本书的基本架构可简要归纳为“实在法分析——问题的提出——问题的分析——提出制度完善的建议”。在“问题的提出”以及“问题的分析”部分，本书主要采法解释论的视角，基于现行实在法的基本框架以及司法实践中的案例，并在借鉴与对比域外法(主要是美国法)的基础上，对我国行政诉讼制度存在的问题予以描述与解构分析。在此基础上，本书文末转向立法论的视角结合前述分析所得出的结论，就我国行政诉讼制度提出改进之建议。

张雪城

男，1989年生，重庆壁山人，中国政法大学法学博士。现任重庆工程职业技术大学讲师，主要研究方向为行政法，庞涉宪法与马克思主义法治理论。

目录

引　论

一、问题的提出

二、研究现状

（一）规范性文件与具体行政行为在审查强度上的关系

（二）规范性文件的司法审查标准与审查客体

（三）各审查客体的审查强度

三、本书的创新之处

四、本书的研究路径与框架

第一章　规范性文件司法审查的实践与问题

一、我国规范性文件司法审查制度的发展历程

（一）1989年《行政诉讼法》阶段的规范性文件审查

（二）《行政规范问题纪要》与《裁判文书引用规定》阶段的规范性文件审查

（三）2014年《行政诉讼法》修改后的新审查模式

二、规范性文件司法审查的实践与强度问题

三、本章小结

第二章　规范性文件司法审查的目的与客体

一、规范性文件司法审查的制度目的

（一）规范性文件诉权的独立性

（二）审查请求一并提起与审查目的独立性

二、规范性文件司法审查的标准与客体

（一）规范性文件的审查标准

（二）审查客体的内涵与判定

（三）司法建议制度与审查强度

三、本章小结

第三章　法律问题的审查强度

一、法律解读：解释与续造行为的区分

二、一般法律概念解读的审查强度

（一）《行政诉讼法》与《立法法》框架下的法律解释与审查

（二）从Hearst案到Chevron案：美国行政法中的司法尊让

三、不确定法律概念解读的审查强度

（一）不确定法律概念与立法授权

（二）不确定法律概念授权的域外考察与启示

（三）《行政诉讼法》框架下不确定法律概念解读的审查强度

四、行政规范解读的审查强度

（一）现行法框架下的问题析出

（二）域外视野：“奥尔尊让”原则的兴起、衰落与启示

（三）现行法框架下规章与规范性文件解读的审查强度

五、本章小结

第四章　事实问题的审查强度

一、现行法框架下的制度实践与理论研究

（一）“主要证据不足”与“证据确凿”

（二）规范性文件争议中的事实问题审查标准

二、主要证据规则的重塑与事实问题的审查强度

（一）域外视野及其借鉴：“实质性证据规则”的源起与功能

（二）“主要证据规则”框架下事实问题的审查强度

三、本章小结

第五章　裁量与政策问题的审查强度

一、规范性文件创制中的行政立法裁量与审查强度

（一）基于不确定法律概念之行政立法裁量的审查强度

（二）基于幅度性概念适用/概括性职权授予的行政立法裁量审查强度

（三）域外法视野：“禁止专断、反复，以及滥用裁量规则”的借鉴意义

（四）裁量问题的审查强度探究

二、规范性文件创制中的政策问题及其审查强度

（一）政策问题的可审查性

（二）政策问题的审查强度

（三）域外法视野：启示与猜想——救济补充理论

三、本章小结

第六章　审查强度与制度层面的细微调整

一、规范性文件司法审查标准的调整

二、构建行政案卷制度

结　论

参考文献