本书是南京中医药大学、无锡市产品质量监督检验院、江南大学多位拥有丰富经验的一线教师及食品监管人员，深入调研和系统分析了当前国家食品安全管理政策与思路脉络，制定了本书内容，本书以现行的法律法规为依据，结合国内外食品安全监管的经验，以大食品安全监管的概念、依据、实际操作为逻辑主线进行编写。全书共分十章，分别为概述、食品安全监管的要素、食品安全法规、食品安全标准、食品标签、食品安全的行政许可、许可的证后监管、特殊食品安全监管、食品安全的抽检监测和食品安全信息化管理技术。
本书既可作为食品质量与安全专业、食品科学与工程专业、食品卫生与营养专业的教材，也可作为食品生产及进出口贸易企业、食品安全质量认证及咨询人员的参考资料。

于瑞莲，南京中医院大学，教研室主任，副教授，自南京中医药大学药学院成立食品质量与安全专业以来，编者一直从事《食品安全法律法规与标准》、《食品安全监督管理学》课程的主讲，并拟将《食品安全监督管理学》建为校级精品课程，在实践中积累了大量经验。科研上主要从事药食兼用资源的开发工作，尤其在保健食品、特殊医学配方食品设计与生产及管理上，富有实践经验。现为江苏省保健食品协会、药学学会会员，南京定宏医药科技有限公司董事长。

排名靠前章 概述1
排名靠前节食品的概念与分类2
一、按食品监管要求的分类2
二、按食品包装形式的分类7
三、特殊食品10
四、其他食品11
第二节食品安全监管的概述12
一、基本概念12
二、主要内容12
第三节国外食品安全监管模式15
一、美国15
二、欧盟15
三、日本16
第四节我国食品安全监管体系的变化与发展16
一、食品安全监管体制的历史演变17
二、现阶段我国食品安全监管体系20
本章小结20
思考题21

第二章 食品安全监督管理的要素22
排名靠前节食品安全监管的依据22
一、法律依据23
二、技术依据24
三、事实依据25
四、食品安全监管的职责分工26
第二节食品安全监管的手段27
一、食品安全法制宣传教育28
二、行政许可28
三、食品安全监督检查28
第三节食品安全监管的后处理30
一、根据《食品安全法》的后处理30
二、根据《产品质量法》的后处理31
本章小结32
思考题32

第三章 食品安全法规33
排名靠前节基本法规33
一、食品安全法33
二、农产品质量安全法38
三、进出口食品安全管理办法41
第二节配套法规43
一、食品安全法实施条例43
二、食品生产许可管理办法47
三、食品经营许可管理办法51
四、投诉违法53
五、进出口相关的法律法规56
六、特殊食品相关的法律法规57
七、其他57
八、征求意见稿58
本章小结59
思考题59

第四章 食品安全标准60
排名靠前节《中华人民共和国标准化法》61
一、标准的定义及特性61
二、标准化的作用62
三、我国标准化管理体制和新型标准体系62
四、国际标准化64
第二节政府主导制定的食品安全相关标准64
一、强制性国家标准64
二、推荐性国家标准68
三、行业标准69
四、地方标准73
第三节市场自主制定的食品安全相关标准75
一、团体标准75
二、企业标准78
第四节公告要求80
本章小结81
思考题81

第五章 食品标签82
排名靠前节我国食品标签的分类83
一、普通食品标签83
二、食品营养标签84
第二节食品标签的内容85
一、标注原则85
二、标注内容85
三、转基因食品的食品标签90
四、进口食品的标签91
第三节国内外食品标签法律法规91
一、我国食品标签法律法规91
二、境外主要食品标签标准93
三、国内外食品标签法规的对比96
四、我国食品标签及相关标准存在的问题98
本章小结99
思考题99

