图书基本信息

开本:国际16开；

定价：59元；

标准书号: ISBN 978-7-112-14445-7

社书号:22510

作者:王蒙徽、李郇、潘安编著

内容介绍

1背景

1.1  云浮概况

云浮市位于广东省中西部，西江中游以南，东接佛山、江门，西连广西梧州，南邻阳江、茂名，北与肇庆封开、德庆隔江相望。云浮市是广东省“最年轻”的地级市，于1994年设地级市建制，下辖云城区(市政府驻地)、新兴县、郁南县和云安县，代管罗定市。云浮呈现“八山一水一分田”的格局，市域总面积77779.1平方公里中，山区、丘陵面积占91.2%，2010年末户籍总人口282万，人均GDP16117元，在广东省排第18位。云浮是典型的山区农业市，工业发展处于起步阶段。

云浮的特点可以概括为“主业突出、生活富足，生态优良、民风淳朴”。云浮主业突出，工业依托地方资源，已形成以石材、水泥、硫化工、电力、不锈钢制品为主导的工业体系。农业以国家农业产业化龙头企业温氏集团为核心，通过“公司+农户”的组织模式，有效推动农业产业化进程。云浮生活富足，石材产业集群、“公司+农户”农业产业化组织模式以及禅宗六祖文化氛围塑造了云浮人“和睦共享”的企业家精神，城乡居民走向共同富裕。

2010年云浮农民人均收入水平在广东山区市居首位，城乡收入比为2.16∶1，远低于全省3.12∶1及全国3.33∶1的水平。云浮生态优良，生态资源丰富，环境优越，是广东省重要的自然生态保护地区，市域森林覆盖率达到66.5%，境内西江流域水质常年在II类以上水平。云浮民风淳朴，作为禅宗六祖慧能的故乡，云浮受“平等、包容、和谐”的禅宗文化熏陶，积淀了“开拓进取、和睦共享、平等包容”的文化传统。

1.2  面临发展的要求

云浮既有良好的生态环境及淳朴的民风文化优势，又存在着经济相对滞后的劣势，面对相对落后的经济发展水平、落后的交通基础设施以及滞后的城市建设，发展仍然是云浮当前的主要问题。同时，广东省加快产业转移、区域高速公路与高铁的建设又为云浮经济发展带来新的机遇。因此，对于云浮来说保持良好的生态环境，把握机遇谋发展是当务之急。只有加快发展，实现跨越发展，才能解决当前面临的各种问题。面对新形势，探索科学发展路子，实现跨越发展显得尤为迫切和重要。

2云浮科学发展的思考

2.1  云浮发展的模式

云浮的跨越式发展必须兼顾创业激情升级、生态环境的改善和人居环境的建设。以珠三角为代表的传统发展模式不适合云浮。云浮不能通过“高投入、高消耗、高污染”来实现发展。相对落后的经济发展和较低的财政收入，决定了城市政府不可能通过“大拆大建”的方式提升城市综合“竞争力”。

云浮的产业发展应该向集约化和簇群化方向靠拢，产业发展必须与环境建设并重，通过产业发展带动环境建设，通过环境建设反哺产业发展。云浮式的跨越发展应是循序渐进的，是产业升级和环境升级并重的发展模式。

经过改革开放30多年的快速发展，我国正由生存型社会转变为发展型社会，进入新的发展阶段。国家价值取向、区域一体化进程、国民生活方式均发生了巨大变化。第一，科学发展观的提出，标志着发展目标和要求的变化，使我国发展从过去追求量的增加变为现在强调质的提升；从过去强调让一部分地区和人先富起来到现在强调共同富裕；从过去强调经济建设到现在强调经济、政治、文化、社会、生态等建设全面推进；从过去单纯追求物的发展到现在追求以人为本。第二，整体环境的改善、区域一体化的推进则增强了云浮与珠三角地区、我国大西南地区的交通联系，推动着区域市场一体化的进程。促进了经济要素的配置逐步扁平化，云浮拥有了整合区域、在区域范围之内形成自身发展定位的重要基础。第三，国民收入水平的提高催生了居民对于生活质量、生态环境品质、食品安全的追求，云浮凭借良好的生态环境资源比较优势，可以提供珠三角不能做的同时又是十分需要的要素，如健康、生态环境等。
2.2  统筹发展与人居环境建设
    坚持科学发展，就要坚持统筹兼顾的方法，实现城乡、区域、经济和社会、人与自然、国内发展和对外开放“五个统筹”，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”协调发展。统筹的核心是在空间上实现“该干什么的地方干什么”，在实施的主体上让“能干什么的人干什么”。城市发展的资源、发展项目、开发活动都需要落实在空间，人居环境建设也需要落实到空间上，因此，空间是实现统筹发展、科学发展的有效载体。因此，云浮的人居环境建设是以促进地区发展为前提，云浮的人居环境建设是与产业发展互为依存，互为条件的。

