二十届中央纪委四次全会将高校作为权力集中、资金密集、资源富集领域之一，要求抓好系统整治。本书以高校纪检监察工作的全流程为主线,构建了“基础认知—权力监督—案件查办—后半篇文章”的完整框架。全书系统阐释高校的组织特性、腐败易发高发环节和高校纪检监察主体；聚焦高校纪检监察的监督职责,明晰监察对象界定、监督工作分类与方法等核心内容；对办案全流程进行系统梳理；聚焦查办案件的“后半篇文章”。全书贯通监督、执纪、执法全链条，推荐作为纪检监察干部的案头实务工具书。

施鹏鹏

中、法法学双料博士，教授，博士生导师。现任中国政法大学纪检监察学院副院长，数字纪检监察科学实验室主任，校学术委员会委员，中国纪检监察协会纪检监察学科建设分会副秘书长，“马工程”教材《纪检监察审查调查》首席专家。

可应用英、法、德、意、西、荷、葡、俄等多门外语从事学术研究，学术专长为纪检监察学、司法制度、刑事诉讼法、证据法和比较法。自2014年起，受中央纪委、中央政法委及中国法学会的委托，担任纪检监察改革、司法改革及第三方评估的专家。在海内外出版专著、译著十余部，在《法学研究》《中国法学》等发表论文和译文100余篇，主持及主研国家及省部级项目数十项。

崔彦

崔彦，某高校纪检监察干部，中国政法大学纪检监察学院博士研究生。曾任职于地级市人民检察院、纪委监委，从事反贪侦查、审查调查工作十余年。

被省级纪委监委评为“身边榜样”，入选该省纪委监委审查调查人才库，荣立个人三等功。所撰写文书获省级纪检监察系统优秀纪法文书奖，主讲课程获评省级纪检监察系统精品课程，受邀到中国纪检监察学院、中国政法大学等单位授课交流。

