本书围绕行政不作为的体系化治理，按照“理论定位——类型分析——事后救济——事前防范”的基本思路，主要研究行政不作为及其治理的基本理论、行政不作为的类型化分析、行政不作为的事前规制与预防制度研究、行政不作为的事后救济与责任机制研究等内容。

尚海龙

河北大学法学院教授，博士生导师，河北大学国家治理法治化研究中心研究员；河北省人大常委会专家顾问、河北省首席法律咨询专家、河北省政法委执法监督工作专家、河北省人民政府法制专家、河北省行政复议委员会委员、河北省司法厅合法性审查专家、河北省行政法学研究会副会长。

中南财经政法大学法学学士、武汉大学法学硕士、武汉大学法学博士，美国爱荷华大学法学院访问学者。长期从事行政法学、立法学的教学与研究，主持国家社科基金项目、河北省社科基金项目等30余项，出版学术著作《行政法的平等原则研究》、《立法理论与制度》等8部，发表学术论文40余篇，主持多项法规规章的起草、评估及行政规范性文件合法性审核、备案审查工作。

目　录

绪　论

　　一、问题之缘起

　　二、研究之价值

　　三、基本构思、框架与方法

第一章　行政不作为及其治理的基本问题

　第一节　行政不作为的概念解析

　　一、行政不作为的理论界定

　　二、行政不作为的特征分析

　　三、行政不作为的构成要件

　第二节　行政不作为的发生背景

　　一、域外

　　二、我国

　第三节　行政不作为的产生原因

　　一、行政事权过广

　　二、行政权责不明

　　三、行政时效制度不健全

　　四、行政责任机制不完备

　　五、行政救济体系不完善

　第四节　行政不作为治理的理论基础

　　一、从“自由裁量论”到“裁量收缩论”

　　二、从“反射利益论”到“保护规范论”

　　三、从“两面关系论”到“三面关系论”

　第五节　行政不作为治理的制度体系

　　一、行政组织法

　　二、行政程序法

　　三、行政救济法

第二章　行政不作为类型化研究

　第一节　类型化：深入推进行政不作为研究的必由之路

　　一、行政不作为类型化的意义

　　二、行政不作为类型化的现状

　　三、行政不作为类型化的路径

　第二节　迟延不作为

　　一、法定申请：迟延不作为的前提条件

　　二、程序不为：迟延不作为的核心条件

　　三、期限逾越：迟延不作为的时间条件

　第三节　作为起因性不作为

　　一、作为起因性不作为的性质

　　二、作为起因性不作为的界限

　　三、作为起因性不作为的构成

　第四节　纯粹不作为

　　一、构成要件之一——被害法益之重大性

　　二、构成要件之二——危险之迫切性

　　三、构成要件之三——危险发生之预见可能性

　　四、构成要件之四——损害结果之回避可能性

　　五、构成要件之五——规制权限发动之期待可能性

　第五节　行政立法不作为

　　一、法定、推定与解释：行政立法义务之来源

　　二、行政立法不作为之客观存在状态

　　三、行政立法不作为构成之期限认定

　第六节　行政裁量不作为

　　一、前提性要件：行政裁量权之存在

　　二、成立性要件：决定裁量权之享有

　　三、违法性要件：决定裁量权之滥用

　第七节　侵犯公共利益之不作为

　　一、行政不作为的新形态：侵犯公共利益之不作为

　　二、侵犯公共利益之不作为的特征分析

　　三、侵犯公共利益之不作为的类型建构

　第八节　侵犯第三人利益之不作为

　　一、行政不作为的新样态：侵犯第三人利益之不作为

　　二、侵犯第三人利益之不作为的特征解析

　　三、侵犯第三人利益之不作为的类型建构

第三章　行政不作为的组织法防范

　第一节　行政权力的合理设定

　　一、行政权及其设定的意涵

　　二、行政权设定的基本原则

　　三、行政权设定的主要标准

　第二节　行政权限的科学配置

　　一、行政权限的纵向配置

　　二、行政权限的横向配置

　第三节　行政责任制的建立健全

　　一、行政责任与行政责任制

　　二、行政责任的分解细化

　　三、行政责任的督促落实

　　四、行政责任的严格追究

　　五、行政容错机制的健全

第四章　行政不作为的时效法制约

　第一节　行政时效与行政行为时效

　　一、行政时效

　　二、行政行为时效

　第二节　行政行为期限制度之分析

　　一、行政行为期限制度的现状

　　二、行政行为期限制度的问题

　　三、行政行为期限制度的完善

　第三节　逾期效果之一：应申请不作为之拟制认可

　　一、拟制行政行为的含义

　　二、拟制行政行为的模式

　　三、拟制认可模式之提倡

　第四节　逾期效果之二：依职权不作为之禁止再作为

　　一、禁止再追究

　　二、禁止再裁决

　　三、禁止再执行

　第五节　逾期效果之三：迟延作为之违法

　　一、迟延作为的含义

　　二、应申请的迟延作为

　　三、依职权的迟延作为

第五章　行政不作为的救济法规制

　第一节　行政不作为的复议救济

　　一、行政不作为复议制度的发展

　　二、行政不作为复议制度的完善

　　三、行政复议不作为问题之解析

　第二节　行政不作为的诉讼救济

　　一、域外行政不作为诉讼制度之评介

　　二、我国行政不作为诉讼制度的变迁

　　三、我国行政不作为诉讼制度的完善

　第三节　行政不作为的赔偿救济

　　一、行政不作为赔偿制度的发展

　　二、行政不作为赔偿责任的构成

　　三、行政不作为赔偿责任的承担

参考文献

后　记