3云浮人居环境科学实验框架

3.1  认识论与方法论

美好环境与和谐社会共同缔造是人居环境科学实验的认识论和方法论，美好环境与和谐社会共同缔造是对城市作为复杂系统(吴良镛，2001)进行建设的整体论的认识，是把以物质为主的环境建设和以组织为主的社会建设紧密联系起来的方法，人是美好环境与和谐社会建设的核心。

在认识论上，人居环境建设不仅是建立人与自然和谐关系的过程，也是建立人与人之间和谐关系的过程，人创造人居环境，人居环境又对人的行为产生影响。因此，美好环境与和谐社会两者的互动需要通过人的行动实现共同缔造。

在方法论上，人居环境建设已经不是一个单纯的投资与建设的问题，而是一个面对社会、环境变化的政治、经济、文化的管理过程。

美好环境与和谐社会共同缔造正是这样的一个过程：通过“共谋、共建、共管、共享”，建立市筹划、县统筹、镇组织、村主体的组织体系和相应的激励政策，通过政府发动、市民参与，把城市规划建设工作由“要群众做”变成了“群众要做”，在工作内容上，实现了从急于求成的政绩工程到实事求是的民心工程的转变，从主观的、命令式的方法回归到细致的群众工作方法的转变，从盲目追求所谓“现代化”到充分发扬优秀传统文化优势的转变，以达到公共利益和个人利益的平衡，解决社会与环境的空间矛盾。
3.2  实验框架
    云浮人居环境科学实验框架包括人居环境愿景、县域主体功能扩展、完整社区建设指引、美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要四个部分，分别从空间愿景、政策配套、社会管理和行动指引四个方面促进人居环境建设，实现科学发展
    人居环境愿景体现的是人与自然的和谐关系，是生产与生活的和谐关系，是统领全市的空间发展布局。县域主体功能扩展通过落实理想人居环境建设的实施主体和政策保障，把空间布局的落实找到了相应的实施主体。完整社区建设是构建社区作为人居环境实验的最基层单位，落实社会管理和环境建设，把人居环境建设落实到以人为核心的社区空间。行动指引则是政府发动，群众参与，政策激励的系列实验安排。
3.3   探索云浮人居环境理想模式——市域空间发展规划
    理想人居环境模式是人类对人与自然和谐关系的愿景，表达人类对人与自然关系的认识，也是对人与自然和谐共生关系的空间描述。无论是中国古代还是西方现代，人居环境的愿景表达了某一时期人们共同追求的目标。理想空间模式是云浮一直追求的目标，云浮在推进人居环境建设过程中朝着该目标发展，让城市发展从被动接受转向主动创造。

在云浮市域层面，采用整体论的理念，将城乡区域资源环境各组成部分有机地结合起来，各得其所，既有良好的组合，又有美好的表现形式，取得环境空间与形体的和谐。这实际上是寻找本地人居环境建设的理想模式，这个模式建立在人与自然长期相互作用的基础上，是历史人居环境与现代人居环境的综合，体现了人们对本地美好人居环境的愿景。
3.4  构建政策机制——县域主体功能扩展
    县是人居环境科学实验的基本单位。首先，县是中国社会最基层的行政单位，长期保持相对稳定的建制和经济发展。县既是一个经济系统也是一个社会系统、文化系统，是可以对国土、区域和城乡建设进行综合协调的基本单元。其次，我国不仅存在地方和地方之间的横向竞争，而且存在部门和部门之间的纵向竞争，国家各个部门的各项政策、国家建设的各项资金和补贴大多是从县开始落实到各个镇，县是统筹国家政策与资金的基本单位，而镇则是具体的实施单位，县是统筹的主体，镇是实施的主体。

