书名：“两清一图”工作方法与应用实践
定价：59.9
ISBN：9787115687760
作者：广东省交通运输厅,北京大学电子政务研究院
版次：第1版
出版时间：2026-01

内容提要：
本书共4章，*从政策*、现实需求双重视角，剖析数字化改革的动因与痛点，明确“两清一图”作为改革*选路径的核心逻辑；然后详解“两清一图”总体架构，分步拆解“职能清”“应用清”“业务泳道图”的实施步骤，并配套支撑保障体系设计；之后聚焦五大核心应用场景，结合广东省交通运输厅实操案例，量化呈现方法落地成效；*展望“两清一图”在资源迭代、行业升级、广东省推广中的发展路径，提出应对新挑战的政策建议。 本书适合各级政府数字政府建设牵头部门工作人员、交通运输行业信息化管理团队、公共管理领域政策制定者，以及关注政府数字化转型的企业从业者、社会研究者阅读与学习。



作者简介：
广东省交通运输厅的“两清一图”工作方法主要是指职能清、应用清、业务泳道图，旨在构建数据资源账本，促进道路运输领域信息系统的集约化建设，推动道路运输行业业务数字化高质量发展。具体内容如下： 职能清：梳理广东省道路运输事务中心各部室职能职责，厘清中心和相关单位及部门业务边界，按主题、业务、对象分类，根据职能在具体业务上的参与程度和是否需要数字化要求，按照指导、组织、负责、承担、参与五种类型细化深化职能清梳理。 应用清：梳理业务系统现状和应用覆盖业务情况，结合业务发展需要，按“系统—子系统—模块”层级深度推进应用清工作开展，理清已有系统支撑业务点、未有系统支撑业务点，构建“应用清”一张图（表）。 业务泳道图：在理清“职能清”“应用清”基础上，厘清道路运输业务全流程边界，有序推动道路运输业务事项标准化、规范化管理，基于业务流程逻辑，结合业务工作实际开展流程，按“去繁存简”思路，优化业务流程，输出步骤、流程、职能群体等信息清晰明了的“业务泳道图”。 在应用实践中，广东省交通运输厅按照“1168”总体架构推进综合运输业务协同平台建设，完成智慧航道、数字农村公路、“两客一危一重”等系统三屏联动展示。同时，梳理涉水部门职能 “两清一图”，构建智慧水运“一网统管”格局，以“数字交通运输厅”建设为引导，推动了交通行业的智慧化发展。

目录：
目录
第1章 “两清一图”：数字化改革*选之路 1
1.1　建设背景：数字化改革的动因探析 2
1.1.1　政策规划* 2
1.1.2　现实需求驱动 5
1.2　存在问题：政府数字化改革面临的困难 9
1.2.1　数字化规划科学性、落地性有待增强 9
1.2.2　项目建设管理规范化、精细化程度有待增强 10
1.2.3　数据要素权责明确、协同共享有待增强 11
1.3　为什么是*选之路 12
1.3.1 “两清一图”的概念 12
1.3.2 “两清一图”为什么是数字化改革建设的*选之路 13
第2章 “两清一图”的架构设计和实施路径 17
2.1 “两清一图”总体架构设计 18
2.1.1　*理解“两清一图”工作方法 18
2.1.2 “两清一图”工作方法推动数字化改革建设落地 19
2.2 “职能清”：*梳理部门职责、职能和业务，明确部门核心业务 22
2.2.1　*梳理、系统解析部门职责 22
2.2.2　划分职能域，明确业务活动范围 25
2.2.3　多维度细化梳理具体业务事项 27
2.2.4 “职能清”梳理示例 30
2.3 “应用清”：找准应用层级定位，明确应用逻辑关系 33
2.3.1　构建业务应用的4级架构体系 33
2.3.2　找准应用层级定位 35
2.3.3　明确应用逻辑关系 36
2.3.4 “应用清”管理应用开发深化梳理成效 37
2.3.5 “应用清”梳理示例 38
2.4 “业务泳道图”：明确内部业务流程，厘清外部协同关系 40
2.4.1　梳理内部业务流程 41
2.4.2　厘清外部协作关系 42
2.4.3　绘制“业务泳道图” 42
2.4.4　加强审核确保流程合理完整 44
2.4.5 “业务泳道图”绘制示例 45
2.5 “两清一图”的支撑保障体系 48
2.5.1　提升“两清一图”管理工具能力 48
2.5.2　夯实“两清一图”制度体系支撑作用 49
2.5.3　工具支撑和制度保障的内在逻辑关系 50
第3章　应用为要：数字化改革下“两清一图”的应用实践 53
3.1　应用场景1：赋能数字化规划编制，增强规划的指导性和落地性 54
3.1.1　统领信息化规划与数字化转型方向 54
3.1.2　明确信息化规划的核心目标和阶段性任务 55
3.1.3　应用成效小结 56
3.2　应用场景2：赋能项目管理全过程，提升管理规范化、精细化水平 63
3.2.1　立项阶段：以“两清一图”锚定项目建设需求与边界 63
3.2.2　实施阶段：以“两清一图”动态跟踪项目建设 65
3.2.3　验收阶段：以“两清一图”推动实现闭环管理 65
3.2.4　应用成效小结 66
3.3　应用场景3：赋能系统整合融合，推动一体化集约化建设 68
3.3.1 “应用清”明确整合方向和目标 68
3.3.2　通过四层级划分，明确整合融合路径 69
3.3.3　应用成效小结 70
3.4　应用场景4：赋能公共能力复用，推动降本增效 73
3.4.1　从源头明确公共能力应用需求，避免重复开发 73
3.4.2　厘清可共享、可复用的系统资源，优化资源配置 73
3.4.3　梳理协同业务场景，识别需复用公共能力的协作节点 74
3.4.4　应用成效小结 74
3.5　应用场景5：赋能主数据管理，明晰数据责任及来源 77
3.5.1 “职能清”解决数据定责问题 79
3.5.2 “应用清”解决一数多源问题 81
3.5.3 “业务泳道图”解决共享应用问题 82
3.5.4　应用成效小结 84
第4章　未来展望：新挑战下的“两清一图”发展路径 87
4.1　持续资源迭代，提升部门业务数字化转型水平 88
4.2　深化应用成效，推动行业业务数字化水平升级 89
4.3　推广实践成果，加快推动方法及经验全省赋能 91
4.4 “两清一图”工作方法未来的应用挑战与政策建议 92
附录　相关政策文件 95