行政争议实质解决观研究（法律科学文库；“十三五”国家重点出版物出版规划项目）

作者：章志远

书号：347332

定价：￥78 元

字数：296 千字

印次：1-1

开本：异16

出版时间：2026-01-22

ISBN：978-7-300-34733-2

包装：平

内容简介

行政争议实质解决观萌生于2010年以来人民法院的行政审判实践探索，并在行政复议和行政检察制度的时代变革中不断发展。经由中共中央、国务院文件确认，行政争议实质解决已经成为极具中国特色的新兴司法话语。行政争议实质解决是指人民法院在审查行政行为合法性的基础上，围绕行政争议产生的基础事实和起诉人真实的诉讼目的，通过灵活运用依法裁判主导性机制、多样化的调解等补充性机制和繁简分流等配套性机制，对案涉争议进行整体性、彻底性的一揽子解决，实现对公民、法人和其他组织的正当权益的切实、有效保护。

我国行政争议实质解决在实践中初步展现出府院互动、整体法院和检察介入的合力成效，但对协调化解路径依赖可能产生的负面效应需认真对待。随着整体型政府理念和行政争议实质解决观的流行，应当倡导一种理想的“调解型行政复议+裁判型行政诉讼+规范协同型行政检察”的行政争议实质解决模式，确保行政争议实质解决始终在法治轨道上运行，从而更好地助力推进国家治理体系和治理能力现代化。

作者介绍

章志远，安徽贵池人，1975年5月生。华东政法大学讲席教授、博士研究生导师，安徽大学学术副校长。曾任最高人民法院行政审判庭副庭长。兼任中国法学会行政法学研究会常务理事、学术委员会委员，安徽省人民政府法律顾问，上海市人民政府行政复议委员会委员，全国行政审判、行政复议专家。曾获“全国十大杰出青年法学家”提名奖、“上海市杰出青年法学家”等荣誉、称号。入选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、教育部青年长江学者、教育部新世纪优秀人才支持计划。在《法学研究》《中国法学》等刊物发表论文一百七十余篇，出版个人学术专著十余部。主持完成国家社会科学基金重大项目及其他国家级、省部级科研项目共二十余项，科研成果曾获省部级奖励十余项。

目 录

绪 论 中国特色行政审判理念的新发展 （1）

一、行政案件数量增长与回落的 辩证关系 （2）

二、民众诉权行使保障与规范的 辩证关系 （7）

三、司法监督行政与支持行政的 辩证关系 （10）

四、法院主导案审与多方协同的 辩证关系 （12）

五、依法作出裁判与协调化解的 辩证关系 （16）

第一章 行政争议实质解决的话语兴起 （20）

一、行政争议实质解决的理念演进 （20）

二、行政争议实质解决的生成背景 （24）

三、行政争议实质解决的理论回应 （35）

第二章 行政争议实质解决的法理解读 （49）

一、行政争议实质解决的概念界定 （50）

二、行政争议实质解决的机制构造 （55）

三、行政争议实质解决的属性定位 （62）

第三章 行政争议实质解决的实践审视 （68）

一、行政争议实质解决的判断标准 （69）

二、行政争议实质解决的组织资源 （74）

三、行政争议实质解决的基本路径 （79）

第四章 行政争议实质解决的主体构造 （86）

一、行政争议实质解决中的府院互动 （86）

二、行政争议实质解决中的整体法院 （111）

三、行政争议实质解决中的检察介入 （124）

第五章 行政争议实质解决的判决机制 （138）

一、行政争议实质解决中的给付判决 （139）

二、行政争议实质解决中的变更判决 （148）

三、行政争议实质解决中的撤销判决 （153）

第六章 行政争议实质解决的补充机制 （160）

一、行政争议实质解决中的依法调解 （161）

二、行政争议实质解决中的行政应诉 （175）

三、行政争议实质解决中的司法建议 （188）

第七章 行政争议实质解决的配套机制 （214）

一、行政争议实质解决中的绩效考评 （214）

二、行政争议实质解决中的繁简分流 （217）

三、行政争议实质解决中的诉讼类型化构造 （228）

第八章 行政争议实质解决的具象分析 （231）

一、司法对行政专业认定的尊重与审查 （231）

二、房屋征收补偿案件中承租人的利益保护 （244）

三、检察监督助力行政争议的实质解决 （261）

结 语 行政争议实质解决观的“道”与“术” （271）

一、解决前提:行政行为合法性审查 （272）

二、破局关键:起诉人真实诉求查明 （272）

三、解决路径:以引领性判决为中心 （273）

四、判断标准:案涉争议一揽式化解 （274）

五、追求目标:当事人诉求有效保护 （275）

主要参考文献 （276）

附 录 行政复议实质解决行政争议的生成机理 （284）

后 记 （299）

精彩样章

行政争议实质解决观，是我国行政审判实践的产物。其应用价值主要体现在三个方面：一是指导人民法院行政审判工作沿着正确轨道勇毅前行。面对司法政策变迁和时代发展需要，人民法院应当在坚持行政行为合法性审查原则的基础上，正确处理行政争议实质解决和公民权利有效保护之间的辩证关系，实现 “双赢多赢共赢”的目标，避免行政审判陷入程序空转的尴尬境地之中。二是促进2014年修正的 《行政诉讼法》的精准实施。为了有效破解行政审判实践难题，2014年修正的 《行政诉讼法》确立了包括立案登记制、依法调解结案、行政诉讼一并解决民事争议、行政诉讼简易程序、多种类判决制度在内的一系列促进行政争议化解的制度。总结近年来行政审判实践的得失，必须回归法律文本规定、更新行政审判理念，以行政争议实质解决为依托促进 《行政诉讼法》的正确实施。三是推动中国特色行政审判制度在全面依法治国进程中发挥更大作用。行政争议实质解决理念的提出，具有深刻的时代转型背景。监督行政机关依法行政、推动法治政府建设纵深发展、依法化解行政争议、维护行政相对人合法权益，都是人民法院在全面依法治国进程中应当肩负的时代使命。行政争议实质解决对人民法院行政审判体制机制重塑和能力提升提出了更高要求，预示着行政审判制度在新时代的 “浴火重生”。只有站在法治国家建设战略全局的高度，才能在理想与现实、历史与未来、法律与政策之间求得最大公约数，引领行政审判事业在新发展阶段轻装再出发，助推法治国家、法治政府、法治社会一体建设。