县域主体功能扩展是实现市域空间发展规划，探索理想城市模式的政策机制，其实质是把规划的主体引入规划，通过对镇一级发展主体功能的确定，从政府的考核机制、财政机制等方面制定保障，将空间的主体功能和实施主体匹配起来，在空间发展战略和行动计划之间建立起政策保障机制。
3.5  建设基本单元——完整社区建设指引
    人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。社区建设包括住房，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，内涵丰富，是一个完整社区的概念(integrated community)。当前我国已经进入后单位时代，原来由各单位“大院”分头负责的居民公共服务转由社会负责，完整社区的建设更具有紧迫性和必要性。建设完整社区就是要从微观角度出发，进行社会重组，通过对人的基本关怀，维护社会公平与团结，最终实现和谐社会的理想。
3.6   行动指引——美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要
    人居环境建设的核心是以人为本，没有人与人之间的和谐共处，就谈不上人居环境的美好。美好人居环境与和谐社会的建设是相互促进、相辅相成的关系，人们在生产和劳动的过程中形成相互联系和社会关系，只有通过共同建设美好家园，才能构建和谐社会。因此，美好环境建设与和谐社会构建是一个共同缔造的过程，通过推进美好环境与和谐社会共同缔造行动，把环境建设上升为社会建设，把物质文明建设上升为精神文明建设。

美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要就是把人居环境科学实验政策化、常规化，并指导和激励各级政府和群众参与到人居环境建设的实践中，并以美好环境的各项项目建设为抓手，重构基层组织，完善社会管理，改善人们的社会关系。

4 云浮建设人居环境的实验

4.1   积极探索理想的人居环境模式，实现人与自然和谐共生

云浮理想人居环境模式的探索包括城乡发展愿景和市域空间发展战略两个部分。

城乡发展愿景根据云浮资源环境特点，提出未来云浮城乡空间发展的理想状态。在发展定位上，未来云浮应该发展为“特色云浮、创业之城；魅力云浮、精品之城；生态云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城”  。在空间形态上，云浮的城乡空间形态由自然山水、人工构筑物两大部分相互嵌套而成，未来结合地区自然生态环境系统、历史城镇发展廊道和现代城镇发展廊道，构建“井”字形的城乡空间结构，其中西江南岸城镇发展走廊、深罗沿线城镇发展走廊是未来重点发展的城镇带。

市域空间发展战略是云浮城乡发展愿景的支撑。(1)云浮通过区域一体化战略，推动基础设施、产业融入珠三角一体化发展；(2)通过轴向拓展战略塑造城镇发展走廊，将来重点发展西江南岸城镇发展走廊、深罗沿线城镇发展走廊；(3)通过美好环境战略，保护和合理利用自然资源，按照开发保护的适宜性，对重点建设区、一般建设区、限制建设区和禁止建设区四类政策分区进行合理利用，并根据发展与保护相结合的原则，构建“基质、斑块、廊道”的生态要素系统，形成最优的景观生态格局；(4)通过空间优化战略，营造优质生活空间，根据公共服务设施的历史分布脉络与现状，建立完善的县—镇公共服务设施体系。
4.2   县域主体功能扩展规划，实现城乡协调发展
    以县域经济为发展主体，强调不同主体功能区在县域社会经济整体发展中的协同作用，并从政府的财政机制、组织保障机制、考核机制等方面进行保障，把空间主体功能和实施主体有机地匹配起来。
4.2.1  明确功能定位
    把县域划分为重点城市化地区、工业化促进区、特色农业地区、生态与林业协调发展区等四类主体功能区，明确县的职能以经济发展为主体；镇的职能以社会管理为主体，具体功能职责是“5+X”（“5”是社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设，“X”是各地不同的功能定位）；村的职能以社区建设为主体，是“5+1”（“5”是农民增收、社会稳定、公共服务、生态保护、组织建设，“1”是年度中心工作）。
4.2.2  建立保障机制

在经济上，建立税收共享和财政保障机制，先后出台“招商项目税收分成”、“园区税收增量共享”、“乡镇运作全额保障”等政策，激励乡镇履行功能职责的积极性。

在机构上，建立“向下相适应”的服务型政府，以“不增人员，减少成本，提高效率”为原则，整合现有资源组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心等“三办两中心”，搭建政府“三农”服务平台。

