本研究将“内部行政行为外部化”置于与一般制度既存在差别又有连续的背景中来理解，*对相关理论与实践经验的梳理，对司法运作过程中的问题予以思考、诠释和展望。主要以规范域的立法意旨为依据，以类型化司法实践中的判决文本为基础，循迹法院的审理思路和理由阐释，结合理论学说的观点与立场，分析提炼“外（部）化”的构成要素，建构“外（部）化”在具体运用中的判断脉络，完整勾勒出一项尝试走出迷思的实践谱系，使“外（部）化”政策的功能性获得理论支撑和视域拓展。

目　次

1　绪论

　1.1　基于司法实践的“外部化”发现

　1.2　问题意识及研究方法与进路

　　1.2.1　接续“外部化”意识的深入思考

　　1.2.2　研究方法与进路展开

　1.3　课题所涉问题的研究价值

　　1.3.1　体系化内部行政行为得以司法审查的形式与判准

　　1.3.2　从理念与技术层面提供适切的立法建议

　　1.3.3　拓宽行政法的规制范围

2　思维起点与概念辨析

　2.1　论题的引出与思维的展开

　　2.1.1　一种认识导向：诉诸案例实践

　　2.1.2　可诉性之谜：“外（部）化”依据的引入

　2.2　内部行政行为的关联

　　2.2.1　内部行政行为的虚拟与实际

　　2.2.2　规范的认识歧义与实践不一

　　2.2.3　本研究中内部行政行为概念的限定与阐释

　2.3　“外部化”之法理依据探讨

　　2.3.1　美国主要相关理论简析

　　2.3.2　对内部行政法的影响

　2.4　背反与断裂：理论与实践的比较观察

　　2.4.1　理论不足难以回应客观诉求

　　2.4.2　工具主义的非制度化及危害

3　“外部化”的平衡空间：一种作为扩张受理依据的存在观察

　3.1　“外部化”的功能：司法审查语境中的挖掘与梳理

　　3.1.1　利害关系建立的方式

　　3.1.2　司法监督行政的链接

　　3.1.3　保障诉权行使

　3.2　“外部化”的疑虑：实践超越表达的司法形成

　　3.2.1　法律理解的落差

　　3.2.2　片面性满足要求

　　3.2.3　判断方式不明确

　3.3　“外部化”初思辨：多元理论框架下的交错考量

　　3.3.1　行政过程的程序性与组织性

　　3.3.2　执行名义本身与执行名义执行

　　3.3.3　救济时点与成熟原则

　　3.3.4　反射利益与保护规范理论

4　“外部化”的框架性解释：一个亟待沉淀的理论真义

　4.1　“外部化”的理论基础

　　4.1.1　权利救济理论

　　4.1.2　行政权与司法权关系论

　4.2　“外部化”的要素构成

　　4.2.1　规范演变及立法思维

　　4.2.2　实务见解与学说讨论

　　4.2.3　构成要素的初步说明

　4.3　构成要素的进阶分析

　　4.3.1　基本思考：“外（部）化”的双重性格

　　4.3.2　移转动力：行政职权的互动

　　4.3.3　解释模式：法律效果的回归

5　“外部化”的判断脉络：一项尝试走出迷思的实践谱系

　5.1　判断进路的思考模式

　　5.1.1　行政过程论的方法指引

　　5.1.2　管辖权变更的效力分辨

　5.2　判断进路的思考层次

　　5.2.1　“外部化”之对象存在与否

　　5.2.2　“外部化”之适用意义为何

　　5.2.3　“外部化”之职权主体是谁

　　5.2.4　“外部化”之法律效果有无

　5.3　判断进路的例外排除模式

　　5.3.1　多阶段行政行为的解释策略

　　5.3.2　法律特别规定下的保留适用

6　结论：综合论述与延伸思考

　6.1　综合论述

　6.2　延伸思考

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参考文献