书名：跨省重点流域生态补偿与经济责任机制示范研究

书号：9787511153289

      课题自2013年启动以来，在水专项办公室和地方生态环境厅局的大力支持下，课题承担单位生态环境部环境规划院联合中国人民大学、广东省环境科学研究院、福建省环境科学研究院、天津市环境监测中心等单位，从我国水污染特点和水环境管理的实际需求出发，以区域污染物排放达到总量控制目标、实现流域生态保护外部效益与水污染外部成本内部化为具体条件，对重点流域上下游间的水环境经济补偿关系进行描述，对跨省重点流域生态补偿标准计算模式、补偿实现方式、资金来源与管理、水质监测体系等进行分析，对流域生态补偿实施效果进行评估，形成跨省重点流域生态补偿与经济责任机制关键技术体系。课题按照理论研究与试点研究相结合的思路，顶层设计与地方试点协同推进，研究提出跨省东江流域、汀江流域和于桥水库流域生态补偿试点方案，取得了丰富的研究成果，具体包括：①建立了跨省流域生态补偿绩效评价体系，为我国跨省流域生态补偿政策框架设计提供支撑；②构建了质量改善导向的跨省流域双主体生态补偿方案，通过明确共同但有区别的责任推动跨省流域生态补偿破题；③构建了基于协商的跨省水源地经济补偿方案，为国家建立跨省水源地经济补偿机制提供更多政策模式选择；④按照有入有出、有补有罚的思路，搭建了跨省流域水质生态补偿模拟技术平台，为全面建立重点流域生态补偿机制提供技术支撑，实现流域上下游合作共治；⑤选择跨省汀江流域、跨省于桥水库流域和跨省东江流域作为案例区开展研究，有效推动跨省流域生态补偿试点。
　　课题坚持“边研究、边试点、边结合、边转化”的做法，积极推动成果转化和应用，为落实“水十条”提出“实施跨界水环境补偿”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“建立健全区域流域横向生态补偿机制”，《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出“鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系”，《生态文明体制改革总体方案》提出“鼓励各地区开展生态补偿试点”“推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江一韩江等开展跨地区生态补偿试点”等要求以及地方开展跨省流域生态补偿等提供了有力的技术支撑。
　　为广泛共享水专项课题取得的研究成果，现将课题取得的研究成果进行汇编，《跨省重点流域生态补偿与经济责任机制示范研究》具有较强的学术性和实用性，可为更多的政府机构、环境决策者、环境管理人员、环境科研工作者开展相关工作提供借鉴。第1章 概述
1．1 基本概念和定义
1．2 跨省流域生态补偿实践解析
1．3 建立跨省重点流域生态补偿与经济责任机制的必要性
1．4 跨省重点流域生态补偿与经济责任的关键问题

第2章 流域生态补偿地方试点跟踪评价
2．1 地方流域生态补偿试点进展与效果评估
2．2 流域生态补偿绩效评价技术体系
2．3 流域生态补偿政策效果绩效分离

第3章 跨省重点流域生态补偿与经济责任机制框架
3．1 跨省重点流域生态补偿与经济责任机制的目标
3．2 跨省重点流域生态补偿与经济责任机制任务布局
3．3 跨省重点流域生态补偿与经济责任机制试点范围识别
3．4 跨省重点流域生态补偿与经济责任机制关键环节
3．5 跨省重点流域生态补偿与经济责任标准核算方法

第4章 跨省重点流域生态补偿方案
4．1 跨省重点流域水质生态补偿框架
4．2 跨省流域上下游责任划分
4．3 跨省流域生态补偿标准测算
4．4 跨省流域生态补偿方式选择
4．5 跨省流域生态补偿配套制度

第5章 跨省水源地保护经济补偿方案
5．1 我国跨省水源地保护及其存在的问题
5．2 跨省水源地保护经济补偿内涵
5．3 跨省水源地保护经济补偿标准研究
5．4 跨省水源地保护经济责任机制研究
5．5 跨省水源地保护生态补偿财政路径与监督考核机制设计
5．6 跨省水源地保护能力建设

第6章 跨省东江流域生态补偿与经济责任机制研究
6．1 东江流域开展跨省流域生态补偿的基础
6．2 跨省东江流域生态补偿基本思路
6．3 基于空间统计的跨省东江流域生态补偿范围界定
6．4 生态保护效益与水质水量耦合的跨省东江流域补偿标准研究
6．5 跨省东江流域补偿资金管理与实施机制安排
6．6 跨省东江流域水质水量潜在贡献率预测分析
6．7 跨省东江流域生态补偿效果评估
6．8 完善东江流域试点生态补偿的建议

第7章 跨省汀江流域生态补偿与经济责任机制试点研究
7．1 汀江流域开展跨省流域生态补偿的基础
7．2 汀江（韩江）流域生态补偿经验总结及责任主体界定研究
7，3汀江（韩江）流域生态补偿标准核算研究
7．4 汀江跨省流域水质监测能力建设方案
7．5 汀江（韩江）流域生态补偿资金管理机制研究
7．6 汀江（韩江）流域生态补偿实施及效果评估研究

第8章 跨省于桥水库水源地保护经济补偿机制试点研究
8．1 于桥水库开展跨省水源地经济补偿的基础
8．2 于桥水库流域水环境状况评估
8．3 跨省于桥水库水源地保护经济补偿基本思路
8．4 跨省于桥水库水源地保护经济补偿范围研究
8．5 基于水质水量与生态保护效益的跨省于桥水库经济补偿标准研究
8．6 跨省于桥水库流域经济补偿资金管理机制与实施机制安排
8．7 跨省于桥水库流域水质改善潜在贡献率预测分析
8．8 跨省于桥水库流域经济生态补偿试点效果评估研究

第9章 研究结论
9．1 构建质量改善导向的跨省流域双主体生态补偿方案
9．2 构建基于协商的跨省水源地经济补偿方案
9．3 构建跨省流域水质生态补偿模拟技术
9．4 建立跨省流域生态补偿绩效评价体系
9．5 提出跨省试点流域生态补偿方案

第10章 存在的问题及建议
10．1 存在的问题
10．2 政策建议
参考文献