在信息技术日新月异的今天，数据已成为推动社会进步和经济发展的关键要素。无论是国家层面的战略布局，还是各行各业的转型升级，数据要素的作用日益凸显。

2020年8月，住房城乡建设部等七部门联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号），首次提出;新城建的概念，以;新城建对接;新基建，引领城市转型升级，推进城市现代化。2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《;数据要素times;三年行动计划（20242026年）》（国数政策〔2023〕11号），聚焦12个重点行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），提出推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

新型城市基础设施建设即;新城建，致力于住房城乡建设系统的数字化、网络化、智能化，能有效带动投资、激发消费活力，提升城市运行安全，对构建国内统一大市场，推动城市高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感具有重要战略意义。

与此同时，随着;新城建的深入推进，数据要素与新城建的深度融合正成为推动城市智慧化、数字化转型的重要力量。在此背景下，《数据赋能：新城建引领的智慧城市蓝图》一书的出版，无疑为我们提供了一本深入了解这一领域的重要读物。

本书紧扣时代脉搏，深入剖析了数据要素与新城建之间的内在联系和相互作用。书中首先回顾了数据要素发展的政策背景，从国家层面对数据要素市场化配置的探索和实践，到具体行业领域数据要素赋能应用的典型案例，为我们勾勒出了一幅数据要素驱动城市转型升级的宏伟蓝图。在此基础上，本书进一步阐述了数据要素对新城建发展的重要意义，从赋能城市规划、支撑城市建设、优化城市管理等多个维度，全面展示了数据要素在新城建中的广泛应用和深远影响。

尤其值得一提的是，本书在介绍数据要素赋能新城建的具体实践时，不仅涵盖了智慧社区、智能建造、智慧楼宇、碳资产管理等多个前沿领域，还通过丰富的案例分析和数据支撑，生动展现了数据要素在提升城市管理效率、优化公共服务、促进产业转型升级等方面的显著成效。这些实践案例不仅为我们提供了宝贵的经验借鉴，也为我们探索数据要素与新城建深度融合的新路径提供了有益启示。

此外，本书还对数据要素与新城建的发展前景进行了展望，并提出了加强政策引导和支持、完善数据应用和共享机制、推动数智技术创新与应用等一系列具有前瞻性和可操作性的建议。这些建议不仅有助于我们更好地把握数据要素与新城建融合发展的方向和趋势，也为我们推动这一领域的持续健康发展提供了有力支撑。

作为一本专注于数据要素与新城建深度融合的著作，本书不仅具有较高的理论价值和实践指导意义，同时也为我们打开了一扇了解未来智慧城市建设和数字经济发展的新窗口。我相信，本书的出版将为广大读者提供一份宝贵的精神食粮，也将为推动数据要素与新城建的深度融合、加快城市智慧化与数字化转型贡献一份力量。

期待更多的读者能够从中汲取智慧和力量，共同推动数据要素与新城建的融合发展迈向新的高度。

著者

2025年11月

本书深入剖析了数据要素与新城建的内在联系和相互作用，回顾了数据要素发展的政策背景，从国家层面对数据要素市场化配置的探索和实践，到具体行业领域数据要素赋能的应用，勾勒出了一幅数据要素驱动城市转型升级的宏伟蓝图。

本书深入剖析了数据要素与新城建的内在联系和相互作用。回顾了数据要素发展的政策背景，从国家层面对数据要素市场化配置的探索和实践，到具体行业领域数据要素赋能的应用，勾勒出了一幅数据要素驱动城市转型升级的宏伟蓝图。作者：劳卫伦，现任广州南方投资集团有限公司数字化部总经理，主要从事区块链与人工智能领域的技术研发与应用推广。他在2023年主导研发了全国首款区块链碳核算智能终端，应用于碳排放监测，帮助南方投资大厦实现年均碳减排543吨。zwnj;曾在新加坡和荷兰深造八年，2010年归国后加入广州供电局从事科研与信息化建设工作。在南方投资集团任职期间，牵头编制多项国际、国家及行业标准，并担任广州市区块链产业协会会长，推动国内区块链技术国际标准化进程。

劳卫伦，博士，现任中国服务业企业500强广州南方投资集团有限公司首席信息官、数字化部总经理，在数字化技术与标准化领域具备深厚的学术造诣与卓越的产业实践。他发表了近40篇学术论文并出版2部专著，多次主持及参与全国性、省部级重大科技专项，荣获16项省部级以上科技奖励，牵头或参与国际标准编制10余项。同时，作为国际标准化组织ISOTC307/AHG4和ISOTC322/AHG3两个工作组的召集人、IEEEP3201工作组主席，担任IEEEPES电力系统通信与网络安全技术委员会常务理事、广州市区块链产业协会会长、云南师范大学客座教授等职务。劳卫伦博士在区块链、可持续金融等前沿领域贡献卓著，享有广泛的国际知名度。