目　录

第一章　高校概述

　一、高校的界定

　　（一）高校的内涵

　　（二）高校的类型

　二、高校的特性

　　（一）党委领导下的校长负责制

　　（二）学术性与教育性相统一

　　（三）公共性与公益性

　　（四）学术权力与行政权力并存

　　（五）校院（系）两级管理体制

　　（六）高校工作人员身份的多重性

　三、高校的核心职能

　　（一）人才培养

　　（二）科学研究

　　（三）社会服务

　　（四）文化传承创新

　　（五）国际交流合作

第二章　高校腐败

　一、高校腐败的界定

　　（一）高校腐败的内涵

　　（二）高校腐败的特征

　二、高校腐败环节及表现

　　（一）招生录取环节

　　（二）工程建设环节

　　（三）物资采购环节

　　（四）资产管理环节

　　（五）科研经费管理环节

　　（六）学术评审环节

　　（七）后勤管理环节

　　（八）校办企业经营与管理环节

　　（九）附属医院运营与管理环节

　三、高校腐败的成因剖析

　　（一）主观因素

　　（二）制度因素

　　（三）监督因素

　四、高校腐败治理的对策建议

　　（一）坚持和加强党对高校的全面领导

　　（二）加强高校管理制度体系建设

　　（三）建立健全高校民主管理和监督机制

　　（四）完善高校纪检监察工作的运行机制

　　（五）提升高校腐败案件查办的规模和力度

　　（六）强化正反两方面教育

第三章　高校纪检监察机构及其人员

　一、高校纪检监察体制改革概述

　二、高校纪检监察机构设置的模式

　　（一）“学校纪委+监察专员办公室”模式

　　（二）“学校纪委+派驻纪检监察组”模式

　　（三）“派驻纪检监察组”模式

　　（四）“监察再派出”模式

　三、高校二级纪委建设

　四、高校纪检监察干部

　　（一）高校纪检监察干部的身份属性

　　（二）高校纪检监察干部应具备的能力

　　（三）高校纪检监察干部的履职困境

　　（四）建强新时代高校纪检监察干部队伍的对策建议

第四章　高校监察对象的界定

　一、高校监察对象的概念

　　（一）法律依据

　　（二）核心要素

　二、高校监察对象和监督对象

　　（一）监察对象范围

　　（二）党内监督对象范围

　　（三）高校监察对象与高校监督对象的区别与联系

　三、对“从事管理的人员”的理解

　　（一）管理职权的内涵

　　（二）“从事管理的人员”的实践分类

　四、实践中高校监察对象的认定

　　（一）认定标准

　　（二）认定步骤

　　（三）典型岗位认定示例

　　（四）特殊群体认定示例

第五章　高校纪检监察监督工作

　一、高校纪检监察监督工作概述

　　（一）监督工作内涵

　　（二）监督工作原则

　　（三）监督工作要求

　二、高校纪检监察监督工作分类

　　（一）政治监督

　　（二）日常监督

　　（三）专项监督

　　（四）巡视巡察监督

　三、高校纪检监察监督的方式方法

　　（一）参加会议

　　（二）谈心谈话

　　（三）查阅资料

　　（四）现场检查

　　（五）廉政意见回复

　四、开展廉政风险点排查

　　（一）排查范围与重点

　　（二）排查方法步骤

　　（三）排查成果运用与动态管理

　五、运用监督成果

　　（一）监督成果的转化形式

　　（二）监督成果的运用路径

第六章　高校纪检监察办案工作

　一、高校纪检监察办案工作概述

　　（一）高校纪检监察办案工作的界定

　　（二）高校纪检监察办案工作的特殊性

　　（三）高校纪检监察办案工作的核心价值

　二、办案的目标和理念

　　（一）“三个效果”的办案目标

　　（二）“六位一体”的办案理念

　三、问题线索定义和来源

　　（一）问题线索的定义

　　（二）问题线索的核心要素

　　（三）问题线索的主要来源

　四、问题线索的处置

　　（一）问题线索处置的基本原则

　　（二）问题线索处置的基本流程

　　（三）适当了解

　　（四）谈话函询

　　（五）初步核实

　　（六）暂存待查

　　（七）予以了结

　五、立案审查调查

　　（一）立案审查调查的条件

　　（二）立案审查调查的程序

　六、案件审理工作

　　（一）审理工作的职责与定位

　　（二）审理工作的基本流程

　　（三）审理报告的核心要素与撰写要求

　七、处理处分

　　（一）处理处分的类型

　　（二）处分遵循的原则

　　（三）党纪处分的基本流程

　八、复议复审

　　（一）申诉的受理与条件

　　（二）复议复审的程序

　　（三）复议复审的基本要求

　九、卷宗归档

　　（一）卷宗归档的基本原则

　　（二）卷宗归档的范围

　　（三）卷宗整理与装订规范

　　（四）卷宗的保管

第七章　初步核实

　一、初步核实的概念与适用条件

　　（一）初步核实的概念

　　（二）初步核实的适用条件

　二、初步核实的工作程序

　　（一）履行报批程序

　　（二）成立核查组

　　（三）制定初步核实工作方案

　　（四）开展初步核实工作

　　（五）形成初步核实报告

　三、构建清晰的初步核实思路

　　（一）明确初核目标：从“查什么事”到“立什么案”

　　（二）选定初核路径：谋划“先查什么、后查什么”

　　（三）统筹初核方法：实现“多措并举、协同印证”

　　（四）预判初核风险：确保“规范安全、稳步推进”

　四、初步核实的注意事项

　　（一）保密要求：控制知情范围、防止线索泄露

　　（二）证据规范：确保证据来源合法、形式合规

　　（三）避免影响：不干扰正常教学科研、不扩大影响

　　（四）安全防控：确保谈话安全、防范安全风险

第八章　纪检监察措施

　一、纪检监察措施概述

　　（一）纪检监察措施的概念

　　（二）纪检监察措施的种类

　　（三）纪检监察措施的运用

　二、纪检监察措施的使用

　　（一）使用原则

　　（二）审批权限

　　（三）注意事项

　三、高校常用措施

　　（一）查询

　　（二）调取

第九章　开展谈话

　一、纪检监察谈话的概念特征

　　（一）纪检监察谈话的概念界定

　　（二）高校纪检监察谈话的突出特征

　二、纪检监察谈话的四种类型

　　（一）日常监督与预防类谈话

　　（二）“第一种形态”处置类谈话

　　（三）问题线索处置类谈话

　　（四）查办案件类谈话

　三、高校纪检监察谈话的三大核心功能

　　（一）政治功能

　　（二）办案功能

　　（三）生态功能

　四、“走读式”谈话的程序要求

　　（一）谈话前的严格审批：筑牢安全基础

　　（二）谈话中的纪律要求：守住合规底线

　　（三）谈话后的安全管控：压实闭环责任

　五、谈话突破的五大核心策略

　　（一）以精细化初核，打牢谈话基础

　　（二）主谈人的修养，谈前“四部曲”