另一方面，以推行乡镇职权改革扩大乡镇应有事权、财权和人事权，把14个县直部门的72项职权下放给乡镇，增强乡镇的社会管理和公共服务能力。在绩效考核上，根据不同镇街的主体功能定位，对各镇街进行各有侧重的绩效考评，以相同的指标内容、不同的指标权重实行分类考核，将考评重点放在乡镇主体功能应承担的职责范围内。
4.3  推进完整社区建设，建设美好家园
4.3.1   以慢行绿道建设为载体，创造宜人的公共空间

慢行绿道跟人的生活密切联系，是集各种功能为一体的公共空间。通过规划建设总长500多km、以市城区为中心延伸五个县（市、区）、对接珠三角绿道网的生态慢行绿道，将沿线村庄、广场、公园等空间联成整体，为居民提供健康、安全、舒适的公共空间。

4.3.2   以推进公共服务均等化为途径，建立完善的社区服务体系

云浮通过构建“三网融合”平台，把远程医疗、远程教育等服务连接到镇，提升基层公共服务水平；在村层面，通过组建“一社三站”，将原来县、镇部分公共服务职能下派到村，为村民提供良好的公共服务；云浮还在村庄开展“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，开展改水、改路、改厕、改灶、改圈等“五改”工作，改善村庄面貌，营造良好人居环境。
4.3.3   以三级理事会为平台，形成社会管理群众自治的基本单元

以“民事民办、民事民治”为原则，在组、村、镇三级分别组建村民理事会、社区理事会和乡民理事会，探索群众为主体的“组为基础、三级联动”的社会管理方式，构建“政府以自上而下的服务形式强化社会管理，群众以自下而上的理事形式参与社会管理”的互动式社会管理网络，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接与良性互动。
4.3.4  营造具有地方感的社区文化

以建设城市绿道、和谐宜居村、名村、“以奖代补”项目为载体，结合各社区自身实际，组织开展形式多样的群众性体验和参与活动，举办各类特色文化活动，引导和激发群众参与建设和管理，增强人们对地方的认同感，真正融入社区。

4.4   实施美好环境与和谐社会共同缔造行动，实现人与社会的和谐发展

云浮坚持“共谋、共建、共管、共享”的理念，以群众参与为核心、以培育精神为根本、以项目带动为载体、以奖励优秀为动力、以统筹推进为方法，推进美好环境与和谐社会共同缔造行动。

5云浮人居环境实验的成效

云浮以科学发展观为指导思想、以人居环境科学为理论基础进行的人居环境建设，符合云浮发展的实际情况，取得了显著成效：

(1)人居环境改善。通过推进城乡人居环境建设，提升人们的生活品质。在市区，建成慢行绿道、南山森林公园、市人民广场周边等一批公共休闲环境改善项目，为市民营造健康、舒适、安全的公共活动空间，公众对这些工程的满意率达96%。在乡村，通过加快推进绿道、和谐宜居村（社区）、名村等建设，实施“三分两无”（雨污分流、人畜分离、垃圾分类，路无浮土、墙无残壁），提升农村居民生活居住环境，培养健康文明的生活方式。城乡人居环境的改善吸引外出人员返乡，2010年外出人员回乡购房人数增加，购买的户数占当地销售商品房户数的比重由5%上升到15%，外地来云浮的游客明显增多。

(2)经济发展加速。近年来，云浮市经济呈现加速发展的良好态势。2011年1～3季度，实现生产总值333.56亿元，同比增长15.2%，增速排全省第2位；规模以上工业增加值129.03亿元，同比增长36.8%，增速排全省第1位；地方财政一般预算收入20.75亿元，同比增长40.8%，增速排全省第3位；金融机构本外币存款余额增长14.8%，增速排全省第1位；贷款余额增长16.4%，增速排全省第4位。一批大集团、大企业纷纷到云浮投资发展。

(3)社会和谐稳定。通过推动管理重心下移，解决基层“有权办事、有人办事、有钱办事、有劲办事”问题，有效化解各种矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。2010年，群众越级到省集体上访的批数和人次同比分别下降87.5%和40.5%。

