本书以民航安全管理新常态为研究视角，以不文明旅客法律拘束机制为研究对象，总结旅客不文明行为的表现类型，分析旅客不文明行为发生的原因，探讨民航旅客与承运人之间的法律关系，尤其是系统研究民航旅客黑名单的法理基础和制度设计，并在域外国家的实践经验基础上，提出符合我国国情的民航不文明旅客法律拘束机制。

高志宏

1980年生，河南周口人。现为南京航空航天大学人文与社会科学学院院长，教授、博士研究生导师。被*为“江苏社科优青”“中国法学会研究会青年人才”“江苏省知识产权骨干人才”，入选“民航科技重点领域创新团队”，被聘为国家社科基金重大招标项目&席专家、江苏省人民政府法律顾问、中国法学会“法治百科”项目专家编审工作组专家。

主要研究方向为经济法、民航法等。在《比较法研究》《政法论坛》《政治与法律》《东方法学》等期刊发表论文50余篇，其中7篇被中国人民大学书报资料中心《复印报刊资料》、《新华文摘》及《中国社会科学文摘》转载。出版学术专著6部，主编教材1部。主持国家社科基金项目3项（含重大招标项目1项）、教育部社科规划项目1项、江苏省社科基金项目2项（含重点项目1项）、民航局项目4项、中国法学会部级课题1项，其他课题20余项。

目　录

引　言

上编　民航旅客黑名单的现实证成

*一章　概述

　*一节　研究背景与研究意义

　　一、研究背景

　　二、研究意义

　*二节　国内外文献综述

　　一、国外研究综述

　　二、国内研究综述

　第三节　研究范围与研究目标

　　一、研究范围及对象

　　二、研究目标

　第四节　研究思路与研究方法

　　一、研究思路

　　二、研究方法

　第五节　创新点及不足

　　一、创新点

　　二、不足及后续研究的方向

*二章　历史溯源：从黑名单到民航旅客黑名单

　*一节　黑名单的由来与发展

　*二节　黑名单运用领域拓展之根由

　第三节　黑名单的争议与焦点

　本章小结

第三章　法律定性：民航旅客黑名单的复杂图景

　*一节　欧美国家民航旅客黑名单的二元体系

　　一、欧美国家民航旅客黑名单的实践

　　二、两个层面上的民航旅客黑名单

　*二节　我国民航旅客黑名单的三种类型

　　一、我国民航旅客黑名单的实践

　　二、民航旅客黑名单法律定性的考量因素

　　三、中航协和民航局旅客黑名单的法律属性

　　四、航空公司旅客黑名单的法律属性

　第三节　民航旅客黑名单的潜在疑虑与典型案件

　　一、社会对民航旅客黑名单的潜在疑虑

　　二、民航旅客黑名单典型案件

　本章小结

第四章　立法梳理：民航旅客黑名单的法律依据

　*一节　民航旅客黑名单制度域外规定

　　一、国际法中的民航旅客黑名单制度

　　二、欧美国家的民航旅客黑名单制度

　*二节　我国民航旅客黑名单的法律依据

　　一、关于黑名单的一般规定

　　二、关于民航旅客黑名单的专门规定

　第三节　我国民航旅客黑名单主要立法之*析

　　一、《办法》*析

　　二、“385号文”*析

　本章小结

中编　民航旅客黑名单的价值分析

第五章　理论争鸣：民航旅客黑名单之正当性

　*一节　大众出行方式的变化与民航安全管理的新形势

　　一、拘束旅客不文明行为与民航安全管理

　　二、拘束旅客不文明行为与构建诚信社会

　*二节　旅客不文明行为

　　一、民航旅客不文明行为的表现及类型

　　二、民航旅客不文明行为的后果及危害

　　三、民航旅客不文明行为产生的原因

　第三节　民航旅客黑名单的价值基础

　　一、不文明旅客法律拘束引发的争议焦点

　　二、民航旅客黑名单的理论依据

　　三、民航旅客黑名单的现实功能

　第四节　民航旅客黑名单制度之必要性及有限性

　　一、民航旅客黑名单制度的合理性

　　二、我国民航旅客黑名单制度之紧迫性

　　三、民航旅客黑名单制度效用之有限性

　本章小结

第六章　法理探究：民航旅客黑名单之合法性

　*一节　民航旅客黑名单的基本法律关系

　　一、民航旅客黑名单制度的法律关系

　　二、航空公司公共运输承运人地位的确定

　　三、民航旅客身份从合同当事人到消费者的演变

　*二节　民航运输承运人的强制缔约义务及其拒载权

　　一、强制缔约义务

　　二、承运人的拒载权

　　三、拒载权滥用风险及控制

　第三节　民航旅客的权利

　　一、民航旅客的自主选择权

　　二、民航旅客的人格权

　　三、民航旅客的自由出行权

　第四节　权利义务冲突之消弭

　　一、合同法视角下的权利冲突

　　二、消费者权益保护法视角下的权利冲突

　　三、反垄断法视角下的权利冲突

　　四、权利冲突之化解

　本章小结

第七章　规则检视：我国民航旅客黑名单的立法及其完善

　*一节　我国民航旅客黑名单之立法

　　一、法律层级较低

　　二、认定主体不明确

　　三、规则内容不统一

　　四、实施程序不规范

　　五、旅客合法权益保障不足

　　六、旅客救济途径有待完善

　　七、强化监督机制

　*二节　构建我国民航旅客黑名单制度的基本原则

　　一、慎用“黑名单”

