内容简介

“无居民海岛收储”是无居民海岛收购储备的简称。本书针对无居民海岛收购储备过程中的理论和实践问题，结合国内已运行的海域海岛储备机构的实践经验，以指导无居民海岛收储实践和开展研究为目的，从收储理论和实践两个层面对这些问题进行了全面分析和研究。本书围绕无居民海岛收购储备的理论难点和实践热点开展研究，对我国沿海海洋行政管理部门开展海域海岛收储提供参考，同时也为相关海域海岛有偿使用的研究者提供参考资料

目录

目录第一章无居民海岛收储概述.................................................................................................................1一、无居民海岛收储的背景及意义...............................................................................................1二、无居民海岛收储的内涵...........................................................................................................5
三、建立无居民海岛收储制度的合法性评析...............................................................................8第二章我国无居民海岛收储的实践...................................................................................................11一、我国无居民海岛开发利用现状.............................................................................................11
二、我国无居民海岛收储开发实践.............................................................................................21三、我国无居民海岛收储开发存在的问题.................................................................................24第三章国外无居民海岛收储开发实践与经验...................................................................................27
一、无居民海岛收储开发实践经验.............................................................................................27二、马尔代夫收储开发模式.........................................................................................................29三、澳大利亚收储开发模式.........................................................................................................31
四、新加坡收储开发模式.............................................................................................................33五、美国收储开发模式.................................................................................................................34六、英国收储开发模式.................................................................................................................36
七、印度尼西亚收储开发模式.....................................................................................................37第四章无居民海岛储备方案的确定及选择.......................................................................................38一、储备无居民海岛的收购范围及方式.....................................................................................38
二、无居民海岛收储方案选择之一：新开发.............................................................................39三、无居民海岛储备方案选择之二：收回.................................................................................40四、无居民海岛储备方案选择之三：收购.................................................................................42
第五章无居民海岛储备的工作程序...................................................................................................44一、无居民海岛收储程序概述.....................................................................................................44二、申请储备及权属核查.............................................................................................................47
三、征询意见及相关费用测算.....................................................................................................55四、方案报批与签订合同.............................................................................................................55五、制定补偿标准及原则.............................................................................................................56
六、权属登记变更及入库.............................................................................................................57第六章无居民海岛收储价格评估.......................................................................................................59一、无居民海岛收储价格.............................................................................................................59
二、无居民海岛收购费用测算评估程序.....................................................................................62三、无居民海岛收储价格的构成.................................................................................................64四、无居民海岛收储价格影响因素分析.....................................................................................65
五、无居民海岛收储价格评估方法.............................................................................................71第七章无居民海岛收储的前期开发与管护.......................................................................................74一、收储无居民海岛的开发整理.................................................................................................74
二、前期开发之海岛生态修复.....................................................................................................78三、前期开发之岸线整治.............................................................................................................79四、前期开发之基础设施建设.....................................................................................................80
五、前期开发之政策处理.............................................................................................................82第八章无居民海岛储备使用运作.......................................................................................................84一、无居民海岛储备运作之一：抵押融资.................................................................................84二、无居民海岛储备运作之二：旅游开发.................................................................................88
三、无居民海岛储备运作之三：钓场开发.................................................................................90四、无居民海岛储备运作之四：生态养护.................................................................................91第九章无居民海岛储备出让管理.......................................................................................................
93一、无居民海岛使用权出让制度.................................................................................................93二、无居民海岛使用权出让方案编制的有关问题.....................................................................97三、无居民海岛使用申请审批出让...........................................................................................108
四、无居民海岛使用权招拍挂出让...........................................................................................110五、无居民海岛使用金管理.......................................................................................................114第十章无居民海岛收储制度的运行.................................................................................................
121一、无居民海岛收储模式选择...................................................................................................121二、无居民海岛收储机构设置...................................................................................................124三、无居民海岛储备制度运行风险...........................................................................................130
四、实行无居民海岛收储制度的配套政策...............................................................................134第十一章无居民海岛收储制度的建构与完善.................................................................................137一、明确政府在海域海岛储备运行中的地位...........................................................................137
二、建立无居民海岛收储机制的法律支撑条件.......................................................................139三、进一步完善无居民海岛产权制度.......................................................................................141四、建立公正合理的无居民海岛价格机制...............................................................................143

