书名：政府采购促进中小企业发展效果评估

ISBN：9787504785114

出版社：中国财富出版社有限公司

定价：128.00

作者：张松伟 章辉

出版日期：2025.11    版次：1-1

政府采购制度作为现代财政制度的重要组成部分，天然承载着服务国家或地区政治、经济和社会发展的诸多政策功能。放眼世界，政府采购市场在一国（地区）乃至全球市场交易中，具有绝对的份额优势。在我国全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大征程中，中小企业不仅是国民经济和社会发展的生力军，而且是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，并初步形成以《中华人民共和国中小企业促进法》为依托，以相关法律规章为支撑的政策法规体系，为促进中小企业发展奠定了坚实的制度保障。

目 录

政府采购促进中小企业发展的内在逻辑

1

1.1 政府稳定经济职能的需要...................................1

1.2 缓解市场失灵的需要.......................................2

1.3 实施政府管制的需要.......................................4

我国政府采购促进中小企业发展的中央层面举措

2

2.1 我国政府采购促进中小企业发展的法规体系...................6

2.2 政府采购促进中小企业发展中央层面的法规及举措.............7

我国政府采购促进中小企业发展的地方层面举措

3

3.1 制定具体实施办法........................................12

3.1.1 地方层面政府采购促进中小企业发展实施办法梳理.......12

3.1.2 政府采购促进中小企业发展的地方制度建设亮点.........15

3.2 预留采购份额............................................17

3.2.1 全部预留采购合同...................................17

3.2.2 部分预留采购合同...................................18

3.3 价格评审优惠............................................21

3.3.1 小微企业价格扣除或价格分加分.......................213.3.2 联合协议或分包意向价格扣除或价格分加分............. 22

3.4 采购后管理.............................................. 23

3.4.1 支付期限与比例管理................................. 23

3.4.2 信用担保........................................... 25

3.4.3 合同融资........................................... 26

4 我国政府采购支持中小企业政策实施显成效

4.1 政府采购中小企业合同授予................................ 28

4.2 中小企业对政府采购政策实施的积极评价.................... 31

4.2.1 政府采购全流程电子化降低企业参与成本............... 31

4.2.2 政府采购有效促进创新型中小企业发展................. 32

5 政府采购支持中小企业发展政策执行偏差

5.1 采购人与采购代理机构在政策执行中的主要偏差情形.......... 35

5.1.1 资格要求或评审因素管理............................. 35

5.1.2 差别待遇或者歧视待遇管理........................... 52

5.1.3 证明文件管理....................................... 56

5.1.4 结果公告管理....................................... 57

5.2 供应商在政策执行中的主要偏差情形........................ 58

5.2.1 违规分包........................................... 58

5.2.2 通过虚假材料谋取中标、成交......................... 58

5.3 中小企业视角下政府采购政策完善空间...................... 61

5.3.1 中小企业参与政府采购便利度有待进一步优化........... 61

5.3.2 中小企业领域划分有待进一步精细化................... 625.3.3 政府采购恶意低价竞争问题亟待解决................... 63

5.3.4 政策执行活力有待进一步激发......................... 64

6 政府采购促进中小企业发展的国际经验

6.1 WTO 关于政府采购促进中小企业发展的指南................... 65

6.1.1 提高透明度......................................... 66

6.1.2 减轻行政负担....................................... 66

6.1.3 增加中小企业参与机会............................... 67

6.1.4 提升采购实体与中小企业的合作水平................... 67

6.2 欧盟关于中小企业参与公共采购的需求分析.................. 68

6.2.1 中小企业参与政府采购面临的挑战..................... 68

6.2.2 欧盟关于中小企业参与公共采购的对策建议............. 69

6.3 美国联邦政府促进小企业发展的政府采购机制................ 71

6.3.1 小企业采购目标的立法设定与执行成效................. 72

6.3.2 小企业参与政府采购的法律框架与扶持政策............. 74

6.3.3 采购流程的关键环节与跨部门协作机制................. 78

6.3.4 其他相关内容....................................... 79

6.3.5 小结............................................... 81

7 政府采购促进中小企业发展的政策建议

7.1 完善政府采购促进中小企业发展政策的功能定位.............. 82

7.2 提高政府采购促进中小企业发展政策透明度和参与便利化程度.. 83

7.3 创新细化政府采购促进中小企业发展方式.................... 84

7.4 明确“适宜由中小企业提供”的具体情形.................... 857.5 强化政府采购促进中小企业发展政策全过程管理.............. 87

附录Ⅰ 政府采购如何判定“适宜面向中小企业采购”

判断“适宜面向中小企业采购”的主要依据....................... 90

判断“可不专门面向中小企业预留采购份额”的六把“标尺”....... 90

定期发布“适宜”《目录》，让预留份额更具可操作性............. 92

附录Ⅱ 政府采购促进中小企业发展政策法规

《关于印发中小企业划型标准规定的通知》...................... 142

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》...................... 146

《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理

办法〉的通知》............................................ 151

财政部、工业和信息化部有关负责人就印发《政府采购促进中小企业

发展管理办法》答记者问.................................... 156

财政部关于政府采购促进中小企业发展政策问答.................. 160

《工业和信息化部等关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》 .... 164

关于《工业和信息化部等部门〈关于健全支持中小企业发展制度的

若干意见〉》的解读........................................ 169

《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》............ 172

《关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高质量发展的通知》 .... 174

《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》 .... 177

张松伟： 现任《中国招标》杂志社社长兼总编辑，专注政府采购与招投标研究工作十余年，本科毕业于河南大学中文系，研究生毕业于中国新闻学院，中国人民大学在读民商法硕士。近年来，曾受邀为中央部委、省市财政部门、采购人单位、大型国企、代理机构、评审专家讲授招投标与政府采购业务讲座300余场次。《政府采购100案例精选》系列图书常务副主编，《政府采购及招投标法规汇编》主编，《政采法规手书》主编，《政府采购高频法规口袋书》、《招标投标高频法规口袋书》主编，《读懂政府采购信息公告（2019）》主编。