第1章研究背景1

1.1新型城市基础设施建设的政策背景1

1.2数据要素发展的政策背景4

1.3数据要素对;新城建发展的意义6

第2章;新城建应用的前沿关键技术14

2.1数字化建模与仿真技术14

2.2物联网与智能感知技术16

2.3大数据与人工智能技术18

2.4绿色与节能技术20

2.5新型材料与智能建造技术21

第3章应用场景分析23

3.1智能化市政基础设施建设23

3.2智慧社区和智慧园区建设56

3.3智能建造与建筑工业化协同发展64

3.4智慧城市运营服务91

第4章展望与倡议106

4.1加强政策引导和支持106

4.2加强数据基础设施建设107

4.3完善数据应用和共享机制107

4.4推动数智技术创新与应用108

参考文献111

后记117

1.1新型城市基础设施建设的政策背景

2020年8月，住房和城乡建设部等七部门联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，首次提出新型城市基础设施建设（以下简称;新城建）概念，即对城市基础设施进行数字化、网络化、智能化建设和更新改造，将城市信息模型（CIM）平台建设、实施智能化市政基础设施建设和改造列为;新城建重点任务之一。;新城建主要涵盖建设城市信息模型（CIM）平台、城市运行管理服务平台、车联网、智能化城市安全管理平台、建筑产业互联网等城市平台和智能建造、智慧社区、智能化市政基础设施等多个领域。

2020年10月，《住房和城乡建设部关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》（建改发〔2020〕152号）将广州、深圳、佛山等16个城市列为全国首批;新城建试点城市，系统推进;新城建各项任务，包括推进智能化市政基础设施建设和改造、建设城市运行管理平台、加快推进智慧社区建设等内容。

2020年11月，住房和城乡建设部办公厅与工业和信息化部办公厅共同印发《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》（建办城函〔2020〕594号），组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作。

2020年12月，《关于加快推进广州市新型城市基础设施建设的实施方案》印发实施，明确了广州市推进;新城建的基本要求和目标，建成1个城市基础数字底板（;CIM平台），聚焦智能化市政基础设施建设、智慧汽车基础设施和机制建设、智能化城市安全管理体系建设、智慧社区和智慧园区建设、智能建造与建筑工业化协同发展及城市综合服务平台建设等六大领域，打造CIM整体功能全方位应用示范等八类示范试点，推动18种应用场景落地（包括智能建造、智慧轨道交通、智慧水务、智能视频、数字城管等）。

2021年4月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合下发《关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》（建城函〔2021〕51号），确定将广州市等6个城市列为全国首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市。

2022年2月，根据《住房和城乡建设部办公厅关于同意创建;新城建产业与应用示范基地的函》，广州市成为全国首批创建;新城建产业与应用示范基地城市之一。

2022年8月，住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于开展数字家庭建设试点工作的通知》（建办标函〔2022〕296号），决定在广东省广州市番禺区等19个地区开展数字家庭建设试点工作。

2022年10月，住房和城乡建设部发布《关于公布智能建造试点城市的通知》（建市函〔2022〕82号），决定将广州市等24个城市列为全国首批智能建造试点城市。

2023年10月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（建办厅函〔2023〕291号），决定将广州市等27个城市列为全国首批工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。

2024年2月，广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室印发《新城建联动赋能南沙智慧城市建设打造标杆应用场景工作方案》。聚焦;新城建七大领域打造主动式、多层次创新服务应用场景，提供个性化、便利化服务，形成一批数字化解决方案，从而有效挖掘发展潜力。举全行业之力打造;数字住建，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。充分释放;新城建领域数据要素价值，激活数据要素潜能，打造;新城建产业体系，加强;新城建产业共性解决方案供给，加快形成可复制可推广的经验模式。

2024年7月，党的二十届三中全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，提出推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。

1.2数据要素发展的政策背景

2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列。这一政策文件的发布标志着数据要素在中国官方政策中正式获得认可，并开启了推动数据要素市场化配置的探索和实践进程。

2022年12月2日，中共中央、国务院制定、印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出充分发挥我国海量数字规模和丰富应用场景优势，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，激活数据要素潜能。

2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《;数据要素times;三年行动计划（20242026年）》，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

2024年7月，党的二十届三中全会提出，培育全国一体化技术和数据市场，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。积极应对贸易数字化、绿色化趋势，创新发展数字贸易。

2024年11月，广州市人民政府印发的《数字广州建设总体规划》，系统谋划了数字广州;13535总体架构，即推动数据要素市场化配置改革为;一条主线，夯实数字基础设施、城市数智中枢、数字安全屏障;三大基础，推动;五位一体全域数字化转型，激活适数化制度改革、数字技术创新、数字领域开放合作;三大动能，加强组织、资金、人才、资源、宣传;五大保障，为广州开展超大城市全域数字化转型提供了行动指南。

2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（20242028年）》（国数资源〔2024〕119号），提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践。