　　二、法律保留

　　三、程序与实体并重

　　四、安全与权利平衡

　　五、社会共治

　第三节　建立健全我国民航旅客黑名单制度之对策建议

　　一、完善民航旅客黑名单的立法

　　二、健全民航旅客黑名单实体制度

　　三、完善民航旅客黑名单的程序

　　四、建立民航旅客黑名单监督救济机制

　本章小结

下编　民航旅客黑名单制度的多维重构

第八章　主体之维：谁有权力制定民航旅客黑名单

　*一节　明确民航旅客黑名单制定主体的重要性

　　一、关系黑名单的权力来源

　　二、关系被列入黑名单的旅客维权时的相对人

　　三、关系被列入黑名单的旅客的救济机制

　*二节　现行法律关于民航旅客黑名单制定主体的规定及争议

　　一、现行法律关于民航旅客黑名单制定主体的规定

　　二、我国民航旅客黑名单制定主体多元化引发的争议

　第三节　确定民航旅客黑名单制定主体的考量因素

　　一、制定民航旅客黑名单的宗旨目的

　　二、民航旅客黑名单制定主体的*威性

　　三、民航旅客黑名单制定主体的利益相关性

　　四、制定民航旅客黑名单的可操作性

　第四节　民航旅客黑名单有关主体分工的选择及完善

　　一、各类主体作为民航旅客黑名单制定主体的优劣

　　二、建议授权中航协作为民航旅客黑名单的制定主体

　　三、其他主体在民航旅客黑名单制定上的分工与作用

　　四、专家*审制度

　本章小结

第九章　范围之维：哪些旅客应被列入民航旅客黑名单

　*一节　民航旅客黑名单范围的域外立法

　　一、关于民航旅客黑名单范围的国际立法

　　二、发达国家或区域关于民航旅客黑名单范围的立法

　　三、国外航空公司关于旅客黑名单范围的规定

　　四、域外民航旅客黑名单范围的制度

　*二节　我国民航旅客黑名单的范围

　　一、我国现有民航旅客黑名单范围的规定

　　二、两个层面上的民航旅客黑名单

　第三节　民航旅客黑名单范围的完善

　　一、民航旅客黑名单适用范围的理论标准

　　二、民航旅客黑名单适用范围的立法建议

　　三、民航旅客不文明行为的类型

　　四、民航旅客黑名单适用对象的识别

　本章小结

第十章　标准之维：哪些行为应被列入民航旅客黑名单

　*一节　现有民航旅客黑名单进入标准

　　一、民航旅客黑名单进入标准的立法规定

　　二、民航旅客黑名单进入标准的实践类型

　　三、中航协16批民航旅客不文明行为记录的具体分析

　*二节　民航旅客不轨行为的危害程度

　　一、不轨行为

　　二、危害程度

　第三节　民航旅客不轨行为的再现概率

　　一、行为的“可反复性”

　　二、再现概率的判断

　第四节　民航旅客的主观恶性

　　一、慎罚少用的基本原则

　　二、不轨行为的无意识

　第五节　民航旅客黑名单进入机制的立法

　　一、民航旅客黑名单进入机制立法的基本要求

　　二、明确民航旅客黑名单进入机制

　　三、明确民航旅客黑名单退出机制

　本章小结

第十一章　程序之维：依据什么程序制定民航旅客黑名单

　*一节　黑名单程序控制的价值

　　一、程序是制度正义的重要因素

　　二、程序不当是行政黑名单的主要问题

　　三、旅客合法权益的双重保护机制

　*二节　民航旅客黑名单程序控制的基本要素

　　一、事前通知程序

　　二、事中听证程序

　　三、事后救济程序

　　四、我国民航旅客黑名单制度程序有待完善

　第三节　我国民航旅客黑名单程序制度的完善

　　一、公告程序

　　二、警示程序

　　三、通知程序

　　四、听证程序

　　五、备案程序

　　六、公布程序

　　七、撤销程序

　　八、救济程序

　　九、监督程序

　本章小结

第十二章　救济之维：被列入民航旅客黑名单的旅客如何维权

　*一节　程序正义与权利救济

　　一、正当程序的基本要义

　　二、民航旅客黑名单制度要符合程序正义

　　三、被列入民航旅客黑名单的旅客的救济权利

　*二节　被列入民航旅客黑名单的旅客救济机制有待完善

　　一、听证制度缺失

　　二、复议、诉讼机制不健全

　　三、监督机制有待健全

　第三节　民航旅客黑名单的救济机制的完善路径

　　一、健全民航旅客黑名单听证机制

　　二、健全民航旅客黑名单行政复议机制

　　三、健全民航旅客黑名单的行政诉讼机制

　　四、健全民航旅客黑名单的民事仲裁和民事诉讼机制

　　五、健全民航旅客黑名单的监督机制

　本章小结

第十三章　冷眼旁观：规制民航旅客不文明行为的其他建议

　*一节　加大不文明行为的法律约束力度

　*二节　民航运输承运人服务提升与加强管理

　　一、健全服务补救措施

　　二、加强民航运行管理

　第三节　促进旅客文明素质和法律素质的提升

　本章小结

第十四章　结论建议：完善民航旅客黑名单制度的法治进路

　*一节　简短结论

　*二节　主要建议

参考文献

　　一、中文著作类

　　二、中文期刊类

　　三、外文类

附录　民航相关单位实地调研访谈大纲