内页插图

作者简介
　　朱跃龙，北京市经济与社会发展研究所规划部部长，副研究员。生态学专业硕士，主要从事生态文明、发展规划、区域发展等领域政策与规划研究工作。主要参与或负责完成生态涵养区产业发展与生态建设政策研究、北京市主体功能区规划调整的配套政策研究、“十二五”北京市新农村建设思路与措施研究、运河文化带保护发展规划研究、新时期北京市新城发展思路研究等10多项北京市发展改革委重点课题，研究编制青海省玉树州“十三五”经济社会发展规划，参与北京市“十二五”规划、“十三五”规划起草编制，以及北京市关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见、北京市促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）、北京市乡村振兴战略规划（2018-2022年）、关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见等市委市政府重要文件的起草工作。
内容简介
　　《从“十一五”到“十四五”：北京市经济社会发展规划回顾与展望》在梳理发展规划体系与体制以及国家发展规划编制情况的基础上，系统回顾了北京市“十一五”“十二五”“十三五”三个五年发展规划，重点梳理了发展规划的框架、思路、目标、任务、中期评估、社会参与等方面的演变特点，试图从中探寻发展规划演变的规律，为研究编制北京市“十四五”规划提供启示借鉴，并对北京市“十四五”规划进行展望，初步探讨了“十四五”时期面临的形势、规划思路与发展重点，对“十四五”规划编制提出了相关建议。该书可为发展规划研究与编制工作提供参考。
目录
第一章 规划概论
第一节 规划概念
第二节 规划体系
第三节 规划体制改革

第二章 发展规划概述
第一节 发展规划的简史
第二节 发展规划的编制与实施
第三节 几个规划问题的讨论
第四节 国外发展规划概况

第三章 北京市规划纲要结构与规划思路演变
第一节 规划纲要结构的变化
第二节 规划背景的不同
第三节 规划思路的演变
第四节 对“十四五”规划的启示

第四章 北京市发展规划目标与指标演变
第一节 发展规划的主要目标
第二节 发展规划的主要指标
第三节 规划指标的目标值确定
第四节 对“十四五”规划目标的启示

第五章 北京市发展规划主要任务的演变
第一节 产业升级与创新发展
第二节 生态环境保护与绿色发展
第三节 文化保护传承与发展
第四节 公共服务与改善民生
第五节 深化城市管理
第六节 推进城乡一体化发展
第七节 深化改革与扩大开放
第八节 疏解非首都功能
第九节 区域合作与京津冀协同发展
第十节 对“十四五”规划任务的启示

第六章 北京市发展规划实施与社会参与
第一节 规划实施保障与管理
第二节 规划中期评估
第三节 “十三五”规划中期评估及对“十四五”规划的启示
第四节 规划的社会参与

第七章 北京市“十四五”规划展望
第一节 “十四五”发展形势
第二节 “十四五”发展愿景
第三节 “十四五”发展任务思考
第四节 “十四五”规划创新探讨
后记
前言
　　规划是对未来的安排，发展规划是对未来经济社会发展的部署和安排。规划连接过去，基于现实，面向未来。通过梳理回顾发展规划的演变，总结规划演变的特征与规律，得出对未来规划的启示，并结合当前形势与发展趋势，对未来规划进行展望，这是本书研究规划的思考逻辑。
　　我国的发展规划学习借鉴于前苏联，自1953年编制第一个五年计划开始，至今已编制了13个五年规划，形成了比较成熟的规划编制方法和规划体系。自“十一五”开始，规划名称由“计划”改为“规划”，弱化了计划性，强化了指导性、战略性，反映了由计划经济向市场经济转变的时代要求，标志着规划进入了一个新的发展阶段。从“十一五”到“十三五”，经过三轮规划编制，规划理念、规划方法、规划体系更加走向成熟完善。
　　总结起来，发展规划具有四个显著特点：自上而下、继往开来、前后贯通、指导全面。从体系上看，发展规划全国一盘棋，由国家到地方层层编制，地方各级规划需要贯彻落实国家、上级规划的理念、意图、布局、任务、项目等，实现整体的发展目标。因此说，发展规划是一个自上而下的层级规划。从编制上看，发展规划五年编制一次，是跳跃式的，而发展是连续的、不间断的，规划编制就需要瞻前顾后，在上一个规划的基础上，不断推进规划延续，使发展向前再进一步，向里再深一层，向外再拓一分。因此说，发展规划是一个继往开来的递进规划。从内容上看，发展规划聚焦明确的主题，贯穿清晰的主线，注重打通规划逻辑，从问题到形势，从思路到原则，从目标到任务，从前到后坚持一个逻辑贯到底，一个主题定中心，一条主线串全局。因此说，发展规划是一个前后贯通的系统规划。从作用上看，发展规划涵盖经济社会发展的方方面面，既要照顾全面，又要突出重点，通过描绘目标蓝图，宣示政府意图，释放市场信号，凝聚社会共识，形成发展合力，推动规划落实，发挥规划对经济社会发展的战略性、指导性作用。因此说，发展规划是一个指导全面的纲领规划。
　　从“十一五”到“十四五”，是从2006年至2025的20年。在这20年里，首都北京举办了夏季奥运会并即将举办冬季奥运会，经历了从推动科学发展到贯彻落实新发展理念的时代变化，实施了从2004版北京城市总体规划到2016版北京城市总体规划的两版总规，实践着从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的深刻转型，实现了从京津冀区域合作到京津冀协同发展的战略跨越，北京市经济社会发展发生着由表及里、由内到外、由浅入深的显著变化，这20年将是见证首都北京实现转型发展最为波澜壮阔的20年。
　　规划见证着过去，引领着未来。对规划进行回顾与展望，是回首过往看到未来的过程，通过梳理“十一五”规划到“十三五”规划的演变，可以更加清晰地看出规划的继承与创新。“十二五”规划与“十一五”规划相比，形式上变化较大，但规划思路、目标与主要任务的延续性更强；“十三五”规划与“十二五”规划相比，形式上变化不大，但规划思路、目标与主要任务的转变性更强。历史即将进入“十四五”规划，可以预见，与“十三五”规划相比，体现更多的将是规划的延续性，“十四五”规划的思路、目标及任务与“十三五”规划将一脉相承，将继续沿着习近平总书记为首都发展指明的正确方向，稳步向前推进。
　　规划的继承与创新体现在规划的多个方面，这是由规划所处的时代背景及要求、经济社会发展规律所决定的。在本书第五章，围绕产业升级与创新发展、生态环境保护与绿色发展、文化保护传承与发展、公共服务与改善民生、深化城市管理、推进城乡一体化发展、深化改革与扩大开放、疏解非首都功能、区域合作与京津冀协同发展9大领域，着重梳理了规划任务的变与不变。可以发现，从“十一五”到“十三五”，规划任务有轻重调整、有顺序调整、有创新之处，但也保持了较强的稳定性和延续性，体现了任务的长期性、艰巨性，体现了一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干的规划精神。即使是“疏解非首都功能”这个彰显“十三五”规划鲜明特点的规划任务，在前两个规划中仍有迹可循，疏解也并非突然而来，不同的是，其在“十三五”规划中的战略地位更加突出，认识更加统一，思路更加明确，目标更加具体，任务更加繁重。