(4)党群干群关系融洽。通过人居环境建设、共同缔造行动，云浮各级干部深入群众，工作理念、工作作风和工作方法出现了明显转变，从主观的、命令式的方法回归到细致的群众工作方法(唐凯，吴建平，2010)。群众参与人居环境建设的热情高涨，在城乡人居环境建设过程中，群众出钱、出物、出力、出主意，外出乡贤也纷纷回来慷慨解囊支持家乡建设，据统计，群众自干部队伍的信心和发展的信心不断增强。

图书目录

绪论：建设人居环境，实践科学发展

  1.背景

  2.云浮科学发展的思考

  3.云浮人居环境科学实验框架

  4.云浮建设人居环境的实验

  5.云浮人居环境实验的成效

  6.结论

第1篇  云浮实践

  第1章  城乡发展愿景

    1.1  发展定位

    1.2  云浮城乡理想空间结构

    1.3  云浮城乡空间发展布局

  第2章  市域城乡统筹发展策略

    2.1  区域一体化战略：统筹区域城乡发展

    2.2  轴向拓展战略：塑造城镇发展廊道

    2.3  美好环境战略：保护和合理利用自然资源

    2.4  空间优化战略：营造优质生活空间

  第3章  县域主体功能扩展的实践

    3.1  县域主体功能扩展

    3.2  县域主体功能扩展规划

    3.3  县域主体功能扩展配套政策

    3.4  分县配套政策

  附录A  县域立体功能扩展配套政策文件

  第4章  城乡完整社区建设指引

    4.1  建设完整社区的意义

    4.2  城乡完整社区建设指引

  第5章  美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要

    5.1  工作目标

    5.2  工作原则

    5.3  工作措施

    5.4  保障政策

  附录B  美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要配套政策文件

第2篇  云浮共识

  第6章  “转变发展方式，建设人居环境”研讨会综述

    6.1  研讨会介绍

    6.2  专家在研讨会上的发言

  附录C  《云浮共识》

  第7章  “统筹城乡发展，建设人居环境”研讨会综述

    7.1  研讨会介绍

    7.2  专家在研讨会上的发言

第3篇  云浮调研

  第8章  云浮统筹发展现状分析报告

    8.1  历史与文化分析

    8.2  资源状况分析

    8.3  社会发展现状

    8.4  经济发展现状与前景

    8.5  城镇化与空间发展现状

    8.6  问题总结

  第9章  云浮新型城市化调研报告

    9.1  调研背景与目的

    9.2  云浮市调研整体分析

    9.3  结论与建议

    9.4  云浮各地区调研分析

推荐理由

《云浮实验》是作者在广东云浮期间对人居环境的思考成果。以“美好环境与和谐社会共同缔造”为认识论和方法论，其框架包括人居环境愿景、县域主体功能扩展、完整社区建设指引、美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要四个部分。通过一系列的“美好环境与和谐社会共同缔造”行动，云浮实验改善了城乡人居环境品质，推动了经济社会发展，促进党群关系更为融洽。云浮实验充分说明了，人居环境科学对于践行科学发展观、促进发展方式转型具有重要作用，为我国中小城市人居环境发展提供了可资借鉴的宝贵样本。

2000年以来，面对我国城乡发展中出现的一系列问题，科学发展、发展方式转型逐渐成为城乡发展的主题。云浮作为广东省西部山区农业大市，基于自身发展问题、发展条件以及外部发展环境的思考，选择了一条符合自身发展实际、以科学发展观为指导思考、以人居环境科学为理论基础的发展道路，进行了人居环境科学实验。云浮实验建立了以人居环境愿景县域主体功能扩展、完整社区建设指引、美好环境与和谐社会共同缔造行动刚要为主的行动框架，并通过“美好环境与和谐社会共同缔造”的实际行动，取得了一定的成效，这说明人居环境科学对于践行科学发展观、促进发展方式转型是具有重要意义的。《云浮实验》图书的出版意义就在于此。

《云浮实验》一书自2012年9月出版以来取得了良好的社会反响和效应。通过图书的出版，希望人居环境的云浮实验能够对人居环境科学理论的发展提供可检验的样本，其经验能对人居环境科学理论发展有所贡献，并对我国其他地区建设人居环境、实现科学发展提供有益经验。