国务院决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，持续加强城乡基层医疗卫生人才队伍建设，在一些改革先锋区敢于突破、勇于创新，力争在;引才、育才、留才、用才上下好功夫，逐渐形成了独具特色的基层卫生人才使用与激励的新模式，涌现了一批典型经验和创新做法。《基层卫生人才使用与激励机制典型案例》的出版有助于树立全国各地区学习和借鉴的典型和标杆，加强基层卫生人才使用与激励机制改革。本书编委会从地方推荐的305 篇基层卫生综合改革典型案例、340 余篇紧密型县域医共体典型案例中遴选出16 篇，通过梳理前期典型案例、现场调研和会议交流约稿19 篇，最终确定35 篇典型案例汇集成册。本书共分为五个部分，包括省级层面综合施策9 篇、基层薪酬分配与激励机制9 篇、基层卫生人才培养与使用6 篇，县域医共体下人事薪酬制度创新4 篇和乡村医生队伍建设与待遇保障机制7 篇。感谢各地卫生健康行政部门、基层医疗卫生机构和有关专家提供的典型案例材料，感谢各位专家对典型案例的精心筛选。鉴于时间和水平有限，本书难免存在不足之处，敬请各位读者提出宝贵意见。国家卫生健康委员会基层卫生健康司国家卫生健康委员会人事司国家卫生健康委卫生发展研究中心2024 年7 月