五、加强无居民海岛储备风险控制...........................................................................................144

前言概述

无居民海岛收购储备是无居民海岛有偿使用的重点和前沿课题。2018年7月原国家海洋局发布的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》指出，无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要战略空间。无居民海岛有偿使用制度的建立实施，对促进海洋资源保护和合理利用、维护国家所有者权益等发挥了积极作用。无居民海岛有偿使用制度改革不仅能够使无居民海岛价值真正得以体现，而且在市场机制的引导下，无居民海岛资源的配置也将更加趋于合理化、法治化。总之，通过建立和培育海域海岛市场，引入市场机制，使市场在国家宏观调控下对无居民海岛资源配置发挥决定性作用。当前浙江、福建、广东等省份在探索无居民海岛有偿使用上做了很大的探索，然而由于无居民海岛的生态特殊要求、历史遗留问题的难以得到有效解决、海域海岛管理制度以及政策工具的不完善，使无居民海岛有偿使用工作难以真正开展。
2011年11月4日，象山县创立全国首个海洋产权交易中心，经国家海洋局批准开展海洋管理创新试点。紧接着舟山于2013年8月成立了舟山市海域海岛使用权储备（交易）中心。随后，我国的海域海岛储备机构在宁德、莆田、烟台等沿海城市纷纷成立，并出台了无居民海岛收购储备的地方性法规。实践证明，建立无居民海岛收购储备制度，是沿海政府培育和规范海域海岛市场，促进海域海岛尤其是无居民海岛资源进入市场，促进无居民海岛生态保护，优化无居民海岛资源配置，有效解决无居民海岛在制度不完善下产生的诸多历史遗留问题等的一项行之有效的制度，是政府促进无居民海岛生态保护和完善无居民海岛出让制度的政策工具，并业已成为我国推进无居民海岛管理制度改革和无居民海岛有偿使用制度改革的新的突破点。各地政府也把无居民海岛收购储备制度建设作为一项重要工作，正在大力组织推进。但作为一项创新制度，当前无居民海岛收购储备制度的理论研究和实践尚处于起步阶段，无论在理论上还是实践方面都缺乏深入系统的研究，导致各地无居民海岛收购储备制度的运作模式、运行效果不一，实施过程存在着法规不配套、机制不健全等问题，从而影响无居民海岛有偿使用的市场化运作。可喜的是，象山、莆田、舟山等地在无居民海岛收购储备上开展了许多尝试，制定了行之有效的管理制度和运作规程，一定程度上为理论的建构获得了实践的基础。因此，本研究的很多成果正是建立在国家已有的制度出台和各地区的实践基础，从而从理论上对无居民海岛收购储备的理论与实践进行深入研究。全书共分十一章，第一章主要是对无居民海岛收储的概述以及合法性评析；第二章对国内无居民海岛开发利用现状、实践、存在问题以及收储的实践问题进行全面、深入的分析；第三章对马尔代夫、澳大利亚、新加坡、美国、英国、印度尼西亚等国的无居民海岛收储开发实践与经验进行全面介绍；第四章从理论上对储备无居民海岛的收购范围及方式作了分析，并对无居民海岛收储新开发、收回、收购三种方案作了典型分析；第五章对无居民海岛储备程序进行了详细分析；第六章对无居民海岛收储价格价格、收购费用测算评估程、收储价格的构成、影响因素分析、评估方法作了分析；第七章对无居民海岛收储的海岛生态修复、岸线整治、基础设施建设、政策处理等前期开发整理进行了阐述；第八章无居民海岛抵押融资、旅游开发、钓场开发、生态养护等储备使用运作方法作了分析和典型案例介绍；第九章主要对无居民海岛储备出让制度作了介绍并对无居民海岛申请审批出让、招拍挂出让的二种出让方式以及无居民海岛使用金管理进行了全面介绍；第十章主要无居民海岛收储模式、机构设置、运行风险以及配套政策进行分析和介绍；第十一章在研究的基础上系统性地提出了“建构与完善无居民海岛收储制度”的设想