第六章 食品安全的行政许可100
排名靠前节食品生产安全的行政许可101
一、食品生产的行政许可——《食品生产许可管理办法》101
二、《食品生产许可审查通则》102
三、《食品生产许可审查细则》105
四、食品生产许可证申办与管理106
第二节食品经营安全的行政许可111
一、食品经营许可证的办理111
二、《食品经营许可证》式样115
三、食品经营许可改革116
四、电商的食品经营许可117
第三节食品添加剂的行政许可121
一、我国对食品添加剂生产监管的发展122
二、食品添加剂的生产许可的申请123
三、食品添加剂生产124
四、进口食品添加剂的责任主体及基本义务125
五、违反相关规定的处罚126
第四节食品相关产品的行政许可126
一、食品相关产品内涵127
二、生产、经营食品相关产品需要遵守的原则127
三、使用食品相关产品时的注意事项128
四、发生了食品安全事故的处理128
五、违反相关规定的处罚129
第五节其他自愿性认证许可129
一、绿色食品129
二、有机产品130
三、无公害农产品134
四、HACCP认证136
五、ISO认证137
六、其他的自愿许可138
本章小结139
思考题139

第七章 许可的证后监管140
排名靠前节《食品生产经营日常监督检查管理办法》140
一、制定的意义140
二、主要特点141
三、适用范围141
四、检查方法141
五、检查的主要项目141
六、检查的频次142
七、“双随机”的要求142
八、基本程序142
九、对日常监督检查人员的要求143
十、结果判定143
十一、问题处理143
十二、结果的公布143
十三、法律责任144
第二节食品生产日常监督检查144
一、生产环境条件144
二、进货查验结果145
三、生产过程控制145
四、产品检验结果147
五、贮存及交付控制148
六、不合格品管理和食品召回149
七、从业人员管理149
八、食品安全事故处置150
九、食品添加剂生产者管理150
十、结果及处理151
第三节食品经营日常监督检查151
一、食品销售日常监督检查151
二、餐饮服务日常监督检查154
本章小结158
思考题158

第八章 特殊食品安全监管159
排名靠前节概述159
一、特殊食品的管理依据159
二、特殊食品的范围159
第二节特殊食品的管理160
一、许可制度160
二、生产质量管理体系160
三、定期自查并报告160
四、公布注册或者备案的特殊食品的目录160
五、对生产的要求161
六、规定严格的法律责任161
第三节《保健食品注册与备案管理办法》161
一、出台背景161
二、主要内容161
第四节《特殊医学用途配方食品注册管理办法》163
一、出台背景163
二、特殊医学用途配方食品的种类163
三、注册164
本章小结165
思考题165

第九章 食品安全的抽检监测166
排名靠前节《食品安全抽样检验管理办法》166
一、概述166
二、抽检的目的与意义168
三、抽检的方法168
第二节国家食品安全监督抽检实施细则176
一、食品分类目录177
二、不同产品的风险等级及抽检项目177
三、特别注意点177
第三节食品安全监督抽检文书的制作178
一、适用范围和作用178
二、原则与基本要求179
三、抽样记录179
四、样品移交确认记录184
五、结果告知记录185
六、快速检测记录187
七、复检、异议处理的申请书及受理通知书188
本章小结190
思考题191

第十章 食品安全信息化管理技术192
排名靠前节食品安全信息化管理技术192
一、基本概念192
二、食品安全信息化管理属性193
三、全面实施食品安全信息可追溯体系建设的必要性193
第二节食品安全信息可追溯系统及其标准化技术193
一、可追溯性193
二、食品可追溯系统的构成194
三、我国实施食品安全可追溯存在的障碍196
四、现有食品安全信息可追溯系统197
五、企业管理的可追溯技术198
第三节食品质量安全监测与风险预警系统199
一、实施食品安全监测系统建设的意义199
二、我国现有食品安全监测系统建设现状200
三、食品安全预警系统的主要任务与功能200
四、食品安全预警系统的层级结构203
五、食品安全预警体系主体内容204
第四节食品安全风险分析技术206
一、风险206
二、食品安全风险分析206
三、食品安全风险评估206
四、食品安全风险评估模型207
五、食品安全风险管理210
六、食品安全风险交流210
第五节智慧食安210
一、系统简介211
二、系统的特点211
三、系统的服务网与数据库212
四、基础追溯系统212
本章小结213
思考题214