　　（三）注重团队合作，强化谈话优势

　　（四）精准分析心理，做到对症下药

　　（五）巧用证据出示，确保使用效果

　六、谈话高手的七项核心能力

　　（一）过硬的政治素养与党性修养

　　（二）扎实的纪法功底

　　（三）精准的语言表达能力

　　（四）严密的逻辑分析能力

　　（五）敏锐的洞察能力

　　（六）强大的心理承压能力

　　（七）高效的合作沟通能力

　七、谈话的三重境界

　　（一）第一重境界：谈话是一项技能

　　（二）第二重境界：谈话是一门艺术

　　（三）第三重境界：谈话是一项使命

第十章　笔录制作

　一、笔录概述

　　（一）笔录的概念

　　（二）笔录的作用

　　（三）笔录的类型

　　（四）高校纪检监察笔录的突出特征

　二、笔录的结构与要素

　　（一）首部格式规范

　　（二）正文问答记录

　　（三）尾部确认签字

　　（四）常见问题

　三、笔录制作实务要点

　　（一）客观真实

　　（二）完整全面

　　（三）详略得当

　　（四）原汁原味

　　（五）要件齐备

　四、常见问题与注意事项

　　（一）笔录制作中的常见错误

　　（二）同步录音录像的严格对应

　　（三）笔录前后陈述不一致的处置

　五、自书材料的收集与审核

　　（一）自书材料的要求

　　（二）自书材料的审核

第十一章　外查与综合工作

　一、外查与综合工作概述

　　（一）专案组（审查调查组）的组织架构

　　（二）外查工作

　　（三）综合保障工作

　二、外查取证工作的组织实施

　　（一）外查组的成立与分工

　　（二）明确外查目标和任务

　　（三）外查方案的制定与审批

　　（四）外查路径与措施选择

　三、外查取证与内审谈话的协同

　　（一）信息共享

　　（二）节奏协同

　　（三）成果互补

　四、综合保障工作的组织实施

　　（一）九项核心功能

　　（二）六项主要工作

　　（三）六个注意事项

第十二章　纪检监察案件证据

　一、高校纪检监察证据的概念与特征

　　（一）真实性

　　（二）合法性

　　（三）关联性

　二、高校纪检监察证据的种类

　　（一）物证

　　（二）书证

　　（三）证人证言

　　（四）被害人陈述

　　（五）被审查调查人陈述、供述和辩解

　　（六）鉴定意见

　　（七）勘验检查、辨认、调查实验等笔录

　　（八）视听资料、电子数据

　三、高校纪检监察重要证据规则

　　（一）*法证据排除规则

　　（二）意见证据规则

　　（三）原始证据优先规则

　　（四）补强证据规则

　四、高校纪检监察证据的证明对象

　　（一）证明对象的概念与特征

　　（二）证明对象的范围

　五、高校纪检监察的证据标准

　　（一）高校纪检监察证据标准的概念和特征

　　（二）违纪案件的证据标准

　　（三）职务违法案件的证据标准

　　（四）职务犯罪案件的证据标准

　六、高校纪检监察证据证明责任

　　（一）证明责任的概念与特征

　　（二）证明责任的承担

第十三章　高校常见违纪违法行为的认定与处理

　一、高校违纪违法行为概述

　　（一）高校违纪违法行为类型

　　（二）高校违纪违法行为认定

　　（三）高校违纪违法处理类型

　二、违反政治纪律、政治要求

　　（一）发表、传播有严重政治问题的言论行为

　　（二）对抗组织审查行为

　　（三）落实全面从严治党主体责任不力行为

　三、违反中央八项规定精神

　　（一）形式主义、官僚主义问题

　　（二）违规收送礼品礼金

　　（三）违规吃喝

　　（四）违规发放津补贴

　　（五）公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排

　　（六）违规配备使用公车问题

　　（七）违规操办婚丧喜庆问题

　　（八）违反办公用房管理规定问题

　四、违反组织纪律、组织要求

　　（一）违反民主集中制原则

　　（二）不如实向组织说明问题

　五、违反廉洁纪律、廉洁要求

　　（一）违规经商办企业

　　（二）违规兼职取酬

　　（三）违规设立“小金库”

　　（四）权权交易

　　（五）权色交易

　　（六）套取科研经费

　　（七）利用学校资源谋取私利

　六、违反群众纪律、损害群众利益

　　（一）侵害群众利益的行为

　　（二）漠视群众利益的行为

　七、违反工作纪律、违反工作要求

　　（一）违规干预和插手工程建设行为

　　（二）违规招生行为

　八、违反生活纪律、违反公职人员道德要求

　　（一）家风不正，对亲属失管失教行为

　　（二）违背社会公序良俗行为

　九、其他违法行为

　　（一）涉嫌黄赌毒受到行政处罚的行为

　　（二）酒驾醉驾行为

　十、违反师德师风

　　（一）学术不端

　　（二）发表不当言论

　　（三）违反教学纪律

　　（四）使用低俗不雅方式授课

　　（五）性骚扰学生

　　（六）与学生发生不正当性关系

　　（七）要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事宜

　　（八）违规评聘职称

第十四章　高校职务犯罪案件的办理

　一、高校职务犯罪案件概述

　　（一）监察体制改革后的职务犯罪体系

　　（二）高校职务犯罪相关罪名

　　（三）本章罪名选取说明与阅读指引

　　（四）附录：高校职务犯罪案件通用取证要点

　二、贪污罪

　　（一）犯罪表现形式

　　（二）犯罪构成与取证要点

　　（三）立案和量刑标准

　　（四）常见疑难问题

　　（五）法条依据

　三、受贿罪

　　（一）犯罪表现形式

　　（二）犯罪构成与取证要点

　　（三）立案和量刑标准

　　（四）常见疑难问题

　　（五）法条依据

　四、利用影响力受贿罪

　　（一）犯罪表现形式

　　（二）犯罪构成与取证要点

　　（三）立案和量刑标准

　　（四）常见疑难问题

　　（五）法条依据

　五、单位受贿罪

　　（一）犯罪表现形式

　　（二）犯罪构成与取证要点