参考文献215

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党中央、国家机关历来高度重视食品安全工作，将抓好公共安全和平安建设作为一项重大政治责任，提出了“四个zui严”、“党政同责”和“全链条监管”等工作要求，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。2019年相继印发《中共中央、国家机关关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《食品安全法实施条例》等法规制度，进一步完善了食品安全法规制度体系，初步形成中国特色食品安全治理体系。到2035年，我国将基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化，食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少，食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转。
目前，食品安全监管已进入全新的历史时期，在大市场监管格局下，食品安全监管将进入常规化、常态化，建立监管的长效机制将是未来趋势。为增强监管的效率和效果，在监管方式上，巡查改成抽查，运用“双随机、一公开”的新型监管方式；在监管机制上，建立企业信用监管的长效机制；在监管手段上，运用大数据技术强化监管，对网络市场、广告市场、传销等领域进行大数据监测预警。但是在实际监管过程中，因监管政策、监管方法仍然未完成改革，所以经常会根据需要适时发布新的法规或公告来修订其中某个或某些条款，以至于对同一对象，常有许多不同年代的管理规定同时存在。这一现状，给学习、研究和应用食品安全监管带来很大困扰。
为了实现对食品质量与安全、食品科学与工程专业的学生们厚基础、宽口径的培养目标，为了满足食品行业对食品安全监管政策的知识需求，以南京中医药大学、无锡市产品质量监督检验院以及江南大学食品学院为团队核心的合作者们通过系统调研、广泛阅读、分析归纳、提炼总结，在充分考虑“教、学、用”三方面要求的基础上，对《食品安全监督管理学》一书的教学内容进行了科学和系统策划。内容与新的食品安全监管政策相应，以现行有效的法律法规为基础，结合国内外食品安全监管的经验，以大食品安全监管的概念、依据、实际操作为逻辑主线进行编写，具有以下特点：①内容系统，信息翔实，从食品的概念与分类入手，为读者充分理解食品安全监管方式、机制、手段及政策奠定基础；②立足全球，全面系统，介绍了国内外食品安全监管的体系及我国监管体制的发展历程，使读者了解食品安全监管的国际现状；③紧跟政策、法规变化，通过介绍现行的食品安全基本法规与配套法规、新版食品安全标准、食品标签和食品安全的行政许可、许可的证后监管来进一步理解食品安全监管的具体方式与目标，兼具社会性、知识性和实用性；④充分考虑普遍和特殊，特别介绍了特殊食品安全监管及食品安全的抽检监测；⑤与时俱进，介绍了新近兴起的食品安全信息化管理技术，引导读者随着时代的变迁，思考以物联网、云计算、大数据等技术为依托，借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，实现区域内食品安全工作的协同，实现政府、企业和公众三者之间的良性互动，实现对食品安全数据的归集和辅助决策管理，以及我国食品安全的智慧监管。
《食品安全监督管理学》教材力求做到结构严谨、层次分明、脉络清晰、逻辑严密、信息丰富。本书紧跟时代，注重实时、实效、实用，实现了系统性、思想性、启发性和实用性有机统一。作者高屋建瓴、信息丰富、创新性强，系统阐述了新时代食品安全生产、监管的新要求，是一本不可多得的好教材，可作为高等院校食品科学与工程、食品安全与质量控制专业的教学用书，也可作为食品企业质量管理人员、食品安全控制与管理咨询、食品安全监管机构等的参考书或培训教材。
综上所述，本人乐以为序。

中国工程院院士
2020年5月